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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實施辦法的通知
中府辦〔2019〕23號 中府辦規(guī)字〔2019〕4號
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2019年7月29日
中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實施辦法
第一章 總 則
第一條 為穩(wěn)步推進(jìn)我市困難居民住房保障工作，改善困難居民住房居住安全，根據(jù)我省《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》、《中山市房屋安全管理規(guī)定》（中山市人民政府令第10號），結(jié)合我市雙低對象家庭住房改造長效機(jī)制，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的困難家庭住房改造補(bǔ)助，是指政府協(xié)助困難家庭實施住房改造，并對政策范圍內(nèi)改造面積所需費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三條 住房改造工作遵循下列原則：先急后緩，先易后難；量力而行，盡力而為；公開公正，政策透明；政府補(bǔ)助，社會幫扶。
第二章 工作職責(zé)
第四條 各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）為困難家庭住房改造的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房改造工作，牽頭轄區(qū)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、自然資源、財政等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)住房改造工作。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)困難家庭住房改造工作的組織。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助處理項目實施過程中與職能相關(guān)的問題，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施住房改造工作；對項目實施進(jìn)行指導(dǎo)、督促；會同市民政部門定期對項目實施情況進(jìn)行檢查。
市民政部門負(fù)責(zé)住房改造對象的身份認(rèn)定審批；制定市級財政補(bǔ)助資金部門預(yù)算，按預(yù)算批復(fù)辦理資金支付，并做好資金的監(jiān)督管理。
根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定，市民政部門委托鎮(zhèn)區(qū)民政部門實施住房改造對象身份認(rèn)定審批。
第六條 鎮(zhèn)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)住房改造對象的身份認(rèn)定審核；接收住房改造申請，并組織委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展住房安全等級鑒定，確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的家庭名單。
第七條 鎮(zhèn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)按照基本建設(shè)程序，牽頭鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、國土資源等部門實施住房改造，做好房屋質(zhì)量、安全監(jiān)督管理及竣工驗收備案工作。
第八條 市自然資源部門負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)做好住房改造工作的規(guī)劃報建工作；協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)做好住房改造工作用地規(guī)劃、辦理用地手續(xù)，為符合條件的土地房屋辦理不動產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)工作。
第九條 市、鎮(zhèn)兩級財政部門負(fù)責(zé)落實本級負(fù)擔(dān)住房改造補(bǔ)助資金的預(yù)算安排。
第十條 市鎮(zhèn)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、自然資源等部門，各司其責(zé)，努力解決好住房改造過程中遇到的困難和問題，為困難家庭住房改造工作開通綠色通道，簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。
各鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)對本轄區(qū)住房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，保障資金足額安排，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落到實處。
第三章 補(bǔ)助對象
第十一條 符合下列條件的困難家庭可申請住房改造：
（一）身份認(rèn)定。經(jīng)市民政部門認(rèn)定的本市戶籍低保、低收入家庭。
（二）家庭住房狀況符合下列情況之一的：
1．家庭唯一住房經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為B級房屋或C、D級危房；
2．無房（有地，且持有國家或集體土地使用權(quán)證）；
3．家庭的唯一住房人均住房建筑面積低于15平方米。
房屋是否為家庭唯一住房由鎮(zhèn)區(qū)民政部門統(tǒng)一向自然資源部門、申請家庭戶籍所在村（居）委會進(jìn)行查詢核驗。
第十二條 經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)民政部門審批確認(rèn)納入住房改造計劃的對象家庭，由確認(rèn)納入改造計劃當(dāng)日起至改造工程竣工期間，因家庭經(jīng)濟(jì)狀況或人員情況發(fā)生變化而脫貧或增減員的，維持該家庭住房改造補(bǔ)助資格及補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)不變。
