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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕41號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2019年7月25日
（此件公開發(fā)布）
深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案
為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，根據(jù)國務(wù)院、省政府對深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能等工作部署，制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力。
1．全面落實國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項的要求，對我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政審批和許可事項逐項深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，進(jìn)行全面整改。（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）對現(xiàn)有行政許可事項和權(quán)力清單中帶有審批性質(zhì)的其他行政權(quán)力事項進(jìn)行全面摸底清理，重點對市設(shè)行政權(quán)力事項進(jìn)行逐項論證，提出處理意見。（市政務(wù)辦牽頭，各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)，根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《市政府關(guān)于公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的通知》（寧政發(fā)〔2018〕67號）、《市政府關(guān)于印發(fā)賦予高新園區(qū)全鏈審批權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》（寧政發(fā)〔2018〕68號），2019年底前實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)涉企審批更加高效。（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門、各省級以上開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）
（3）按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程。按照國務(wù)院和省政府要求，根據(jù)人民銀行統(tǒng)一部署，及時將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)辦、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行南京分行營管部、市社保（醫(yī)保）中心等部門以及各區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）大力推進(jìn)全程電子化登記，實現(xiàn)工商登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶等涉企事項全程網(wǎng)上集成辦理。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，優(yōu)化為“一表統(tǒng)一填報、一網(wǎng)信息共享、承諾限時辦結(jié)、反饋辦件信息”的涉企事項全程網(wǎng)上辦理流程。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市社保（醫(yī)保）中心等部門以及各區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）大力推行“一窗受理、一表填報”。各區(qū)在保留企業(yè)登記、涉稅事項辦理等專業(yè)服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，增設(shè)“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，為企業(yè)提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項、社會保險登記等集成服務(wù)。推進(jìn)“企業(yè)開辦”申請一表填報，以企業(yè)工商登記申請表為主表，將其他涉企信息整合為附表，一次填報，申請人無需重復(fù)提交材料。鼓勵有條件的區(qū)進(jìn)一步拓展“企業(yè)開辦”一站式受理窗口功能，歸集匯總營業(yè)執(zhí)照、公章、有關(guān)稅務(wù)文書，并統(tǒng)一向申請人送件。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)辦、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行南京分行營管部、市社保（醫(yī)保）中心等部門以及各區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（3）打通信息化融合瓶頸。優(yōu)化部門間信息共享的深度和廣度，加快建立電子證照庫，市政務(wù)辦要歸集營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證及相關(guān)備案信息，協(xié)調(diào)相關(guān)審批、登記部門通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以在線調(diào)用等方式，獲取申請人的登記、許可信息，相關(guān)部門不再要求申請人提供紙質(zhì)許可證、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可文件及其復(fù)印件，切實解決群眾來回跑腿、反復(fù)提交各種證明等問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)辦、市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行南京分行營管部、市社保（醫(yī)保）中心等部門以及各區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
3．全面推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市司法局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）按照國務(wù)院、省政府要求，對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，在全市推開“證照分離”改革。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市司法局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）進(jìn)一步拓展“多證合一”改革的廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。進(jìn)一步縮減企業(yè)涉稅事項辦理時間。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局牽頭，市信息中心及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年底前）
4．推行市場主體簡易注銷改革。（市市場監(jiān)管局牽頭，市稅務(wù)局、市人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型，試點進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點，逐步擴(kuò)大試點范圍。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費，且無在職及退（離）休人員的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社會保險登記注銷。（市市場監(jiān)管局、市人社局、市社保（醫(yī)保）中心負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（4）加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動信息互聯(lián)互通，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
5．按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，貫徹落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革任務(wù)，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
主要措施：
將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓減1/3以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
6．推進(jìn)投資項目審批改革。認(rèn)真貫徹落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項。加快投資項目承諾制改革。（市發(fā)改委牽頭；市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）按照國家和省統(tǒng)一部署，分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（市發(fā)改委、市建委牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
