杭政函〔2016〕167號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)





杭政函〔2016〕167號(hào)
 

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署和十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮財(cái)稅體制改革在全面深化改革中的支撐作用，加快建立具有杭州特色的現(xiàn)代財(cái)政制度，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕41號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于深化財(cái)政體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙財(cái)預(yù)〔2015〕50號(hào)）的精神，現(xiàn)就我市深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。按照國(guó)家新一輪財(cái)稅體制改革確定的“完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率”的基本思路，穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)稅體制改革各項(xiàng)工作，努力建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搞活微觀市場(chǎng)主體、建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。

1.近期目標(biāo)（到2017年）：全市各級(jí)財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度；逐步理順市與區(qū)、縣（市）兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系；貫徹落實(shí)國(guó)家稅制改革要求，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高稅法遵從度和納稅人滿意度；初步形成決策科學(xué)化、主體多元化、渠道多樣化的財(cái)政投入機(jī)制；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，妥善處理政府存量債務(wù)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理；增強(qiáng)財(cái)稅改革與其他改革的協(xié)同性，基本搭建起現(xiàn)代財(cái)政制度框架。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2020年）：實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，形成科學(xué)規(guī)范的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立并規(guī)范運(yùn)行；建成符合中央要求，有利于優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平的地方稅收體系；構(gòu)建財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；建立科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算管理全過(guò)程，監(jiān)督考核制度運(yùn)行有序；財(cái)稅改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同配合、良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，建成具有杭州特色的現(xiàn)代財(cái)政制度。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。圍繞財(cái)稅改革總體目標(biāo)，緊密結(jié)合杭州實(shí)際，增強(qiáng)財(cái)稅改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性及互動(dòng)性，形成協(xié)同推進(jìn)改革的合力。合理選取改革的切入點(diǎn)和突破口，準(zhǔn)確把握改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

2.堅(jiān)持事權(quán)和支出責(zé)任相結(jié)合。保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，科學(xué)把握市與區(qū)、縣（市）的財(cái)政分配關(guān)系，既保障推進(jìn)市級(jí)重大改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力，又充分考慮地方利益和分級(jí)管理的需要，調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)財(cái)稅改革的積極性，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

3.堅(jiān)持涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合。堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)政策，夯實(shí)持久、穩(wěn)定的財(cái)源基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，降低企業(yè)成本，在保持財(cái)政收支規(guī)模適度增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障提供可持續(xù)的財(cái)力支撐。

4.堅(jiān)持財(cái)政投入與社會(huì)參與相結(jié)合。強(qiáng)化財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出公共領(lǐng)域財(cái)政政策的普惠性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政政策的杠桿性，創(chuàng)新財(cái)政理財(cái)方式，拓寬資金供給渠道，提高資金供給效率。放大財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，靈活運(yùn)用城市發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)基金以及PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式帶動(dòng)社會(huì)投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率。

