您當(dāng)前的位置：杭政辦函〔2017〕2號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知
杭政辦函〔2017〕2號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2017年1月11日
杭州市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)）和《省編委辦、省法制辦、省人力社保廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（浙編辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）等文件精神，結(jié)合杭州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）總體目標(biāo)。
以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點(diǎn)，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，積極探索部門(mén)內(nèi)集中行政執(zhí)法和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持重心下移、屬地管理。明確界定不同層級(jí)執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限與責(zé)任，進(jìn)一步下放執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，做到重心下移、以塊為主，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌基層執(zhí)法管理工作。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體系。
3.堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)。
4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求，加強(qiáng)改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實(shí)施步驟和階段目標(biāo)，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
二、主要內(nèi)容
（一）實(shí)施綜合行政執(zhí)法的范圍。
綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行。在杭州市原城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)納入綜合行政執(zhí)法的范圍。調(diào)整后，杭州市開(kāi)展綜合行政執(zhí)法的范圍擴(kuò)大到浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)文件明確的市容環(huán)境衛(wèi)生等21個(gè)方面。
上述21個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)逐步實(shí)施到位。其中，2016年年底前集中原城市管理領(lǐng)域中已集中實(shí)施的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理（城市道路、廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為）、公安交通（侵占城市人行道行為）等7個(gè)方面的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)，以及水行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。其余人防（民防）等13個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)以及環(huán)境保護(hù)方面新納入綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，根據(jù)上級(jí)城市執(zhí)法體制改革和環(huán)保管理體制改革等工作部署，結(jié)合杭州實(shí)際，按照“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，有序推進(jìn)實(shí)施，并同步調(diào)整、公布有關(guān)部門(mén)的權(quán)力清單、責(zé)任清單。具體納入綜合行政執(zhí)法的職權(quán)事項(xiàng)以市政府公告為準(zhǔn)。除職權(quán)劃轉(zhuǎn)前已經(jīng)立案但未結(jié)案的案件外，業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得再行使已劃由綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定一律無(wú)效。
各區(qū)、縣（市）要按照整合執(zhí)法隊(duì)伍、提高執(zhí)法效率、防止多頭執(zhí)法的要求，在浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)文件確定的21個(gè)方面劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)，結(jié)合各地實(shí)際，研究提出納入綜合行政執(zhí)法的具體職權(quán)。同時(shí)，按照“重心下移、屬地管理”的原則，將綜合行政執(zhí)法向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大基層執(zhí)法權(quán)限。
（二）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。
原在市城市管理委員會(huì)掛牌的市城市管理行政執(zhí)法局（市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)），更名為市綜合行政執(zhí)法局（市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)），為市政府工作部門(mén)，并調(diào)整為與市城市管理委員會(huì)合署辦公。
市城市管理委員會(huì)（市綜合行政執(zhí)法局、市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照精干高效原則綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制數(shù)量。
原市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)西湖景區(qū)大隊(duì)、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大隊(duì)分別更名為市綜合行政執(zhí)法局（市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)、市綜合行政執(zhí)法局（市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）西湖景區(qū)大隊(duì)、市綜合行政執(zhí)法局（市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大隊(duì)；設(shè)立市綜合行政執(zhí)法局（市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）大隊(duì)。上述單位均為市綜合行政執(zhí)法局（市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）的派出機(jī)構(gòu)，以綜合行政執(zhí)法局名義依法在其管轄區(qū)域內(nèi)行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)。
各區(qū)綜合行政執(zhí)法、城市管理機(jī)構(gòu)參照市本級(jí)調(diào)整設(shè)置。桐廬、淳安、建德、臨安四個(gè)縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在省、市規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置綜合行政執(zhí)法、城市管理機(jī)構(gòu)。各地要整合各部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法隊(duì)伍，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模較小、執(zhí)法任務(wù)不重的，可按區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
2.人員編制配置。
市城市管理委員會(huì)（市綜合行政執(zhí)法局、市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）人員編制，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，以原市城市管理委員會(huì)（市城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)）的91名行政編制、123名事業(yè)編制（參公）為基礎(chǔ)，在省核定的編制總額內(nèi)從嚴(yán)從緊重新核定；按照“編隨事轉(zhuǎn)”“人隨事走”的原則，相應(yīng)核減行政執(zhí)法職權(quán)劃出部門(mén)的人員編制。具體人員編制方案根據(jù)市綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)、管轄范圍、人口數(shù)量及派出機(jī)構(gòu)等因素研究確定，并報(bào)省編委辦核準(zhǔn)后實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。各區(qū)、縣（市）也要在省、市確定的編制總額內(nèi)從嚴(yán)從緊核定綜合行政執(zhí)法所需人員編制。
推動(dòng)執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層執(zhí)法力量，一線執(zhí)法人員編制一般不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的85%。作為派出機(jī)構(gòu)的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（中隊(duì)）可設(shè)教導(dǎo)員（指導(dǎo)員），作為專(zhuān)職政工干部，負(fù)責(zé)派出機(jī)構(gòu)的思想政治工作。
堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為主的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門(mén)任職。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，嚴(yán)格考錄標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化綜合行政執(zhí)法干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
3.調(diào)整整合相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置。
根據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整情況，相應(yīng)調(diào)整職權(quán)劃轉(zhuǎn)部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍。部門(mén)獨(dú)立設(shè)置的行政執(zhí)法隊(duì)伍，其行政執(zhí)法職權(quán)全部劃轉(zhuǎn)的，予以撤銷(xiāo)；執(zhí)法職權(quán)部分劃轉(zhuǎn)的，予以精簡(jiǎn)整合；僅保留少量執(zhí)法職權(quán)的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，不再保留。部門(mén)未獨(dú)立設(shè)置的行政執(zhí)法隊(duì)伍，行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)的，予以精簡(jiǎn)整合。綜合行政執(zhí)法改革工作涉及的機(jī)構(gòu)調(diào)整，按照機(jī)構(gòu)編制分級(jí)管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。
（三）部門(mén)內(nèi)集中執(zhí)法和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。
未納入綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，如1個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)按照優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的要求進(jìn)行歸并，原則上只設(shè)1支執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵭胁块T(mén)內(nèi)集中行政執(zhí)法，大幅減少市級(jí)部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。同時(shí)，積極改進(jìn)執(zhí)法方式，探索開(kāi)展多種形式的部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。