7．優(yōu)化項目報建審批流程。工業(yè)建設(shè)項目施工許可全部實現(xiàn)50個工作日內(nèi)辦結(jié)。繼續(xù)推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、“區(qū)域評估”等方式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。（市建委牽頭，各區(qū)、市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）優(yōu)化項目報建審批流程。認(rèn)真做好我市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系。實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目審批制度，建設(shè)工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)平臺，全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，推廣數(shù)字化審圖。（市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市政務(wù)辦牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）精減審批事項。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案；取消施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理合同備案手續(xù)；取消人防設(shè)計審查批準(zhǔn)，人防設(shè)計數(shù)據(jù)由圖審機(jī)構(gòu)直接提供給人防部門；取消社會投資類工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審批和人防初步設(shè)計審查；將抗震設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查一并進(jìn)行，不再保留抗震設(shè)計審查許可；適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍，不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目，可不進(jìn)行項目用地預(yù)審；取消施工許可申請中的“建設(shè)資金已經(jīng)落實”證明材料。（市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市人防辦牽頭；完成時限：2019年9月底前）
（3）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程建設(shè)項目外，全面實現(xiàn)政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項目從申報立項用地規(guī)劃許可階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在40個工作日內(nèi)，實現(xiàn)“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時間最短、審批后監(jiān)管到位”。（市建委牽頭，各區(qū)、市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
8．大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和違反公平競爭審查制度的各種政策措施，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定涉及市場主體活動的政策措施都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策措施也要以普惠性政策為主。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和違反公平競爭審查制度的政策措施及執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并健全完善相關(guān)制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時限：2019年9月底前）
（2）清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制市場競爭行為。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時限：2019年9月底前）
（3）在政府采購領(lǐng)域政策執(zhí)行中嚴(yán)格落實公平競爭審查制度相關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。（市財政局負(fù)責(zé)；完成時限：2019年年底前）
9．提升跨境貿(mào)易便利化水平，到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）改變完善現(xiàn)有貨物報檢、報關(guān)“串聯(lián)”流程。推進(jìn)報檢、報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實行報檢、報關(guān)同步“并聯(lián)”受理，將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查從電子審單環(huán)節(jié)后移至報關(guān)單放行環(huán)節(jié)。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）取消《入/出境貨物通關(guān)單》。全面實施一次放行，統(tǒng)一由海關(guān)在放行環(huán)節(jié)驗核檢驗檢疫口岸作業(yè)完成信息、發(fā)送海關(guān)放行指令，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營單位憑海關(guān)放行指令辦理貨物提離手續(xù)。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）推進(jìn)實施“查檢合一”。創(chuàng)建業(yè)務(wù)架構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式，著力提升國門安全和風(fēng)險防控水平，有效降低企業(yè)制度性交易成本。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（4）全面實施“一次申報、分步處置”新型通關(guān)管理模式。改變海關(guān)現(xiàn)行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程，通過作業(yè)環(huán)節(jié)的前推后移，持續(xù)壓縮海關(guān)通關(guān)時間。在企業(yè)完成報關(guān)和稅款自報自繳手續(xù)后，安全準(zhǔn)入風(fēng)險主要在口岸通關(guān)現(xiàn)場處置，稅收風(fēng)險主要在貨物放行后處置。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（5）深入推進(jìn)自報自繳制度改革。由企業(yè)自行申報稅費、自行辦理相關(guān)稅費繳納手續(xù)，進(jìn)一步提高應(yīng)稅貨物的通關(guān)時效。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（6）全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)全流程無紙化改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”等方式，實施海關(guān)通關(guān)手續(xù)的無紙化辦理。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（7）全面推進(jìn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版“一次申報”。實施跨部門數(shù)據(jù)的一次性申報，不斷提升貨物、運輸工具等主要業(yè)務(wù)申報應(yīng)用率，簡化大通關(guān)申報手續(xù)。（市商務(wù)局、金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)、南京海事局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（8）深化口岸查驗單位協(xié)作共管。對涉及海事、邊防等多個口岸管理部門的進(jìn)出境貨物、運輸工具、人員實行“一站式”作業(yè)，提升口岸大通關(guān)時效。（市商務(wù)局、金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)、南京海事局、南京港出入境邊防檢查站、南京出入境邊防檢查站負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（9）統(tǒng)計查驗無問題數(shù)據(jù)，并定期向地方主管部門報送，協(xié)助做好免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲的相關(guān)費用工作，降低企業(yè)通關(guān)成本，助力企業(yè)降本增效。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)、市商務(wù)局、市財政局、市交通運輸局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（10）配合地方主管部門完成相關(guān)費用核算，讓企業(yè)切實享受改革紅利。（市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
10．認(rèn)真貫徹落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低收費的各項減負(fù)政策。出臺年度分類收費清單，并向社會公示。凡未列入收費清單或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的收費項目，政府部門、事業(yè)單位及相關(guān)委托機(jī)構(gòu)一律不得擅自立項、向企業(yè)收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機(jī)制。（市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）根據(jù)國家和省要求，落實好揮發(fā)性有機(jī)物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。（市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清理涉企收費，公布清費降本減負(fù)政策文件、收費減免或優(yōu)惠政策，做好取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費項目的宣傳落實工作。（市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（4）進(jìn)一步放寬電力直接交易參與企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，用電電壓等級10千伏及以上、執(zhí)行大工業(yè)及一般工商業(yè)類電價的企業(yè)都可參與，增加市場交易規(guī)模，在2018年交易電量的基礎(chǔ)上再增加直接交易電量，使參與交易的企業(yè)全電量參與交易。（市發(fā)改委、市供電公司負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
