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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕38號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2019年7月17日
（此件公開發(fā)布）
南京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案
（試行）
養(yǎng)老服務(wù)時間銀行（以下簡稱“時間銀行”）是指政府通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當(dāng)年老需要時可提取時間兌換服務(wù)。時間銀行是政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，可以緩解養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾，擴大社會參與。根據(jù)《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《南京市提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量若干意見（試行）〉》（寧委發(fā)〔2018〕38號）等文件精神，現(xiàn)就我市開展時間銀行工作制定如下方案：
一、總體要求
堅持公益性、互助性、激勵性、持續(xù)性原則，到2020年，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的時間銀行運行機制。
時間銀行志愿者分個人志愿者、團體志愿者。個人志愿者的基本條件為：年滿18周歲、有公益服務(wù)精神、有從事養(yǎng)老服務(wù)的時間、身體健康、無個人信用不良記錄和嚴(yán)重違法記錄。鼓勵相關(guān)組織以團體志愿者的身份開展時間銀行服務(wù)。
時間銀行服務(wù)對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人。
時間銀行服務(wù)項目為《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）文件明確的“助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)”五助服務(wù)項目。視試點情況逐步拓展服務(wù)項目。
二、重點任務(wù)
（一）搭建運行機制
積極探索完善時間銀行養(yǎng)老服務(wù)運行機制，加強規(guī)范管理，提高政策的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性。
1．構(gòu)建市、區(qū)時間銀行管理體系。市、區(qū)構(gòu)建時間銀行管理體系，在市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)，對時間銀行進(jìn)行分級管理。市級主要職能為：管理全市時間銀行運行系統(tǒng)；組織實施時間銀行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化建設(shè)，開展相關(guān)培訓(xùn)；指導(dǎo)各區(qū)開展志愿者注冊，服務(wù)存儲、兌換等工作；評估、監(jiān)管時間銀行運行績效。各區(qū)具體組織實施本區(qū)時間銀行工作。
2．建立時間銀行基金。市設(shè)立時間銀行專項基金，資金由福彩公益金保障，鼓勵社會捐助。專項基金委托市慈善總會設(shè)立，主要用于：化解時間銀行運行風(fēng)險；為重點空巢獨居老年人發(fā)放服務(wù)時間；志愿者因戶籍遷離本市等原因需注銷賬戶時，按照最新公布的非全日制小時工工資標(biāo)準(zhǔn)的10%給予一次性補助。
3．時間管理與發(fā)放。個人志愿者以南京市民卡為載體，開設(shè)專門的時間銀行賬戶，暫定1500小時為存儲上限，超出的服務(wù)時間主要用于捐贈或社會褒獎。團體志愿者服務(wù)所產(chǎn)生的時間先期僅可用于捐贈，給予社會褒獎。捐贈的時間優(yōu)先為重點空巢獨居老人服務(wù)。
時間發(fā)放實行總量控制，單位為小時，當(dāng)年新增發(fā)放時間的數(shù)量=新增基金規(guī)模/（最新公布的非全日制小時工工資標(biāo)準(zhǔn)×10%）。
市、區(qū)應(yīng)控制時間存儲總規(guī)模，多渠道整合服務(wù)資源，建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行激勵機制，鼓勵志愿者捐贈存儲時間，保持時間存入和取出實現(xiàn)動態(tài)平衡，防范時間銀行運行風(fēng)險。
4．開設(shè)時間銀行服務(wù)點。街鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)建立和管理時間銀行服務(wù)點，主要開展時間銀行政策宣傳，幫助老年人發(fā)布服務(wù)需求，指導(dǎo)市民注冊時間銀行志愿者，根據(jù)需要開展志愿者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)志愿者與老年人的服務(wù)對接等工作?？刹扇≠徺I服務(wù)的方式委托養(yǎng)老服務(wù)組織開設(shè)時間銀行服務(wù)點，區(qū)財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)績效給予服務(wù)點補貼。
（二）制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
市民政局牽頭制定全市統(tǒng)一的時間銀行運行系列標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，在全社會形成以志愿服務(wù)為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養(yǎng)老服務(wù)體系。主要包括：
1．時間銀行管理機構(gòu)、服務(wù)點相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度。
