中府辦〔2019〕19號(hào)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知

中府辦〔2019〕19號(hào)

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室

2019年6月20日

中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)更新，規(guī)范歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見》（粵府辦〔2014〕54號(hào)），參照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2014〕108號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金是指為加強(qiáng)歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)（歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)更新工作而設(shè)立的具有專門用途的補(bǔ)助資金。

第三條本專項(xiàng)資金的年度預(yù)算根據(jù)市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新工作的年度計(jì)劃及市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政財(cái)力情況而確定。

第四條資金管理原則。

（一）專款專用原則。專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，資金的管理和使用受市財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格審批原則。專項(xiàng)資金要按規(guī)定用途、范圍、程序和原則進(jìn)行審批。

（三）公平公正原則。經(jīng)審批的專項(xiàng)資金計(jì)劃，鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)區(qū)政府）應(yīng)予以公告。

（四）保障重點(diǎn)原則。專項(xiàng)資金的年度預(yù)算和實(shí)際使用要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)。

第二章相關(guān)職責(zé)

第五條市財(cái)政局應(yīng)將專項(xiàng)資金列入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并負(fù)責(zé)市級(jí)專項(xiàng)資金的審核、撥付和監(jiān)管等工作。

鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)將專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)資金的審核、撥付和監(jiān)管等工作。

第六條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市級(jí)專項(xiàng)資金的使用和管理：

（一）制定全市年度歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃及資金計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局；

（二）對(duì)保護(hù)更新項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管；

（三）對(duì)通過(guò)竣工驗(yàn)收和決算審核的保護(hù)更新項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)撥付市級(jí)專項(xiàng)資金。

第七條鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)資金的使用和管理：

（一）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門制定本鎮(zhèn)區(qū)歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃及資金計(jì)劃，并上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；

（二）市級(jí)專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)撥付到鎮(zhèn)區(qū)政府后，由鎮(zhèn)區(qū)政府連同本級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一核發(fā)；

（三）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)協(xié)助歷史建筑保護(hù)責(zé)任人編制維護(hù)修繕?lè)桨负皖A(yù)（決）算方案；協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管；對(duì)通過(guò)竣工驗(yàn)收和決算審核的歷史建筑項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)核發(fā)補(bǔ)助資金。

第八條市城市更新局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，并審核歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新設(shè)計(jì)方案。

市歷史文化名城保護(hù)中心負(fù)責(zé)對(duì)歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。

第九條歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》要求，履行保護(hù)責(zé)任，并根據(jù)歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)保護(hù)需要，及時(shí)編制保護(hù)更新設(shè)計(jì)方案、提出項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收。

第三章資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第十條資金使用范圍。

（一）歷史建筑維護(hù)修繕、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新（基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境整治、風(fēng)貌保護(hù)等）項(xiàng)目工程費(fèi)用，主要包括：方案設(shè)計(jì)費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)（決）算編制費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)以及場(chǎng)地有關(guān)的其他費(fèi)用。

（二）專項(xiàng)資金支出不得超出歷史建筑本體及其核心保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍。

第十一條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

市級(jí)財(cái)政根據(jù)歷史建筑等級(jí)分類進(jìn)行維護(hù)修繕資金補(bǔ)助：對(duì)A級(jí)歷史建筑給予工程費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助；對(duì)B級(jí)歷史建筑給予工程費(fèi)用30%的資金補(bǔ)助。

鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)財(cái)政根據(jù)歷史建筑維護(hù)修繕復(fù)雜程度、保護(hù)責(zé)任人能力情況，原則上給予工程費(fèi)用20%的資金補(bǔ)助。

保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)歷史建筑維護(hù)修繕項(xiàng)目費(fèi)用有困難的（屬低保、低收入、特困等情況），可向鎮(zhèn)區(qū)政府申請(qǐng)全額資金支持。

市級(jí)財(cái)政對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目的補(bǔ)助：對(duì)歷史文化街區(qū)給予工程費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助；對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)給予工程費(fèi)用30%的資金補(bǔ)助。

費(fèi)用計(jì)算應(yīng)當(dāng)符合第十條規(guī)定的計(jì)算范圍，并按工程決算價(jià)核準(zhǔn)。

第四章資金申請(qǐng)及實(shí)施

第十二條歷史建筑和歷史保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目必須先編制設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案經(jīng)市城市更新局審核通過(guò)后方可申請(qǐng)項(xiàng)目計(jì)劃。

第十三條專項(xiàng)資金申請(qǐng)程序。

（一）歷史建筑。

維護(hù)修繕項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)：由保護(hù)責(zé)任人提交《中山市歷史建筑維護(hù)修繕計(jì)劃申請(qǐng)表》（附件1），經(jīng)村（社區(qū)）核實(shí)并出具意見后，連同其它申請(qǐng)材料一起報(bào)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門審核，納入鎮(zhèn)區(qū)政府年度保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃并上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

資金支付申請(qǐng)：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后，由保護(hù)責(zé)任人提交《中山市歷史建筑維護(hù)修繕工程竣工驗(yàn)收表》（附件2），以及其它資金支付申請(qǐng)材料，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門核定后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核，匯總后報(bào)市財(cái)政局核定支付。