11．降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度。加快江蘇省綜合金融服務(wù)平臺南京子平臺建設(shè)，進(jìn)一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”“一站式”融資對接。引入市場機(jī)制與市場化手段，提高政府資源配置效率與效益，優(yōu)化財政性資金使用方式，完善科技信貸風(fēng)險補償和市級科技創(chuàng)新基金運作機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和社會資金支持科技型企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“蘇科貸”累放金額超過43億元。（市地方金融監(jiān)督管理局、市財政局、市工信局、市科學(xué)技術(shù)局、人行南京分行營管部負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動中小微企業(yè)通過平臺獲得融資。綜合運用行政推動、政策引導(dǎo)、市場運作等方式，推動中小微企業(yè)在江蘇省綜合金融服務(wù)平臺注冊登錄，并獲取信貸、擔(dān)保、投資、租賃等金融服務(wù)。2019年全市企業(yè)接入率（平臺注冊企業(yè)數(shù)÷轄內(nèi)工商注冊企業(yè)總數(shù)）達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。（市地方金融監(jiān)督管理局牽頭，各區(qū)負(fù)責(zé)）
（2）推動市級金融機(jī)構(gòu)接入綜合金融服務(wù)平臺。支持全市符合條件的銀行、證券、保險、擔(dān)保、投資、租賃、小貸等金融組織，分級分批接入平臺，上線各類金融服務(wù)，基本完成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)接入平臺工作。2019年金融機(jī)構(gòu)接入面進(jìn)一步擴(kuò)大。（市地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（3）提升中小微企業(yè)融資體驗和服務(wù)效率。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)改善融資服務(wù)、提高融資效率。力爭到2019年年底，平臺內(nèi)市級金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)融資需求的響應(yīng)時間低于1個工作日，信用貸款平均審批時間低于7個工作日，抵質(zhì)押方式獲得融資的時間低于30個工作日，平臺內(nèi)中小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。（市地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（4）落實各類專項扶持政策支持平臺發(fā)展。高效組織推動“蘇科貸”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸、政策性擔(dān)保、政策性保險等產(chǎn)品在平臺上提供在線服務(wù)，提高各類融資扶持政策的運用效率。（市財政局、市地方金融監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市工信局、市科學(xué)技術(shù)局、市紫投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（5）支持協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風(fēng)險狀況等因素，合理設(shè)定企業(yè)流動資金貸款期限，滿足借款人生產(chǎn)經(jīng)營的正常資金需求。支持協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，切實減輕企業(yè)信貸成本。（市地方金融監(jiān)督管理局、人行南京分行營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（6）支持南京市民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金穩(wěn)健發(fā)展。引導(dǎo)銀行和民營企業(yè)加強(qiáng)與轉(zhuǎn)貸互助基金合作，共同推動基金做大規(guī)模、發(fā)揮實效。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)時效性，加大宣傳推廣力度，有效緩解民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)融資困難。（市地方金融監(jiān)督管理局牽頭，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。
12．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，三年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動市場監(jiān)管日常檢查統(tǒng)一應(yīng)用省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。2019年底前全市市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，力爭實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
（2）推動“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控，年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
13．對市場監(jiān)管領(lǐng)域篩查出的熱點性、集中性投訴舉報情況的要進(jìn)行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患的要進(jìn)行排查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）對投訴舉報集中的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）健全投訴舉報和查處機(jī)制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）開展涉企收費專項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度，對民防、殯葬、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
14．加強(qiáng)依法治稅，規(guī)范征稅裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)、人行南京分行營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機(jī)制。（市稅務(wù)局、市公安局、金陵海關(guān)、祿口機(jī)場海關(guān)、新生圩海關(guān)、人行南京分行營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）嚴(yán)格落實《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，確保稅務(wù)執(zhí)法公平公正。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
15．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）規(guī)范中介服務(wù)行為。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。落實《江蘇省加強(qiáng)涉審社會中介機(jī)構(gòu)信用管理指導(dǎo)意見的通知》，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。加快建設(shè)全市涉審中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺，實現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的交換共享和查詢服務(wù)。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
16．推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）依托省政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)和省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合市級部門和各區(qū)現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）有效應(yīng)用國家和省公共信用信息系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市信用信息歸集和服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風(fēng)險指數(shù)分析等。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）按照全省部署，在全市范圍內(nèi)組織開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證專項檢查，查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品通過監(jiān)督抽查等方式進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（4）在全市推廣使用檢驗檢測機(jī)構(gòu)移動APP，2019年底前按照國家級、省級的要求和部署，將有關(guān)信息上傳至上級監(jiān)管系統(tǒng)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