第四章 改造方式
第十三條 困難家庭住房改造根據(jù)房屋的實際情況實施不同的改造方式。具體方式如下：
（一）B級房屋。經(jīng)鑒定屬于B級房屋，且房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下（或是唯一繼承人，下同）的，進(jìn)行維修加固處理。
（二）C級危房。經(jīng)鑒定屬于C級危房的，根據(jù)不同情況實施改造：
1．房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下，且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；
2．無土地使用權(quán)證，或因“三規(guī)”管控等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ?，進(jìn)行維修加固處理，解危排險。
（三）D級危房。經(jīng)鑒定屬于D級危房的，按以下不同情況處理：
1．房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下，且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；
2．無土地使用權(quán)證，或因“三規(guī)”管控等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ?，?zhèn)區(qū)政府應(yīng)落實安全管理責(zé)任，通過優(yōu)先安排保障房、公房或租房等方式轉(zhuǎn)移安置對象家庭，并通過社會力量、慈善等方式對對象家庭進(jìn)行住房解困幫扶。
（四）無住房。對象家庭無房，但有土地，且土地使用權(quán)為對象家庭成員名下，符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報建房。
（五）對象家庭人均住房建筑面積低于15平方米的，按以下不同情況處理：
1．房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)為對象家庭成員名下，且符合規(guī)劃報建條件的，按要求申報拆舊重建；
2．無土地使用權(quán)證，或因“三規(guī)”管控等原因?qū)е虏荒軋蠼ǖ?，?zhèn)區(qū)政府應(yīng)優(yōu)先安排保障房、公房或租房等協(xié)助對象家庭解決住房難問題，并通過社會力量、慈善等方式對對象家庭進(jìn)行住房解困幫扶。
第五章 資金來源
第十四條 鎮(zhèn)區(qū)住房改造資金原則上由各鎮(zhèn)區(qū)財政解決，有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以按一定比例從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金。
市財政每年安排住房改造資金，專項用于補(bǔ)助困難家庭住房改造項目（實行一級財政管理的功能類鎮(zhèn)區(qū)除外）。
受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的鎮(zhèn)區(qū)，市級住房改造補(bǔ)助資金可從上級財政下達(dá)的自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金中列支。
第六章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 建房補(bǔ)助面積如下：
1人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為35平方米（建筑面積，下同），最多可允許自籌資金增加面積25平方米；
2人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為45平方米，最多可允許自籌資金增加面積35平方米；
3人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為55平方米，最多可允許自籌資金增加面積45平方米；
4人及以上家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為65平方米，最多可允許自籌資金增加面積55平方米。
第十六條 住房改造工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)區(qū)自行制定，所需改造資金市財政按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并直接支付到各有關(guān)工程施工企業(yè)，余額及其他費(fèi)用由各鎮(zhèn)區(qū)財政負(fù)擔(dān)：
（一）建房補(bǔ)助面積范圍內(nèi)，市財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為840元/平方米。
（二）維修加固房屋，市財政按每戶維修加固工程總費(fèi)用的40%補(bǔ)助，其中B級房屋最高補(bǔ)助1萬元/戶，C級危房最高補(bǔ)助3萬元/戶。
以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如有變動，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。
第七章 項目實施和管理
第十七條 困難家庭戶主向鎮(zhèn)區(qū)民政部門提交住房改造申請，并提供以下申請材料：
1．相關(guān)申請審批表；
2．《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》或《低收入家庭救助證》原件及復(fù)印件；
3．家庭成員身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；
4．有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等房屋權(quán)屬材料的，應(yīng)一并提交原件及復(fù)印件。
第十八條 鎮(zhèn)區(qū)民政部門對申請材料進(jìn)行審核，并組織村（居）開展入戶核查，對申請人居住的房屋是否長期自住、房屋危險情況、家庭基本情況、收入情況等進(jìn)行調(diào)查核實。
入戶調(diào)查時，調(diào)查組不少于3人，其中鎮(zhèn)區(qū)人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）“兩委”成員1名。入戶核查須拍照存檔，對申請人家庭住房整體外觀及周邊環(huán)境、門牌特寫、內(nèi)景分別拍攝不少于1張照片，并由調(diào)查人員填寫入戶調(diào)查表，經(jīng)申請人確認(rèn)后，調(diào)查人員和申請人分別在調(diào)查表上簽字。
