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杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市實施美麗農業(yè)建設三年行動計劃（2017-2019年）的通知
杭政辦函〔2016〕139號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市實施美麗農業(yè)建設三年行動計劃（2017-2019年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年12月29日
杭州市實施美麗農業(yè)建設三年行動計劃（2017-2019年）
為全面整治農業(yè)生產環(huán)境，加快農業(yè)轉型升級，推進農業(yè)現代化和“美麗杭州”建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展打造整潔田園建設美麗農業(yè)行動的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕96號）精神，特制定本行動計劃。
一、總體要求
以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領，以建設“美麗杭州”和現代都市農業(yè)強市為目標，按照科學布局、創(chuàng)新驅動、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，全面整治田園生產環(huán)境，大力推進基礎設施完善、生產設施整齊、生產過程清潔、產業(yè)布局合理、農業(yè)功能拓展，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，全面提升農業(yè)發(fā)展質量和效益，推動農業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、融合發(fā)展，為建設生態(tài)美、生產美、生活美、人文美的“美麗杭州”和美麗中國先行區(qū)作出積極貢獻。
二、主要目標
建成美麗農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50個、美麗田園體驗區(qū)500個、美麗農牧漁場500個，其中市級示范美麗農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個、美麗田園體驗區(qū)60個、美麗農牧漁場60個。全市百萬畝穩(wěn)產高產糧食（雜糧）生產功能區(qū)、百萬畝城市保供蔬菜生產區(qū)、百萬畝名優(yōu)特茶桑果基地、百萬頭規(guī)模生態(tài)畜產品（生豬）基地、百萬畝水產健康養(yǎng)殖區(qū)基本實現田園環(huán)境整潔、生產過程清潔、資源循環(huán)利用、產品優(yōu)質安全、產業(yè)面貌景觀化，全市主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到80%、農作物秸稈綜合利用率達到95%、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達到98%，農藥廢棄包裝物回收率達到70%、處置率達到90%，廢舊農膜和肥料包裝物回收率達到90%，農產品合格率達到98%，農業(yè)信息化水平達到80%。
三、工作重點
（一）推進田園環(huán)境整潔化。完善基礎設施，加強農田道路、水利、電力、林網等基礎設施配套建設，著力形成“田成方、樹成行、路相通、渠成網、澇能排、旱能澆”的基礎設施體系。凈化田園環(huán)境，對田園內的電力、通訊、廣電等各類桿線進行合并、清理、改道或局部改為地下埋設，促進線桿管網規(guī)范整潔，做好田園廣告、標牌標語的清理和規(guī)范工作。規(guī)范農資堆放場所，集中清除田園各類積存垃圾，整治扔棄于田間地頭、道路沿線、溝渠水邊的秸稈、農膜、包裝物等農業(yè)廢棄物，防止出現農業(yè)面源污染。加強日常動態(tài)保潔，進一步改善和提升田園生產環(huán)境。
（二）促進生產過程清潔化。實行清潔生產，按照“一控二減四基本”的要求，積極推廣生態(tài)循環(huán)和清潔化生產方式，大力實施節(jié)水灌溉、測土配方施肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術應用，全市主要農作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%。持續(xù)推進化肥、農藥使用減量化工作，化肥、農藥使用量每年分別減少0.6%、1.5%。嚴格實行畜禽、水產的禁限養(yǎng)區(qū)制度和區(qū)域控制制度，確保養(yǎng)殖生產與環(huán)境承受力相適應。繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動，完成規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)治理、設施修復改造和標準化提升，落實生態(tài)消納地，著力推進畜禽養(yǎng)殖的生態(tài)化。大力推行農業(yè)標準化生產，加快“三品一標”農產品品牌建設，“三品一標”農產品原料產地和產品認證比率達到55%。加強農業(yè)地方標準制定、修訂工作，以糧食、蔬菜、茶葉、水果、水產和畜禽等為重點，推行統(tǒng)一的生產標準、操作規(guī)程和技術規(guī)范。