17．加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）建立本市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，支持各區(qū)、各部門落實國家已發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）推動全省市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）大力推進(jìn)信用承諾、信用審查和聯(lián)動獎懲信息“嵌入式”應(yīng)用。（市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
18．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市發(fā)改委、市司法局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)，完成國家下發(fā)治理名單清零任務(wù)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作相關(guān)制度的實施細(xì)則。（市財政局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
19．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴(yán)懲。（各區(qū)、市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，根據(jù)省相關(guān)文件要求，研究制定配套制度文件。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）鼓勵支持郵政快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展，根據(jù)省相關(guān)文件要求，研究制定配套制度文件。（市郵政管理局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)監(jiān)管平臺。堅持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，建立專利代理機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評價。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（4）對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用稅收預(yù)約裁定、雙邊預(yù)約定價、信用支持等包容審慎稅收監(jiān)管方式。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。
20．堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（市發(fā)改委、市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）完成優(yōu)化營商環(huán)境問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點難點問題。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）全面落實《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，督促各區(qū)通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）加強(qiáng)對辦事大廳的暗訪督查，持續(xù)整改、提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
21．持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市司法局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（市司法局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，對部分證明事項在全市推行告知承諾制。（市司法局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
22．優(yōu)化不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，有序減少不動產(chǎn)登記申請材料，開展不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，提升服務(wù)效率和水平，全面實現(xiàn)常規(guī)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。（市規(guī)劃和自然資源局、江北新區(qū)及相關(guān)區(qū)政府牽頭，房產(chǎn)、稅務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記“一窗受理”模式。優(yōu)化房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化辦理平臺。對無中介提供網(wǎng)簽服務(wù)的個人存量房交易合同網(wǎng)簽，提供網(wǎng)上辦理“不見面服務(wù)”和大廳自助服務(wù)，將線下網(wǎng)簽服務(wù)納入“一窗受理”范圍，由房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記綜合受理窗口一并受理房屋交易、稅收申報、登記所需全部材料。優(yōu)化“一窗受理”稅費繳納方式，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門實現(xiàn)部門間信息推送和實時共享。全面實現(xiàn)稅務(wù)部門自行查詢核稅。積極推廣網(wǎng)上銀行、移動支付等繳稅、繳費方式。（市規(guī)劃和自然資源局、市政務(wù)辦、市信息中心、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、市財政局,江北新區(qū)及相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。全面實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實施后辦理過不動產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記現(xiàn)場辦結(jié)，帶方案的“招拍掛”工業(yè)用地首次登記1個工作日辦結(jié)，實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市規(guī)劃和自然資源局、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、市信息中心，江北新區(qū)及相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（3）推進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。推廣不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，群眾在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時，可以一并申請辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，有效提升政務(wù)“一站式”服務(wù)的工作水平。全市各區(qū)不動產(chǎn)登記主要辦事大廳實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。（市規(guī)劃和自然資源局、市政務(wù)辦、市信息中心牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（4）深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)。拓展聯(lián)網(wǎng)銀行抵押權(quán)注銷登記“不見面服務(wù)”范圍。依托“南京不動產(chǎn)”微信公眾號、南京市不動產(chǎn)登記網(wǎng)站和“我的南京”APP等，打造網(wǎng)上辦證大廳，構(gòu)建不動產(chǎn)登記線上線下一體化服務(wù)。預(yù)購商品房預(yù)告登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、個人純更名的變更登記、純更址的變更登記等4類業(yè)務(wù)“最多跑一次”，實行“外網(wǎng)申請，內(nèi)網(wǎng)審核，當(dāng)面查驗，即時領(lǐng)證”；預(yù)購商品房首次轉(zhuǎn)移登記“不見面服務(wù)”，實行“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核，快遞送證”。加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記自助服務(wù)，各不動產(chǎn)登記承辦機(jī)構(gòu)設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點。（市規(guī)劃和自然資源局、市房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、市信息中心，江北新區(qū)及相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
23．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照“應(yīng)上盡上”的原則，盡快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政務(wù)辦、市信息中心牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）建成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)市、區(qū)兩級80%以上審批服務(wù)事項網(wǎng)上能辦；2019年底前凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”、“全程在線”，力爭實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)辦理。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