（四）綜合行政執(zhí)法管理體制。
進(jìn)一步理順市、區(qū)縣（市）兩級(jí)綜合行政執(zhí)法職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地管理，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，避免多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。市綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)全市綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上只設(shè)1支人員精干的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法局接受市綜合行政執(zhí)法局和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在區(qū)、縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)作配合，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作，獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)。各區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征求市綜合行政執(zhí)法局的意見(jiàn)。
綜合行政執(zhí)法局設(shè)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（景區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合的管理模式，業(yè)務(wù)工作由綜合行政執(zhí)法局指導(dǎo)，日常管理和考核以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（景區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主。綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)可以在派駐地綜合治理平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，與市場(chǎng)監(jiān)管局等其他行政執(zhí)法主體的派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
（五）合理界定部門(mén)職責(zé)邊界。
結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，明確劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)督等職責(zé)；綜合行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制的要求，以清單形式逐項(xiàng)界定監(jiān)管邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確雙方的責(zé)任，簽訂行政責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任追究制度。以清單的形式仍無(wú)法明確責(zé)任邊界的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充具體案例，通過(guò)分解具體案例各處置環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任。
三、工作機(jī)制
（一）建立協(xié)作配合機(jī)制。制定杭州市加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合的實(shí)施意見(jiàn)，明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任，建立健全部門(mén)間責(zé)任追究制度，將部門(mén)協(xié)作配合落實(shí)情況納入法治政府考核的內(nèi)容。業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步制定符合本部門(mén)實(shí)際的協(xié)作配合措施。
（二）建立投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制。以“12345”熱線及網(wǎng)絡(luò)為載體，在全市整合優(yōu)化各職能部門(mén)非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，建設(shè)集消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴為一體，統(tǒng)一、便民、高效的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)，規(guī)范職能部門(mén)處理投訴程序，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，通過(guò)優(yōu)化職能資源配置、再造行政管理流程，推動(dòng)政府職責(zé)體系和組織體系的重新構(gòu)建。
（三）建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。為加強(qiáng)執(zhí)法力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升行政執(zhí)法效能，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)各部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全程跟蹤，形成綜合行政執(zhí)法部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能。
（四）健全職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)產(chǎn)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照“統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致，不推諉、不扯皮”的原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
（五）完善行政執(zhí)法保障機(jī)制。
1.強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化保障。根據(jù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的辦公場(chǎng)所、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
2.加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒(méi)收的違法所得和沒(méi)收財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。
3.完善公安保障機(jī)制。由公安機(jī)關(guān)落實(shí)必要警力即時(shí)保障綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)以暴力等手段妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.做好與司法的銜接。建立綜合行政執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。
（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照政府信息公開(kāi)和行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行有關(guān)要求，全面公開(kāi)綜合行政執(zhí)法部門(mén)名稱(chēng)、執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。制定綜合行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部考核和監(jiān)督辦法，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，積極開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議考核和案卷評(píng)查工作，確保綜合行政執(zhí)法部門(mén)高效、規(guī)范履行職責(zé)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市綜合行政執(zhí)法工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地綜合行政執(zhí)法改革工作，研究解決工作推進(jìn)中的重要問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)具體工作。各區(qū)、縣（市）及市級(jí)相關(guān)部門(mén)也要抓緊組建相應(yīng)的改革班子，建立健全綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)機(jī)制。
（二）明確工作責(zé)任。各部門(mén)在市、區(qū)縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好綜合行政執(zhí)法改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主要負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案擬訂報(bào)批、綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定擬訂、權(quán)力清單和責(zé)任清單調(diào)整公布，以及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等工作；法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案合法性審查、綜合行政執(zhí)法工作法制監(jiān)督以及執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)教育等工作；綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭擬訂加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作意見(jiàn)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)與各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)作配合制度、綜合行政執(zhí)法會(huì)商制度，擬訂綜合執(zhí)法行政職權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)公告；法制部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法；人力社保部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好綜合行政執(zhí)法人員招錄（選調(diào)）、參公管理等工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全有關(guān)管理制度；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)保障；績(jī)效管理部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合政府績(jī)效管理，指導(dǎo)設(shè)置綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合落實(shí)情況相關(guān)考核。各重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（景區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，相互配合，積極穩(wěn)妥做好綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。綜合行政執(zhí)法改革期間，各相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)按照現(xiàn)有職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，防止出現(xiàn)思想混亂、隊(duì)伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；嚴(yán)禁干預(yù)有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。
本方案自2017年2月10日起施行，由市編委辦會(huì)同市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
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