（二）歷史文化保護(hù)區(qū)。

保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)：由保護(hù)責(zé)任人提交申請(qǐng)材料，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核，納入全市年度保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃并報(bào)市財(cái)政局。

資金支付申請(qǐng)：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后，由保護(hù)責(zé)任人提交資金支付申請(qǐng)材料，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核，匯總后報(bào)市財(cái)政局核定支付。

第十四條保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)材料。

（一）歷史建筑。

1．《中山市歷史建筑維護(hù)修繕計(jì)劃申請(qǐng)表》；

2．維護(hù)修繕設(shè)計(jì)方案及市城市更新局審核意見；

3．產(chǎn)權(quán)證書（復(fù)印件）；

4．申請(qǐng)人身份證（復(fù)印件）；

5．歷史建筑維護(hù)修繕部位維護(hù)修繕前照片；

6．與項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。

（二）歷史文化保護(hù)區(qū)。

1．保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)；

2．保護(hù)更新設(shè)計(jì)方案及市城市更新局審核意見；

3．歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新前照片；

4．與項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。

（上述材料需提供原件備查，有電子文件可同時(shí)提供電子版）

第十五條資金支付申請(qǐng)材料。

（一）歷史建筑。

1．《中山市歷史建筑維護(hù)修繕工程竣工驗(yàn)收表》；

2．歷史建筑維護(hù)修繕部位維護(hù)修繕后照片；

3．竣工驗(yàn)收表、竣工圖和竣工決算書；

4．屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，須提交招投標(biāo)相關(guān)材料；

5．與項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。

（二）歷史文化保護(hù)區(qū)。

1．歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

2．歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新后照片；

3．竣工驗(yàn)收表、竣工圖和竣工決算書；

4．屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，須提交招投標(biāo)相關(guān)材料；

5．與項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。

（上述材料需提供原件備查，有電子文件可同時(shí)提供電子版）

第十六條項(xiàng)目實(shí)施。

歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目工程需委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)施。

工程采購(gòu)及實(shí)施工作按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目工程需嚴(yán)格實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。驗(yàn)收小組由工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位以及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門和市城市更新局組成。

第十七條歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家工程管理規(guī)定。工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，必須進(jìn)行整改，否則不予通過(guò)竣工驗(yàn)收，不通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目不得申請(qǐng)資金補(bǔ)助。

第五章資金使用

第十八條資金決算。

專項(xiàng)資金工程結(jié)（決）算審核按照《中山市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)、結(jié)（決）算審核管理辦法》（中財(cái)投審〔2017〕5號(hào)）相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條資金計(jì)劃。

鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前將年度保護(hù)更新項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；于每年6月30日前將年度資金計(jì)劃連同保護(hù)更新項(xiàng)目工程資金支付申請(qǐng)材料一起報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

市級(jí)專項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)列入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局部門財(cái)政預(yù)算，按部門預(yù)算申報(bào)流程辦理。

市級(jí)專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)區(qū)政府可根據(jù)市級(jí)財(cái)政預(yù)算，同步編制本級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算。

第二十條資金公示。

經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑維護(hù)修繕專項(xiàng)資金應(yīng)一次性劃撥至鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)在主要媒體、網(wǎng)站、村（社區(qū)）公共場(chǎng)所公示，接受公眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于7天。經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新專項(xiàng)資金應(yīng)一次性核發(fā)給保護(hù)責(zé)任人，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)在主要媒體、網(wǎng)站、本單位公共場(chǎng)所公示，接受公眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于7天。

第二十一條資金支付。

資金支付采用“先實(shí)施后補(bǔ)助”的方式。項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收、決算審核后，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度支付。

歷史建筑維護(hù)修繕專項(xiàng)資金劃撥到鎮(zhèn)區(qū)政府后10個(gè)工作日內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)將補(bǔ)助資金支付給工程承接單位或保護(hù)責(zé)任人。歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)將補(bǔ)助資金支付給保護(hù)責(zé)任人。

第六章資金監(jiān)督

第二十二條專項(xiàng)資金的監(jiān)督。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、專項(xiàng)資金使用等情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度專項(xiàng)資金計(jì)劃安排的重要參考依據(jù)。

第二十三條專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。

每年4月鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)對(duì)上年度專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，按照市財(cái)政局績(jī)效報(bào)告要求，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提交財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

第二十四條專項(xiàng)資金管理實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的單位或個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以處理。

凡有下列行為之一的，應(yīng)停止撥款、暫停核批新的補(bǔ)助項(xiàng)目、收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）編制虛假預(yù)（決）算，套取專項(xiàng)資金；

（二）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；

（三）擅自將專項(xiàng)資金用于與申報(bào)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他事項(xiàng)；

（四）截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金；

（五）其他違規(guī)使用專項(xiàng)資金的情形。

第二十五條本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期為3年。原《中山市歷史建筑和歷史文化街區(qū)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（中府辦〔2010〕29號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1．中山市歷史建筑維護(hù)修繕計(jì)劃申請(qǐng)表

2．中山市歷史建筑維護(hù)修繕工程竣工驗(yàn)收表

3．中山市歷史建筑維護(hù)修繕年度計(jì)劃一覽表

政策解讀：《中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀

附件下載：附件1-3.doc