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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)移的實施意見
杭政辦函〔2016〕111號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化社會治理改革，更好發(fā)揮社會力量參與社會治理的作用，根據(jù)中央有關(guān)文件和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕133號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進政府職能轉(zhuǎn)移工作提出如下意見：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。
通過大力簡政放權(quán)，改革政府包攬社會治理的傳統(tǒng)方式，逐步把社會能自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給社會力量，進一步厘清政府和社會的關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開；充分發(fā)揮社會組織和其他社會力量在社會管理和公共服務(wù)中的作用，促進社會組織和其他社會力量的培育和發(fā)展，基本形成政府向社會力量轉(zhuǎn)移職能的長效機制。
（二）基本原則。
1.積極穩(wěn)妥，循序漸進。按照政府可轉(zhuǎn)移、社會力量可承接的要求，循序漸進、先易后難、重點突破、穩(wěn)妥有序地開展政府職能轉(zhuǎn)移工作。已經(jīng)具備條件的，立即實施轉(zhuǎn)移；基本具備條件的，分步驟分階段逐步實施轉(zhuǎn)移；暫不具備條件的，加快培育社會力量，待時機成熟后予以轉(zhuǎn)移。
2.公平公開，依法推進。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照政府職能和工作事項的不同性質(zhì)，通過公平、公正、公開的方式，將政府職能直接轉(zhuǎn)移或委托轉(zhuǎn)移給符合條件的社會力量。
3.注重實效，效能優(yōu)先。切實發(fā)揮社會力量的作用，促進簡政放權(quán)，降低社會成本，使公民、企業(yè)享受更加豐富、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推進政府服務(wù)管理更科學(xué)、合理、高效。
4.權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管到位。政府轉(zhuǎn)移職能事項，應(yīng)明確雙方的權(quán)責(zé)，確定公共服務(wù)應(yīng)達到的水平，制定績效評估方式與標準，明確對違反相關(guān)制度、標準的制約手段及退出機制。
二、職能轉(zhuǎn)移的主體和范圍
（一）職能轉(zhuǎn)移主體。
1.各級政府工作部門、政府派出機構(gòu)，以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2.群眾團體機關(guān)可根據(jù)需要參照執(zhí)行。
（二）職能轉(zhuǎn)移范圍。
本意見所指的職能轉(zhuǎn)移，是指以直接轉(zhuǎn)移、委托轉(zhuǎn)移等方式，將原由政府履行的職能向社會力量轉(zhuǎn)移。職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，應(yīng)當根據(jù)轉(zhuǎn)移主體自身職能轉(zhuǎn)變的要求和社會力量的實際承接能力研究確定。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡是適合社會力量承擔(dān)的行業(yè)管理與服務(wù)、社會事務(wù)管理與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)等行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性及輔助性職能，原則上可以逐步轉(zhuǎn)移給社會力量承擔(dān)。
應(yīng)當由政府直接承擔(dān)、不適合社會力量承擔(dān)的職能，以及不屬于政府職責(zé)范圍的事項，不得向社會力量轉(zhuǎn)移。
三、承接職能的主體和條件
承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體主要是業(yè)務(wù)范圍相對應(yīng)、具備條件、依法成立的社會組織及其他社會力量。承接政府轉(zhuǎn)移職能主體應(yīng)具備以下基本條 件：
（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)及完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；
（三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具有承接轉(zhuǎn)移職能所必須的場所、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力和相關(guān)資質(zhì)；
（五）具有依法繳納稅收、社會保險等良好的社會信用記錄，社會組織信用評估等級3A級以上，最近2個年度年檢合格（成立未滿2年或因故未參加評級的，應(yīng)自成立以來無違法違紀行為），具有良好的社會和商業(yè)信譽；
（六）能滿足政府職能轉(zhuǎn)移主體提出的其他專業(yè)方面的要求。
承接政府轉(zhuǎn)移行業(yè)管理與服務(wù)職能的社會組織及其他社會力量，還應(yīng)具有一定的行業(yè)、區(qū)域代表性，有較高的社會公信力，有能力對行業(yè)實行自律管理。
四、職能轉(zhuǎn)移的主要方式
根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移事項的性質(zhì)和特點，分別采取直接轉(zhuǎn)移和委托轉(zhuǎn)移的方式：
（一）直接轉(zhuǎn)移。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，適宜由社會組織承擔(dān)，并可由其直接實施的社會管理與服務(wù)職能，可直接轉(zhuǎn)移給符合條件的社會組 織。