二、健全規(guī)范透明的預(yù)算制度

（三）完善全口徑預(yù)算體系。全面推進(jìn)政府預(yù)算體系建設(shè)，政府的全部收入和支出都納入預(yù)算管理，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。加快完善預(yù)算支出定額和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算安排與人員編制、資產(chǎn)狀況、預(yù)算執(zhí)行率和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的機(jī)制。加大政府性基金預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)等五項(xiàng)基金納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障的民生支出。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)從2017年開(kāi)始全部納入市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，在確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的基礎(chǔ)上，做好基金結(jié)余的保值增值。[市財(cái)政局牽頭，市委宣傳部、市國(guó)資委、市人力社保局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（四）深化專項(xiàng)資金管理改革。突出專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和調(diào)控作用，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單制度，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。改革專項(xiàng)資金分配使用方式，對(duì)具有屬地管理信息優(yōu)勢(shì)的專項(xiàng)資金，主要采取因素法分配，由區(qū)、縣（市）按規(guī)定用途和方向使用；對(duì)用于重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，主要采取項(xiàng)目法管理，推行競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制；對(duì)具有一定外部性確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本。加快整合財(cái)政專項(xiàng)資金，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政直接投入，取消政策到期、績(jī)效低下以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效、充分調(diào)節(jié)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。統(tǒng)一預(yù)算管理權(quán)，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。從2016年起逐步取消由本級(jí)財(cái)力安排的部門財(cái)政專項(xiàng)資金，基本支出以外的支出需求按規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算。實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，從2017年起實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)未入庫(kù)的項(xiàng)目一般不得安排項(xiàng)目預(yù)算，并逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制。加快推進(jìn)零基預(yù)算改革，逐步實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算改革與項(xiàng)目庫(kù)管理、中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（五）加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。加快盤活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域并優(yōu)先保障民生支出。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2016年起，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入原則上都要由財(cái)政統(tǒng)籌安排。認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范各類行政性經(jīng)費(fèi)使用，嚴(yán)格控制一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不再采取掛鉤方式。重點(diǎn)支出要根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。市級(jí)部門不得下達(dá)與財(cái)政支出相關(guān)的考核指標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金統(tǒng)籌使用。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，將支出方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。加快盤活財(cái)政存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用；對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（六）推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。積極完善預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)。除涉密信息外，依法及時(shí)公開(kāi)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告及報(bào)表，所有使用財(cái)政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的本部門和單位的預(yù)決算信息。除涉密信息外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算要按規(guī)定公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目和經(jīng)濟(jì)分類科目。政府預(yù)決算要按規(guī)定公開(kāi)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和舉借債務(wù)等重要事項(xiàng)。積極推進(jìn)各部門和單位機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效、國(guó)有資產(chǎn)和專項(xiàng)資金全過(guò)程管理信息公開(kāi)。細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)內(nèi)容。政府和部門、單位門戶網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立專欄，匯總公開(kāi)信息，并保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)。各級(jí)政府要強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，切實(shí)履行公開(kāi)責(zé)任，扎實(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)工作。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（七）實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門密切合作，研究編制中期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)3年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究制訂政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。各區(qū)、縣（市）最遲應(yīng)從2017年起試編2018—2020年三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。各部門要與同級(jí)財(cái)政部門同步編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（八）改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)，將收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收部分應(yīng)用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，應(yīng)通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，超收部分應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

三、深化財(cái)政體制改革

（九）建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央及省有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，全面厘清市與區(qū)、縣（市）兩級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任范圍，逐步明晰兩級(jí)政府間原來(lái)存在的模糊、交叉、錯(cuò)位的事權(quán)界線，規(guī)范共擔(dān)事權(quán)涉及兩級(jí)政府分擔(dān)資金的比例和標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政體制，加快蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”期末基本建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)政府配合）

（十）完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高市級(jí)財(cái)力安排一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，整合歸并目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配使用方式，除上級(jí)政府有明確要求或市委、市政府已有規(guī)定外，市業(yè)務(wù)主管部門一般不再直接將資金補(bǔ)助到企業(yè)和區(qū)、縣（市）具體項(xiàng)目；除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，一般不得要求各區(qū)、縣（市）政府承擔(dān)配套資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（十一）建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎(jiǎng)勵(lì)政策。大力支持信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)各區(qū)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從2016年起，對(duì)各區(qū)所屬的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，其企業(yè)所得稅地方部分上交市財(cái)政的當(dāng)年增量，獎(jiǎng)勵(lì)返還給各區(qū)，激勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。（市財(cái)政局牽頭，市科委和各區(qū)政府配合）

（十二）優(yōu)化地方財(cái)政收入激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡、完成政府目標(biāo)任務(wù)的前提下，完善市對(duì)各區(qū)地方財(cái)政收入激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。從2016年起，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與各區(qū)地方財(cái)政稅收收入當(dāng)年增收額掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于支持各區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)提升以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（市財(cái)政局牽頭，各區(qū)政府配合）

（十三）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的長(zhǎng)效機(jī)制，完善專項(xiàng)資金分配方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持力度。從2016年起，實(shí)施市對(duì)縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與各縣（市）地方財(cái)政稅收收入當(dāng)年增收額掛鉤。各縣（市）政府應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)資金全額用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。[市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局和各縣（市）政府配合]

（十四）健全生態(tài)環(huán)保財(cái)政綜合獎(jiǎng)懲制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，整合現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保類財(cái)政政策，建立綠色發(fā)展的財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度、與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)示范財(cái)政政策和重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2016年年底前完善生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法。[市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市林水局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（十五）完善土地出讓收益分配政策。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地出讓收支預(yù)決算管理的制度，細(xì)化土地出讓收支預(yù)算編制，嚴(yán)格土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行，適時(shí)完善市區(qū)土地出讓收益分配政策。[市財(cái)政局牽頭，市國(guó)土資源局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