第十九條 鎮(zhèn)區(qū)民政部門在開展對申請人家庭入戶核查期間，申請人家庭所在村（居）應(yīng)召開民主評議會議，會議由村（居）“兩委”成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長（生產(chǎn)隊隊長）參加。申請人所在村（居）未設(shè)村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟悉申請人家庭情況的村（居）民代表參會。所有參加評議人員簽字確認(rèn)評議結(jié)果。
對評議爭議較大的對象家庭，鎮(zhèn)區(qū)民政部門須組織工作人員走訪核查。
第二十條 鎮(zhèn)區(qū)民政部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對申請人房屋進(jìn)行安全等級鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果、入戶調(diào)查情況及民主評議意見對申請人家庭是否符合住房改造條件進(jìn)行審批。審批同意的，予以公示；審批不同意的，書面告知申請人。
第二十一條 鎮(zhèn)區(qū)民政部門應(yīng)將申請人家庭基本情況、住房情況、住房改造計劃等進(jìn)行為期7天的公示。
公示期滿無異議的，實施住房改造；公示期間收到異議的，鎮(zhèn)區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)審批。對擬批準(zhǔn)的申請進(jìn)行重新公示；對不予批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)作出不予改造決定，并書面告知申請人。
第二十二條 各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)地理位置及住房改造對象數(shù)量情況，可選取以下其中一種方式實施住房改造：
（一）政府統(tǒng)一招投標(biāo)。鎮(zhèn)區(qū)政府制定住房改造實施方案，鎮(zhèn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過公開招投標(biāo)聘請施工單位進(jìn)行住房改造，并對工程進(jìn)度及施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。工程竣工后，統(tǒng)一組織開展項目驗收工作。
（二）住房改造家庭聘請。鎮(zhèn)區(qū)政府制定住房改造實施方案，鎮(zhèn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)助住房改造家庭聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進(jìn)行改造設(shè)計及施工。鎮(zhèn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)助住房改造家庭監(jiān)督工程進(jìn)度及施工質(zhì)量。工程竣工后，統(tǒng)一組織開展項目驗收工作。
第二十三條 鎮(zhèn)區(qū)政府要健全管理制度，實施臺賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面問題。
市民政部門不定期對各鎮(zhèn)區(qū)住房改造實施情況予以通報。
第八章 資金撥付程序和管理
第二十四條 每年9月30日前，市民政部門根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)提交的當(dāng)年度實際工程開展情況，包括住房改造明細(xì)、危房鑒定報告、工程合同、現(xiàn)場施工圖片、家庭成員身份證明材料、家庭成員房產(chǎn)（土地）權(quán)屬資料、公示情況等材料，作為市級財政補(bǔ)助資金下一年度預(yù)算安排依據(jù)。
第二十五條 工程竣工并完成驗收備案后，鎮(zhèn)區(qū)民政部門按一戶一檔方式填報市級補(bǔ)助資金撥付申請表，分別由戶主、村（居）委會、鎮(zhèn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鎮(zhèn)區(qū)民政部門加具意見并簽章同意后，連同竣工驗收備案資料、工程發(fā)票、房屋改造前后對比圖片資料等提交市民政部門。申請資料齊備的，市民政部門加具意見并簽章，于下一年度市財政預(yù)算資金下達(dá)后，一次性劃撥市級財政資金到各有關(guān)工程施工單位。
鎮(zhèn)區(qū)民政部門根據(jù)本轄區(qū)補(bǔ)助資金撥付制度，在工程竣工并完成驗收備案后，劃撥補(bǔ)助資金到各有關(guān)工程施工單位。各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)實際情況，在工程開展初期撥付一定比例的工程首期款。
第二十六條 各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)住房改造政策、住房改造對象家庭基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報情況，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十七條 任何單位、個人不得以任何理由截留、擠占、挪用專項資金。弄虛作假騙取專項資金或不按規(guī)定用途使用專項資金的，依法追回已撥付的專項資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第二十八條 本辦法由中山市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市民政局承擔(dān)。
第二十九條 本辦法自2019年8月1日起實施，有效期為5年。《中山市市級雙低及優(yōu)撫對象家庭危房改造資金管理辦法》（中民救字〔2017〕44號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善雙低及優(yōu)撫對象家庭危房改造工作的實施意見〉的通知》（中民救字〔2016〕55號）涉及低保、低收入家庭住房改造內(nèi)容以本實施辦法為準(zhǔn)。
政策解讀：《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實施辦法》解讀
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