（二）委托轉(zhuǎn)移。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)不宜直接交由社會組織及其他社會力量行使，但可由社會組織及其他社會力量具體經(jīng)辦的相關(guān)職能，以及屬于政府部門履職必須的輔助性、專業(yè)性、技術(shù)性職能，可采取委托方式（含政府購買服務(wù)方式）轉(zhuǎn)移給社會組織及其他社會力量，由其以委托主體的名義履行職能。
五、職能轉(zhuǎn)移的程序
（一）確定轉(zhuǎn)移職能。職能轉(zhuǎn)移主體結(jié)合簡政放權(quán)和推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和工作實際，提出需要轉(zhuǎn)移的職能。同級機構(gòu)編制部門會同財政、民政、法制等部門在審核評估轉(zhuǎn)移職能合法性和可操作性的基礎(chǔ)上，匯總編制適宜轉(zhuǎn)移的職能目錄，經(jīng)同級政府同意后向社會公布。市政府第一批轉(zhuǎn)移職能目錄在2016年12月底前向社會公開發(fā)布。
（二）制定實施方案。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)轉(zhuǎn)移職能目錄，研究制定職能轉(zhuǎn)移工作實施方案，報同級機構(gòu)編制部門，并由機構(gòu)編制部門會同財政、民政、法制、審管等部門審核確定。實施方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.職能轉(zhuǎn)移的必要性和可行性；
2.職能轉(zhuǎn)移事項具體內(nèi)容以及預(yù)期達到的績效目標；
3.職能轉(zhuǎn)移事項的工作量預(yù)估和資金預(yù)算；
4.職能轉(zhuǎn)移的方式；
5.對承接職能轉(zhuǎn)移主體的條件和工作要求；
6.對轉(zhuǎn)移事項的監(jiān)管措施；
7.其他需要說明的情況。
轉(zhuǎn)移職能適宜采用政府購買服務(wù)方式或已列入政府購買服務(wù)范圍的，按《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔2014〕161號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）組織實施。
1.發(fā)布職能轉(zhuǎn)移信息。職能轉(zhuǎn)移主體通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等有效方式向社會發(fā)布公告，列明轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)容、轉(zhuǎn)移方式、承接主體條件、轉(zhuǎn)移程序、承接要求等相關(guān)內(nèi)容。
2.提出承接申請。社會組織及其他社會力量根據(jù)公告條件，向職能轉(zhuǎn)移主體提出承接申請。
3.確定承接主體。接到承接申請后，職能轉(zhuǎn)移主體組織對提出申請的社會力量進行資格審查和評估，并按程序競爭性擇優(yōu)確定符合條件的承接單位。
4.職能轉(zhuǎn)移公示。職能轉(zhuǎn)移主體通過有效方式向社會公示職能轉(zhuǎn)移內(nèi)容和承接主體，公示時間不少于7個工作日。
5.簽訂協(xié)議。公示期內(nèi)無異議的，職能轉(zhuǎn)移主體要及時與承接主體簽訂轉(zhuǎn)移職能協(xié)議，并報同級機構(gòu)編制部門備案。
6.職能移交。職能轉(zhuǎn)移主體應(yīng)在協(xié)議簽訂后30個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)移職能事項移交工作，并通過有效方式向社會公告交接事宜。
7.履行協(xié)議。承接轉(zhuǎn)移職能的社會力量根據(jù)所承接職能的內(nèi)容與要求，制定工作計劃，明確目標和措施，切實履行轉(zhuǎn)移職能協(xié)議。
（四）監(jiān)督評估。職能轉(zhuǎn)移主體根據(jù)協(xié)議，定期組織對承接主體的履職情況進行監(jiān)督評估。承接主體為社會組織的，結(jié)果報機構(gòu)編制、民政部門備案，并作為民政部門對社會組織進行等級評估的重要依據(jù)。監(jiān)督評估情況要及時向社會公開。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
推進政府職能轉(zhuǎn)移，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。各級各部門要注重重點突破與整體推進相結(jié)合、近期工作與長遠目標相結(jié)合，建立統(tǒng)一部署、分工負責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動的工作機制，積極宣傳政府職能轉(zhuǎn)移工作的目的、意義、目標及任務(wù)，加強理論引導(dǎo)，正確組織實施。
1.建立聯(lián)席會議制度。建立杭州市政府轉(zhuǎn)移職能工作聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，市編委辦主任擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議由市編委辦、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市法制辦、市審管辦、市物價局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市科協(xié)、市工商聯(lián)等部門和單位組成。聯(lián)席會議在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下研究確定年度工作要點和階段性工作計劃，解決政府職能轉(zhuǎn)移工作中的重大問題，加強對政府職能轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（設(shè)在市編委辦），承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。
2.明確工作職責(zé)。