2．志愿者、服務(wù)對象審核、注冊、培訓(xùn)、退出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3．志愿者提供服務(wù)的流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4．時間銀行服務(wù)安全管理規(guī)定、突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法。
5．時間的存儲、兌換、轉(zhuǎn)移、發(fā)放規(guī)則，志愿者賬戶管理、注銷規(guī)則。
6．時間銀行服務(wù)點以及志愿者獎勵辦法。
7．時間銀行專項基金管理辦法。
（三）建立信息管理系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的時間銀行信息管理平臺，實現(xiàn)志愿者和服務(wù)對象注冊、需求發(fā)布、服務(wù)過程、時間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評價等嚴(yán)密、便捷管理。加快推動數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務(wù)相容，時間銀行信息管理平臺應(yīng)加強與全國及省、市志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，并在“我的南京App”開辟“養(yǎng)老時間銀行”專欄，供市民實時查詢時間存儲、消費等情況。平臺注冊志愿者和服務(wù)對象時應(yīng)對其身份特征、社保、信用等信息進(jìn)行比對，確保服務(wù)在安全、守信的環(huán)境下進(jìn)行。
三、實施步驟
（一）制定方案（2019年7月）。通過外出調(diào)研、專家論證等方式，擬定我市時間銀行實施方案。（市民政局牽頭，市文明辦、市財政局、市大數(shù)據(jù)管理局、南京銀行配合）
（二）開發(fā)系統(tǒng)（2019年10月）。根據(jù)實施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)全市時間銀行信息管理系統(tǒng)。（市民政局牽頭，市大數(shù)據(jù)管理局、市信息中心配合）
（三）開展試點（2019年12月）。每個區(qū)各選1個街道進(jìn)行試點，進(jìn)一步完善工作機制，測試時間銀行基金需求和服務(wù)流量。（市民政局牽頭，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會落實）
（四）全市推廣（2020年9月）。在試點的基礎(chǔ)上，各區(qū)全面推廣，實現(xiàn)全市通存通兌。（市民政局牽頭，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會落實）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市相關(guān)部門和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。辦公室設(shè)在市民政局，各成員單位在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，協(xié)同推進(jìn)時間銀行建設(shè)。市民政局牽頭時間銀行總體運行；市民政局、市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)搭建時間銀行管理信息平臺；市發(fā)改委、市公安局負(fù)責(zé)提供相關(guān)信用、違法記錄信息；市衛(wèi)健委加強對志愿服務(wù)中涉及老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷等老年健康服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市人社局加強對志愿者培訓(xùn)的指導(dǎo)；市財政局負(fù)責(zé)提供時間銀行經(jīng)費保障；市委宣傳部（文明辦）負(fù)責(zé)對時間銀行進(jìn)行宣傳，并納入全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)獎勵體系；市司法局加強對時間銀行發(fā)展過程中的法律指導(dǎo)；市慈善總會負(fù)責(zé)時間銀行基金管理，向社會募集資金；其他部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
（二）落實經(jīng)費保障。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)通過購買服務(wù)等方式，支持時間銀行的運營管理，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開購買服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況。管理經(jīng)費和時間銀行專項基金等經(jīng)費納入財政預(yù)算。
（三）健全保險機制。各區(qū)應(yīng)建立時間銀行服務(wù)志愿者和服務(wù)對象保險補貼制度，降低服務(wù)風(fēng)險。
（四）加強監(jiān)督管理。對志愿者提供的服務(wù)可采取服務(wù)對象評價、電話回訪、抽查抽檢等方式加強事中事后監(jiān)管，對時間銀行工作人員及志愿者在服務(wù)中的弄虛作假、徇私舞弊行為，按照相關(guān)規(guī)定處理。
（五）強化宣傳引導(dǎo)。大力弘揚志愿者精神，營造養(yǎng)老、敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍，切實把養(yǎng)老服務(wù)惠民好事辦實辦好。對時間銀行發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織，市相關(guān)部門、各區(qū)政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵，在全市營造良好的志愿服務(wù)氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行，如國家或省出臺相關(guān)文件，按上級文件要求執(zhí)行。
相關(guān)解讀：圖解：南京市養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”政策問答
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