中府辦〔2019〕1號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實施辦法（修訂）的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實施辦法（修訂）的通知






中府辦〔2019〕1號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實施辦法（修訂）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

   

   

   中山市人民政府辦公室

   2019年1月22日

  

   

中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實施辦法（修訂）

   

第一條  為切實保護(hù)耕地，保障承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)者利益，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理條例》、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）、《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)制的實施意見》（中府〔2018〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  我市耕地保護(hù)責(zé)任主體是各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各區(qū)辦事處，下同），實行保護(hù)責(zé)任與財政補(bǔ)貼掛鉤制度。耕地土地所有權(quán)單位及其所屬村（居）委會、鎮(zhèn)政府必須明確責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)，落實以下工作：

（一）依法保護(hù)和管理耕地；

（二）依法在耕地內(nèi)進(jìn)行耕作和種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（三）落實本級財政耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金；

（四）嚴(yán)格按照規(guī)定使用各級耕地及基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金；

（五）按照規(guī)定簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

第三條  本辦法確定的耕地保護(hù)補(bǔ)貼范圍，是指中山市各鎮(zhèn)區(qū)每年度土地利用調(diào)查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。

耕地面積按每年度土地利用調(diào)查的現(xiàn)狀耕地面積為依據(jù)；基本農(nóng)田面積按市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書所確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為依據(jù)。

第四條  耕地補(bǔ)貼對象是指承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)，并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書或基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位。

第五條  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與中山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本保持同步增長模式，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償工作動態(tài)評估進(jìn)行周期性調(diào)整：

（一）劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍的耕地，2018至2022年分別按照212、225、239、253和268元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；

（二）基本農(nóng)田以外的其他耕地，2018至2022年分別按照106、112、119、126和134元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

第六條  各鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實施細(xì)則，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（區(qū)）自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，明確部門工作分工，建立相應(yīng)工作制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位落實耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位應(yīng)依法履行耕地保護(hù)權(quán)利與義務(wù)，落實耕地保護(hù)責(zé)任，認(rèn)真做好耕地保護(hù)和違法用地管控工作，嚴(yán)格按要求規(guī)范使用和管理補(bǔ)償資金。

第七條  耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金來源包括省級財政基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項資金以及市、鎮(zhèn)財政籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于全市耕地保護(hù)補(bǔ)貼。

第八條  耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金每年支付。由市自然資源局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等相關(guān)部門，按照市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂的責(zé)任書和年度土地利用調(diào)查確定的現(xiàn)狀耕地面積核定耕地補(bǔ)貼面積，確定資金分配方案，于資金籌集到位后1個月內(nèi)將耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金（指標(biāo)）撥付（下達(dá)）至各鎮(zhèn)區(qū)財政部門。

第九條  嚴(yán)格實行專款專用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他責(zé)任單位將資金使用方案報所在地鎮(zhèn)政府審批同意后，鎮(zhèn)區(qū)財政部門方可將相應(yīng)資金撥付至責(zé)任單位專用賬戶。任何單位或個人不得截留或延遲發(fā)放。具體實施方式由各鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況制定相應(yīng)實施細(xì)則予以明確。

第十條  各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專賬核算省、市各級投入的基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金，確保?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按以下原則進(jìn)行分配：

（一）省級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項資金以15元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)按實際核定面積直接補(bǔ)貼給承擔(dān)相應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

（二）扣除省級基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼專項資金后所剩的基本農(nóng)田及其他耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金，40%由各鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用，用于本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余60%原則上按實際核定耕地面積補(bǔ)貼到承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位，如因下達(dá)資金數(shù)額較小不便使用的，可經(jīng)對應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位同意，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用，資金用途按第十一條規(guī)定的范圍執(zhí)行。

第十一條  補(bǔ)貼給承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金，需按照《中華人民共和國村民委員會組織法》召開村民會議同意后在以下范圍內(nèi)使用：

（一）耕地保護(hù)，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田整治和農(nóng)田集約經(jīng)營等；

（二）提升地力，包括土壤有機(jī)質(zhì)提升、增厚耕作層、科學(xué)施肥技術(shù)、地力監(jiān)測點的建設(shè)和監(jiān)控；

（三）社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補(bǔ)貼，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加社會養(yǎng)老保險以及社會醫(yī)療保險的補(bǔ)貼；

（四）村公益公建事業(yè)，包括精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等。

第十二條  各鎮(zhèn)政府須按照財政資金使用管理和財政支出績效評價管理等相關(guān)規(guī)定，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他責(zé)任單位須按照集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則合理使用資金。各鎮(zhèn)政府、村（居）委會要把補(bǔ)貼資金收入、開支情況，按財務(wù)管理制度規(guī)定定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，同時接受市監(jiān)察委、審計局的監(jiān)督檢查和審計。

第十三條  市自然資源局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局每年度組織對各鎮(zhèn)區(qū)上一年度耕地保護(hù)工作開展、補(bǔ)貼資金使用等情況進(jìn)行檢查。每年3月底前，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)把各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上年度耕地保護(hù)工作開展、補(bǔ)貼資金使用等情況分別上報市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。市自然資源局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)區(qū)違法占用耕地情況進(jìn)行檢查，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、基本農(nóng)田耕作輪休、有否拋荒和荒蕪、耕地土壤污染等情況進(jìn)行檢查并認(rèn)定，市財政局負(fù)責(zé)對耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查。

享受耕地保護(hù)補(bǔ)貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他責(zé)任單位，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其當(dāng)年補(bǔ)貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，且在年度內(nèi)沒有復(fù)耕復(fù)綠的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

（三）除自然災(zāi)害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃?，耕地及基本農(nóng)田拋荒、荒蕪面積超過保護(hù)責(zé)任面積1%或連片10畝以上，時間超過6個月的；

（四）耕地土壤受到嚴(yán)重污染或破壞的。

第十四條  相關(guān)責(zé)任單位不按照規(guī)定使用、截留、挪用基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼資金的，取消責(zé)任單位相應(yīng)補(bǔ)貼資金，責(zé)成其追回截留、挪用資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

第十五條  市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)就耕地保護(hù)范圍、保護(hù)職責(zé)、不依法保護(hù)耕地所產(chǎn)生的法律責(zé)任及處罰措施等事項告知責(zé)任單位。

第十六條  本辦法自2019年2月1日起施行，有效期5年?！吨猩绞腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)中山市耕地保護(hù)補(bǔ)貼實施辦法的通知》（中府辦〔2015〕13號）同時廢止。

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