（三）推進生產設施現代化。改造農業(yè)設施，引導農業(yè)生產經營主體對建設標準低、使用功能差、視覺效果差的設施大棚、欄舍、生產管理用房及時進行更新、維修、改造。對農業(yè)生產區(qū)域范圍內的違章建筑和設施依法予以拆除。推進“機器換人”，加快發(fā)展主要產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的機械裝備和高效設施農業(yè)裝備，重點推進鋼架大棚溫室、微噴滴灌、恒溫控制、集約化育苗、生態(tài)循環(huán)處理和自動飼喂、消毒、污控處理等種養(yǎng)業(yè)設施化生產，建設一批農業(yè)領域“機器換人”示范基地，全面提高農業(yè)生產機械化、智能化、設施化水平。推進互聯網+農業(yè)，加快農業(yè)與物聯網等新一代信息技術產業(yè)的融合，構建杭州農業(yè)數據信息資源中心和杭州智慧農業(yè)綜合服務平臺，建設智慧農業(yè)示范園區(qū)和農業(yè)物聯網應用示范點，全面、有序推進農業(yè)生產、流通、銷售、安全監(jiān)管等領域的智慧應用，全面提升農業(yè)生產精準化、自動化、智能化、信息化水平。
（四）推進農業(yè)生態(tài)循環(huán)化。以生態(tài)、高效為主題，有效保護、合理開發(fā)利用農業(yè)資源，廣泛應用節(jié)水節(jié)地技術，推動落實資源節(jié)約與環(huán)境友好型農作制度，大力推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)建設，促進農業(yè)資源利用率和土地產出率明顯提高、大中小生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)普遍形成、現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)長效機制基本建成，實現現代美麗農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鞏固提升現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)11個，創(chuàng)建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進縣2個、示范主體110個。深入實施農村沼氣工程，合理布局建設畜禽糞便收集中心、沼液收集貯存利用設施及管網等節(jié)點工程，推進畜禽排泄物資源化利用，形成“規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用、有機肥加工、沼液配送企業(yè)、生態(tài)消納地有效對接”的畜禽排泄物資源化利用新局面。全面推進農作物秸稈粉碎還田，因地制宜推廣農作物秸稈燃料化、飼料化、基料化等多途徑利用措施，建立秸稈收儲體系，提高秸稈綜合利用率，嚴禁秸稈露天焚燒行為。積極開展“清潔田園”行動，推進廢棄農膜、廢棄農藥包裝物等統(tǒng)一回收處置與集中無害化處理、資源化利用，切實抓好動物尸體無害化處理工作。
（五）加快產業(yè)布局區(qū)域化。深化現代農業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)和菜籃子基地建設，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，突顯各自特色，美化田園景觀。通過延伸產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)功能，加快一二三產業(yè)融合，實現全產業(yè)鏈發(fā)展，使農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)成為美麗農業(yè)建設的先行區(qū)和示范區(qū)。以農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設為載體，以美麗農（林）業(yè)體驗區(qū)、美麗農牧漁場為抓手，有序推進土地流轉。進一步調整優(yōu)化農作物空間布局，注重品種色彩搭配，減少碎片化種植和季節(jié)性拋荒，推動規(guī)?；⒓刍l(fā)展。