（2）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，融入國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。（市政務(wù)辦、市信息中心牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
24．推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合、提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；逐步實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
25．從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（市人社局、市醫(yī)療保障局、市社保（醫(yī)保）中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2019年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。（市人社局、市社保（醫(yī)保）中心負(fù)責(zé)）
（2）確保每個區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市醫(yī)療保障局、市人社局、市社保（醫(yī)保）中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
26．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。支持眾創(chuàng)空間提檔升級，建設(shè)一批眾創(chuàng)社區(qū)；對我市新一代信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麡?gòu)建快速審查通道。（市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人社局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市教育局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）積極推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，有效集成高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等力量，在電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，重點打造一批專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌開展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，以生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居兼具為建設(shè)導(dǎo)向，依托創(chuàng)新資源豐富、體制機(jī)制基礎(chǔ)好、示范帶動能力強(qiáng)的區(qū)域，打造“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學(xué)”的眾創(chuàng)社區(qū)。（市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（3）依托中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建新一代信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠焖賹彶橥ǖ?，通過預(yù)審的專利申請，可進(jìn)入國家知識產(chǎn)權(quán)局專利快速審查通道，在面向我市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步拓寬我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利預(yù)審服務(wù)，從而提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專利數(shù)量和質(zhì)量。（市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（4）按照國家和省要求，公布職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項、服務(wù)事項清單。（市人社局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
27．調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市衛(wèi)健委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）貫徹落實國家、省有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”文件精神，制訂出臺南京市有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策性文件。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（2）大力開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)市遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺建設(shè)，健全區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動上連省、市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，下接基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)，2019年完成市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接入，促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體信息互通互享，到2020年實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和區(qū)醫(yī)院。（市衛(wèi)健委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）進(jìn)一步推進(jìn)全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接入市分級診療信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)務(wù)實應(yīng)用，到2020年市分級診療信息系統(tǒng)實現(xiàn)全市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。（市衛(wèi)健委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28．加快水、電、氣、暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。用電、辦水、辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。（市水務(wù)局、市建委、市司法局、市發(fā)改委、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）在公證服務(wù)方面，全面深入推行一般公證事項“最多跑一次”改革，逐步實現(xiàn)“不見面”辦理，進(jìn)一步加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)與房產(chǎn)、自然資源、民政、檔案等政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，安排專人開展檢查工作，提高服務(wù)效率。（市司法局負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）在供電服務(wù)方面，用戶申請新裝、增容用電，由供電企業(yè)“一站式”受理。搭建接電“綠色通道”，將全市10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間分別壓縮至70和20個工作日以內(nèi)。其中，無外部線路工程的分別不超過15和3個工作日。（市供電公司負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（3）優(yōu)化工商類用戶接水服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行公示辦理時限。提供“一站式供氣服務(wù)”，全面提速燃?xì)獍惭b效率，無外線工程接入的，不超過9個工作日。盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。（市水務(wù)局、市建委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（4）指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費權(quán)益保護(hù)工作考核評價。（人行南京分行營管部負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
29．完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”。加快完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。對“清理”“整合”進(jìn)行專項審計。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級共享交換平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。（市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦、市審計局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）深化信用信息在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。推動市政務(wù)服務(wù)平臺與市信用信息系統(tǒng)的對接和信息共享，實現(xiàn)“逢辦必查”、“自動觸發(fā)、自動響應(yīng)”。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)；完成時間2019年9月底前）