四、落實(shí)稅費(fèi)制度改革政策

（十六）加快完善地方稅收體系。貫徹落實(shí)國(guó)家、省市各項(xiàng)稅收政策，培育涵養(yǎng)地方優(yōu)質(zhì)稅源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方稅收可持續(xù)增長(zhǎng)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，打通增值稅抵扣鏈條，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在國(guó)家和省的統(tǒng)一部署下，結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅等稅制改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家稅收試點(diǎn)政策在我市先行先試或復(fù)制推廣。[市地稅局牽頭，市國(guó)稅局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（十七）建立現(xiàn)代稅收征管體制。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變稅收征收管理方式，加強(qiáng)事中事后管理，提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)，深化稅務(wù)稽查改革。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”智慧稅務(wù)體系，全力推進(jìn)信息技術(shù)和納稅服務(wù)的深度融合，在2016年全面完成“金稅三期”推廣工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦稅流程，穩(wěn)步推行納稅服務(wù)和稅收征管全流程無(wú)紙化辦理，到2020年形成線上線下融合、前臺(tái)后臺(tái)貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的電子稅務(wù)局。創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，完善12366納稅服務(wù)平臺(tái)，提升納稅人獲得感。[市地稅局、市國(guó)稅局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（十八）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策，加大增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，按規(guī)定減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加和地方水利建設(shè)基金。全面落實(shí)有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)合同登記等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公布收費(fèi)目錄清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。[市地稅局、市國(guó)稅局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

五、建立多元化財(cái)政投入機(jī)制

（十九）完善惠民財(cái)政政策保障機(jī)制。樹立共享發(fā)展理念，強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、各方共擔(dān)”的多渠道民生保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和個(gè)人共推民生改善的積極性，逐步提升基本公共服務(wù)均等化水平。堅(jiān)持公共財(cái)政導(dǎo)向，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生事業(yè)的資金保障力度，確保新增財(cái)力的三分之二用于民生。增加扶貧投入，加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益。規(guī)范惠民財(cái)政支出政策，對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期項(xiàng)目設(shè)置或標(biāo)準(zhǔn)不盡合理、承諾過(guò)多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整。各區(qū)、縣（市）政府不得擅自調(diào)整省、市出臺(tái)的基本民生支出政策，確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。[市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)辦、市人力社保局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市殘聯(lián)和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十）積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快設(shè)立各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)并撬動(dòng)社會(huì)資本投資，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。切實(shí)履行財(cái)政資金出資人職責(zé)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全市各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到300億元，其中市本級(jí)不少于50億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入1000億元，重點(diǎn)支持信息經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、健康、時(shí)尚、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接、爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)基金配套制度建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。[市財(cái)政局牽頭，市委宣傳部、市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十一）構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新財(cái)稅政策扶持體系。全力推進(jìn)“中國(guó)（杭州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，靈活運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化手段鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持城西科創(chuàng)大走廊等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)省、市關(guān)于特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)建設(shè)高水平大學(xué)和新型科研機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)“中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，落實(shí)跨境電子商務(wù)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。支持打造“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范”，從2016年起3年內(nèi)，全市每年安排不少于50億元資金用于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)人才財(cái)稅政策精準(zhǔn)供給，加大高層次人才、高技能人才財(cái)稅政策扶持力度，最大程度釋放人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。[市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭，市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市跨境電商綜試辦和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十二）建立新型城建投融資機(jī)制。更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，拓寬資金融資渠道，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政預(yù)算、銀行信貸、政府債券、社會(huì)資本等各類資金。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金等開(kāi)發(fā)性、政策性銀行信貸支持。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目服務(wù)中心管理和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，以直接投資方式為主安排政府投資資金，實(shí)現(xiàn)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的有效銜接。[市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭，市建委、市交通運(yùn)輸局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十三）積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加快政府職能轉(zhuǎn)移，規(guī)范并推廣政府購(gòu)買服務(wù)，提高公共服務(wù)供給效率，到2017年基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，在明確政府職能、厘清政府與市場(chǎng)邊界的前提下，將可由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)和政府職能輔助性服務(wù)逐步納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)資金管理，所需資金從既有預(yù)算中安排。[市財(cái)政局、市編委辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