（六）實現農業(yè)面貌景區(qū)化。以“美麗杭州”建設為引領，以“詩畫農業(yè)、美麗田園”為主題，加強城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農村規(guī)劃和農業(yè)（田）規(guī)劃的統(tǒng)籌，把美麗農業(yè)建設與美麗鄉(xiāng)村建設、全域景區(qū)化工作結合起來，成為“美麗杭州”建設的重要組成部分。充分發(fā)揮農業(yè)的景觀功能，積極謀劃既有經濟價值又有觀光價值的特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，注重現代農業(yè)的景觀設計，提升現代農業(yè)園區(qū)景區(qū)化水平，建成一批美麗農（林）業(yè)體驗區(qū)（點）、美麗農牧漁場、美麗農（林）業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），著力打造環(huán)西湖茶文化創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)景觀帶、三江一湖沿岸特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)景觀帶、西部山區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)景觀帶、東部平原精品農業(yè)產業(yè)景觀帶等四條農業(yè)產業(yè)景觀帶。深化平原綠色行動，新植珍貴彩色森林，推進農田林網提檔升級，加快實現農業(yè)面貌景區(qū)化。以美麗農業(yè)為依托，以美麗鄉(xiāng)村為空間，以現代農民為主體，以田園風光、森林景觀、農業(yè)生產活動、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀、農耕文化等特色資源為基礎開發(fā)旅游產品，加快融合發(fā)展，實現“大農業(yè)”和“大旅游”的有機結合，有效滿足城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需要，加快城鄉(xiāng)經濟文化融合和三次產業(yè)聯動發(fā)展，增加三農收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建設美麗農業(yè)是建設“美麗杭州”和推進現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，各地要切實加強組織領導，將其擺到重要議事日程，采取有效措施，加大工作力度，確保工作順利推進。各級各部門要加大政策支持力度，健全工作機制，分解落實責任，嚴格督查考核。要實行市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯動共建，積極爭取上級財政支持，加快促進我市美麗農業(yè)健康發(fā)展。
（二）落實部門職責。各級各有關部門要按照浙政辦發(fā)〔2016〕96號文件的要求，認真履行職責，發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推進打造整潔田園建設美麗農業(yè)行動。農業(yè)部門要做好牽頭協(xié)調工作，制定美麗農業(yè)的具體建設標準和工作計劃；農辦要將田園清潔工作納入美麗鄉(xiāng)村建設體系，指導建立以村為單位的日常保潔機制；發(fā)展改革部門要做好農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展和農田面源污染防治項目的指導服務工作；財政部門要加強資金統(tǒng)籌，為打造整潔田園建設美麗農業(yè)提供資金支持；國土資源部門要加強耕地保護、落實設施農業(yè)用地政策，開展永久基本農田示范區(qū)土地質量調查、監(jiān)測和評價等工作；環(huán)保部門要做好農藥廢棄包裝物無害化處置、查處工業(yè)企業(yè)污染農業(yè)“兩區(qū)”土壤的環(huán)境違法行為、做好農業(yè)“兩區(qū)”周邊建設項目的環(huán)境準入監(jiān)管等工作；交通運輸部門負責指導公路沿線的綠化美化潔化工作；水利部門負責指導農田水利設施提升改造工作；林業(yè)部門負責指導農田林網綠化工作；旅游部門負責指導鄉(xiāng)村旅游協(xié)調發(fā)展，促進農村建筑美化、村容潔化；電力、通訊、廣電部門負責所屬的農村線桿管網的規(guī)范整潔工作；鐵路部門負責鐵路沿線的綠化美化潔化工作。
（三）建立長效機制。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要強化屬地管理責任，建立網格化的田園環(huán)境整治和保護體系，將建設美麗農業(yè)納入本級政府工作目標責任制考核；要以村為單位，進一步落實管護人員、經費和職責，建立農田基礎設施管護和田園環(huán)境日常保潔機制；要進一步落實農業(yè)生產經營單位的主體責任，將打造整潔田園建設美麗農業(yè)工作與各類涉農扶持政策掛鉤，建立獎懲機制。
（四）加強宣傳引導。各區(qū)縣（市）、各有關部門要通過多種形式加強宣傳，引導農業(yè)生產經營主體主動參與、社會各界積極支持打造整潔田園建設美麗農業(yè)；要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳和普及綠色發(fā)展理念，提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)，營造打造整潔田園建設美麗農業(yè)的良好氛圍。
本計劃自2017年1月30日起施行，由市農業(yè)局負責牽頭組織實施。
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