（1）機構(gòu)編制部門：負責(zé)加強對政府職能轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門研究制定鼓勵職能轉(zhuǎn)移的政策措施，審核評估轉(zhuǎn)移職能，編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄，并實行動態(tài)管理、定期調(diào)整，會同有關(guān)部門審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實施方案。
（2）監(jiān)察部門：負責(zé)對政府職能轉(zhuǎn)移全過程實施監(jiān)督檢查，對職能轉(zhuǎn)移不到位的部門實施問責(zé)。
（3）財政部門：負責(zé)按照“費隨事走”的原則，研究完善政府職能向社會組織和其他社會力量轉(zhuǎn)移后相關(guān)經(jīng)費保障政策，參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實施方案。
（4）民政部門：負責(zé)促進社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織管理，健全社會組織評估制度，編制承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織推薦目錄，參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實施方案。
（5）法制部門：負責(zé)對轉(zhuǎn)移職能進行合法性審查；參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實施方案。
（6）物價部門：研究建立社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能后的價格調(diào)節(jié)機制。
（7）審批制度改革牽頭部門：推動中介機構(gòu)規(guī)范管理、公開透明、誠信自律、高效運作，牽頭研究制定中介機構(gòu)引入市場充分性競爭的具體實施意見，參與審核各職能轉(zhuǎn)移主體具體的轉(zhuǎn)移職能工作實施方案。
（8）審計部門：對轉(zhuǎn)移職能所涉及的財務(wù)收支情況開展審計監(jiān)督，并進行審計評價。
（9）市場監(jiān)管、科協(xié)、工商聯(lián)及其他政府主管部門：協(xié)助政府部門開展相關(guān)職能轉(zhuǎn)移工作，督促下屬有關(guān)協(xié)會（學(xué)會）、商會等社會組織按要求規(guī)范實施所承接的政府轉(zhuǎn)移職能。
（10）相關(guān)職能轉(zhuǎn)移部門：負責(zé)梳理各自所承擔(dān)的職能，提出切實可行的職能轉(zhuǎn)移方案，將能夠轉(zhuǎn)移給社會的職能和工作事項分離出來，轉(zhuǎn)移給社會組織及其他社會力量承擔(dān)，并做好轉(zhuǎn)移職能目錄確定后的具體實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對轉(zhuǎn)移職能運行情況依法實施監(jiān)督。
（二）建立事中事后監(jiān)管制度。
政府職能轉(zhuǎn)移后，職能轉(zhuǎn)移主體要認真落實對承接主體履職情況的監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管辦法，同時將事中事后監(jiān)管納入責(zé)任清單；要強化督促檢查，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，及時提出加強和改進的意見。承接轉(zhuǎn)移職能的主體要按照協(xié)議要求，制定履職規(guī)范和工作流程，定期向職能轉(zhuǎn)移主體報告工作并公開辦理情況，接受職能轉(zhuǎn)移主體和社會監(jiān)督。機構(gòu)編制、財政、民政等部門要對承接轉(zhuǎn)移職能主體的職能履行、財政支出績效等情況進行定期檢查，對任務(wù)完成較好、工作業(yè)績突出的主體予以通報；對運作出現(xiàn)問題的，視情予以通報批評、限期改正或按協(xié)議要求收回轉(zhuǎn)移的職能；對職能行使中泄露商業(yè)秘密、個人隱私、技術(shù)秘密及其他信息，牟取不正當利益，侵犯公民、法人和其他組織權(quán)利，造成社會公共利益受損的，依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任，促使承接轉(zhuǎn)移職能的主體有效履行職責(zé)。監(jiān)察部門要對政府職能轉(zhuǎn)移全過程實施監(jiān)督檢查，對職能轉(zhuǎn)移工作不到位的部門實施問責(zé)；建立投訴舉報渠道，對社會反映的職能轉(zhuǎn)移中的違紀違規(guī)問題進行調(diào)查處理。審計部門要對轉(zhuǎn)移職能的政策執(zhí)行、財務(wù)收支等情況開展審計監(jiān)督，確保職能轉(zhuǎn)移工作公開、公平、公正。
（三）加強社會力量承接能力建設(shè)。
加大社會組織和其他社會力量的培育力度，出臺有利于社會組織和其他社會力量發(fā)展的政策措施，減輕負擔(dān)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。規(guī)范社會組織和其他社會力量內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的管理制度，加強人才隊伍建設(shè)，不斷提升社會組織和其他社會力量承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。
（四）落實經(jīng)費保障。
政府職能轉(zhuǎn)移項目所涉及的經(jīng)費原則上在職能轉(zhuǎn)移主體單位既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并相應(yīng)調(diào)整職能轉(zhuǎn)移主體單位原承擔(dān)該職能的工作經(jīng)費。規(guī)范社會力量收費行為，經(jīng)授權(quán)開展具有行政性質(zhì)的認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動時，應(yīng)嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。
本意見自2016年11月12日起施行，由市編委辦負責(zé)牽頭組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年10月12日
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