六、規(guī)范地方政府債務(wù)管理

（二十四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。根據(jù)省、市下達(dá)的地方政府債務(wù)限額，由市和區(qū)、縣（市）政府提出當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)政府備案并由省級(jí)政府代為舉借。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。[市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十五）妥善處理政府存量債務(wù)。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，加快將存量政府債務(wù)置換為政府債券，降低融資成本，緩解短期償債壓力。依法處置政府存量或有債務(wù)，對(duì)符合條件的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按有關(guān)程序批準(zhǔn)后予以轉(zhuǎn)化。融資平臺(tái)公司要遵循市場(chǎng)規(guī)則妥善償還存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責(zé)任。[市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十六）健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政部和省財(cái)政廳的政府債務(wù)考核指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債計(jì)劃管理，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)舉借、管理、使用和償還情況的管理和監(jiān)督。[市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資委、市審計(jì)局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

七、提升預(yù)算執(zhí)行效能

（二十七）硬化預(yù)算執(zhí)行剛性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，做到“先有預(yù)算、后有支出”，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中除特別事項(xiàng)外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的財(cái)政政策；確需出臺(tái)的，支出資金在后續(xù)年度預(yù)算中安排。加快預(yù)算下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。規(guī)范預(yù)算變更，各預(yù)算單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行，不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑變更的，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十八）深化國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。不斷擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付的資金覆蓋率，至2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付資金全覆蓋。建立和完善預(yù)警高效、糾偏及時(shí)、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，防范資金支付安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理，推進(jìn)非稅收入電子化收繳。[市財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（二十九）加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)管理。規(guī)范國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，建立地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，探索實(shí)施庫(kù)底現(xiàn)金目標(biāo)余額管理，財(cái)政庫(kù)款余額控制在上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。規(guī)范財(cái)政資金存放行為，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，穩(wěn)妥有序開(kāi)展財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位公款競(jìng)爭(zhēng)性存放管理工作，由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)范各單位公款公開(kāi)招標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，建立公款陽(yáng)光存放長(zhǎng)效機(jī)制。[市財(cái)政局牽頭，市紀(jì)委和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（三十）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的重大民生政策和重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。重大績(jī)效信息要向本級(jí)政府報(bào)告，為政府決策提供依據(jù)。大力推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)合理化、科學(xué)化。推動(dòng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步建立第三方評(píng)價(jià)、財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)和主管部門績(jī)效自評(píng)相結(jié)合的多元化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。[市財(cái)政局牽頭，市紀(jì)委、市審計(jì)局和各區(qū)、縣（市）政府配合]

（三十一）建立預(yù)算監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格遵守新預(yù)算法、稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。各級(jí)各部門應(yīng)強(qiáng)化依法理財(cái)治稅的意識(shí)和能力，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法治化軌道。筑牢財(cái)政源頭治腐防線，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見(jiàn)，逐步引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化部門預(yù)算主體責(zé)任，探索會(huì)計(jì)核算新方式。加快推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，建立財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升財(cái)政管理和服務(wù)水平。加快建立財(cái)政部門和各單位內(nèi)部控制制度體系，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力和內(nèi)部管理水平。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律及各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處各類財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為。[市財(cái)政局牽頭，市紀(jì)委、市審計(jì)局、市法制辦和各區(qū)、縣（市）政府配合]                              

八、工作要求

（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府及其相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和改革意識(shí)，把全面深化財(cái)稅體制改革擺到全局性、戰(zhàn)略性位置。各級(jí)財(cái)政部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（三十三）強(qiáng)化協(xié)同配合。加強(qiáng)財(cái)稅政策與土地、環(huán)保、金融、價(jià)格等政策的配合，協(xié)同推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，全力支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類管理，探索建立重大活動(dòng)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三十四）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅體制改革工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的認(rèn)識(shí)、理解和支持，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)財(cái)稅改革的輿論氛圍。繼續(xù)深化“財(cái)稅直通車”服務(wù)品牌，為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

本意見(jiàn)自2016年12月11日起施行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。





 

杭州市人民政府

2016年11月10日

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本文關(guān)鍵詞： 杭政函, 杭州市, 財(cái)稅, 體制, 改革, 建立, 財(cái)政, 制度, 實(shí)施意見(jiàn)