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《南京市人民政府辦公廳關于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障市場供應的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2019〕54號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障豬肉市場供應，根據(jù)《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《省政府辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號），結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體目標
根據(jù)省下達“蘇南地區(qū)豬肉自給率30%”的要求，依據(jù)目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費量水平，立足應對突發(fā)疫情導致的生豬調(diào)運受限和跨區(qū)交易關閉，同時兼顧極端雨雪天氣造成的長途調(diào)運受阻，計劃到2020年底，全市豬肉自給率達30%左右（各區(qū)最低豬肉自給率目標任務見附件）。
二、重點任務
（一）挖掘生豬現(xiàn)有產(chǎn)能。支持現(xiàn)有規(guī)模豬場進行升級改造，加快補齊和完善環(huán)境影響評價、用地備案等手續(xù)，提檔升級、增養(yǎng)補欄，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。不得以改善生態(tài)環(huán)境為由，限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能。到2020年底，地產(chǎn)生豬年出欄19萬頭以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府。以下任務均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）增加生豬生產(chǎn)能力。各區(qū)可合理統(tǒng)籌改、擴（新）建豬場的數(shù)量和規(guī)模。到2020年，全市改、擴（新）建5個以上存欄萬頭標準化豬場，建設一批農(nóng)牧結合的適度規(guī)模豬場，全面提高本地生豬生產(chǎn)能力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）擴大域外基地供應。各區(qū)要結合對口幫扶、區(qū)域經(jīng)濟合作工作，拓展域外生豬直供基地建設，通過跨地區(qū)合作建立“菜籃子”基地，或與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，實現(xiàn)常態(tài)化供應。2020—2022年，全市每年落實域外基地生豬供應70萬頭左右。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局）
（四）加強市場保供穩(wěn)價。今年落實新增2700噸凍豬肉儲備計劃（共4500噸），指導本地大型豬肉流通企業(yè)積極組織貨源，豐富供應品種，確保2020年元旦、春節(jié)期間日均豬肉投放量不低于200噸，切實保障市場供應穩(wěn)定。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有效保障困難群眾基本生活。支持發(fā)展生產(chǎn)周期短、替代性強的優(yōu)質(zhì)家禽等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化肉類供給結構。加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管和市場價格監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定有序。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)化調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定。生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。取消生豬生產(chǎn)附屬設施用地15畝上限。把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市級統(tǒng)籌安排部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，專項用于保障生豬發(fā)展用地需求。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委）
（六）推進生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域保供需求，結合土地利用結構和承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵在規(guī)模種植基地或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照養(yǎng)殖與種植相結合的方式配套建設農(nóng)牧循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場。組織開展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動，支持種豬場和規(guī)模豬場加強基礎設施建設，提高生豬生產(chǎn)集約化、自動化、智能化水平。支持糞肥就地就近運輸和施用，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。開辟環(huán)評審批綠色通道，對改、擴（新）建養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價和審批服務工作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局）
（七）加大資金政策扶持。各區(qū)要統(tǒng)籌各級財政資金，扶持種豬場、規(guī)模豬場建設和域外供寧生豬生產(chǎn)。對2020年地產(chǎn)豬肉自給率進行考核，完成1個以上新增存欄萬頭規(guī)模豬場建設且達到存欄數(shù)要求的，市級財政予以一次性獎補1000萬元；規(guī)模養(yǎng)殖場從持證種豬場引進種豬，市級財政給予每頭500元的補助，具體辦法由市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定下發(fā)。將種豬場及規(guī)模豬場列入扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息范圍，給予貸款貼息支持。落實非洲豬瘟強制撲殺補助、農(nóng)機購置補貼、運輸“綠色通道”等扶持政策。落實暫時將能繁母豬保額從1200元增加至1500元生豬保險政策。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市地方金融監(jiān)管局）
三、工作保障
（八）落實“菜籃子”責任制。各區(qū)、各有關部門要高度重視促進生豬發(fā)展保障市場供應工作，要按照“屬地管理、政府負總責”的原則，切實承擔起各區(qū)生豬市場保供穩(wěn)價主體責任，各區(qū)政府主要負責人是第一責任人。要全面落實好“菜籃子”市長負責制，制定考核辦法，建立績效考核機制，將豬肉自給率等指標納入評價考核內(nèi)容。各區(qū)要在今年年底前，將貫徹落實情況上報市政府。
（九）完善動物疫病防控體系。依托現(xiàn)有機構編制資源，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結合建立執(zhí)法事項清單，落實動物防疫執(zhí)法責任，突出強化動物防疫執(zhí)法力量。加強非洲豬瘟防控，進一步壓緊壓實政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體的防控責任，加快推進鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級防控網(wǎng)格化管理。堅持抓好疫情監(jiān)測排查、應急處置準備、生物安全措施落實、生豬調(diào)運監(jiān)管、餐廚廢棄物管理和病死豬無害化處理等防控措施，降低疫病傳播擴散風險，增強養(yǎng)殖信心。嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。
（十）加強部門協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門要加強豬肉市場調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)價保供工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化生豬生產(chǎn)指導服務，著力抓好調(diào)運監(jiān)管、非洲豬瘟防控等相關工作；商務部門要做好豬肉應急儲備和供應工作；財政部門要加大對畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度；自然資源部門要完善用地政策，做好生豬生產(chǎn)用地保障；生態(tài)環(huán)境部門要做好生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評審批工作；市場監(jiān)管部門要加強豬肉產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管；“菜籃子辦”要牽頭做好相關考核工作；交通運輸、地方金融監(jiān)管等其他有關部門要認真履行職責、密切配合、主動作為，穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場供應。
附件：各區(qū)最低豬肉自給率目標任務（2020—2022年）
南京市人民政府辦公廳
2019年10月31日
（此件公開發(fā)布）
附件
各區(qū)最低豬肉自給率目標任務（2020—2022年）
區(qū)屬 | 2020—2022年 | |
豬肉自給率 | 生豬（萬頭） | |
江北新區(qū) | 30% | 7.4 |
江寧區(qū) | 30% | 14.5 |
浦口區(qū) | 30% | 5.4 |
六合區(qū) | 30% | 7.9 |
溧水區(qū) | 30% | 5.3 |
高淳區(qū) | 30% | 5.1 |
棲霞區(qū) | 30% | 8.2 |
雨花臺區(qū) | 30% | 5.1 |
玄武區(qū) | 30% | 6.8 |
秦淮區(qū) | 30% | 11.3 |
建鄴區(qū) | 30% | 5.5 |
鼓樓區(qū) | 30% | 12.5 |
全市 | 30% | 95 |
注：豬肉自給率=豬肉產(chǎn)量/豬肉消費量×100%，其中納入豬肉產(chǎn)量計算范圍的生豬包括本地出欄、域外自建基地出欄以及政府層面簽訂的協(xié)議基地出欄。主產(chǎn)區(qū)的本地出欄要扣除主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)的自建基地以及當?shù)嘏c域外簽訂的協(xié)議基地出欄。
相關解讀：《市政府辦公廳關于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障市場供應的實施意見》政策解讀
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