（3）加大行政審批、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制力度，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
（4）整合信息建設(shè)資金資源和管理職能。強(qiáng)化信息化建設(shè)項目管理，加快移動應(yīng)用服務(wù)整合，各單位自建APP及微信政務(wù)服務(wù)功能統(tǒng)一向“我的南京”APP和“省政務(wù)服務(wù)”APP同步遷移。進(jìn)一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應(yīng)用。除因特殊需要并經(jīng)省政府批準(zhǔn)外，各級行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。（市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦、市財政局負(fù)責(zé)；完成時間：完成時間：2019年9月底前）
30．大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，2019年底前實現(xiàn)市級部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。（市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推動政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放?；凇督K省省級政務(wù)信息資源目錄（2017版）》，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依托市大數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點所涉及的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一站式”歸集共享。（市大數(shù)據(jù)管理局、市政務(wù)辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快市級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)市級各部門接入工作，建設(shè)完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺；建立完善數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范，按照規(guī)范要求加快市級平臺統(tǒng)一接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成各層級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系。（市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：完成時間：2019年9月底前）
31．筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源安全保障體系，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個人隱私。（市委網(wǎng)信辦、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
完善信息保護(hù)方面相關(guān)規(guī)定，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。建立健全市大數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護(hù)體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。（市委網(wǎng)信辦、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
32．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)制度規(guī)范。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市檔案館按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）建立全市政務(wù)實名認(rèn)證統(tǒng)一管理平臺，為各級政務(wù)系統(tǒng)提供法人和自然人實名身份認(rèn)證服務(wù)。加快社會法人庫、自然人庫、電子證照庫等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（市政務(wù)辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）明確電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名法律效力。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名相關(guān)規(guī)定，并按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（市司法局、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市檔案局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
33．加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，全面落實“南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條”，持續(xù)提升開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易、水電氣及網(wǎng)絡(luò)報裝、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、企業(yè)用工保障、企業(yè)用地獲得、企業(yè)納稅及降本等政務(wù)服務(wù)效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力打造全國營商環(huán)境最優(yōu)的示范城市。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）圍繞企業(yè)全生命周期和辦事全流程，開展綜合咨詢服務(wù)，以“企業(yè)看的懂、吃得透”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定具體的實施細(xì)則和配套措施，優(yōu)化工作流程，編制辦事指南，開展宣講培訓(xùn)，為企業(yè)運用政策提供便利。（市政務(wù)辦、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年9月底前）
（2）按照“全面覆蓋、突出重點、實事求是、注重實效”的原則，和“邊督查邊整改，實現(xiàn)螺旋式上升”的工作思路，開展常態(tài)化自查和持續(xù)專項督查，不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，改善用戶體驗、提升工作實效。（市政府辦公廳、市發(fā)改委牽頭。完成時間：2019年9月底前）
（3）對標(biāo)世界銀行、國家和省營商環(huán)境評價指標(biāo)，開展日常監(jiān)測，組織第三方評估，評估結(jié)果作為反映我市營商環(huán)境建設(shè)情況的重要參考，并納入部門績效考核和市對區(qū)考核成績。（市發(fā)改委牽頭，各區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時間：2019年年底前）
二、工作要求
（一）切實強(qiáng)化主體責(zé)任。各級各部門要按照省委、省政府和市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實際細(xì)化分工，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定分階段、可量化、可考核、有時限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實。
（二）積極開展改革創(chuàng)新。要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的改革舉措。主動對標(biāo)先進(jìn)，積極創(chuàng)新實干，形成競相推進(jìn)改革的強(qiáng)勁態(tài)勢。完善容錯糾錯機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
（三）加強(qiáng)改革協(xié)同攻關(guān)。要努力解決改革推進(jìn)中存在的中端和末端問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強(qiáng)部門之間、部門與地區(qū)之間的協(xié)同支持，真正形成合力。市級各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早部署、早落實，支持基層先行先試，幫助試點地區(qū)解決實際困難，及時總結(jié)推廣各區(qū)好的經(jīng)驗做法。
（四）加快完善法規(guī)規(guī)章。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一批不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的地方性法規(guī)和規(guī)章，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗法治化、制度化、規(guī)范化。
（五）狠抓改革舉措落實。各級各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為工作重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對工作差距較大的項目，要制定限時改進(jìn)措施，主動納入對標(biāo)找差目標(biāo)體系全力推進(jìn)。對執(zhí)行規(guī)定不力或者推諉扯皮的，要堅決治理到位。
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