中府辦〔2018〕55號《中山市人民政府辦公室關于規(guī)范共享自行車管理服務的指導意見》

中山市人民政府辦公室關于規(guī)范共享自行車管理服務的指導意見






中府辦〔2018〕55號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

 為規(guī)范共享自行車管理服務，倡導綠色出行，根據(jù)《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）文件精神，經(jīng)市人民政府同意，結合本市實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）功能定位。

共享自行車是依托互聯(lián)網(wǎng)技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)車輛租賃，方便市民中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車租賃服務系統(tǒng)，能有效解決市民出行“最后一公里”問題。我市堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)范共享自行車管理，推進公共自行車與共享自行車融合使用，為市民綠色出行創(chuàng)造良好條件。

（二）管理原則。

一是市場化運作。共享自行車運營服務，遵循政府規(guī)范管理、企業(yè)市場化運作的原則，由運營企業(yè)自主投放車輛并提供服務，政府規(guī)范引導并完善慢行交通設施規(guī)劃建設。

二是安全有序。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，加強用戶押金風險管控。同時，發(fā)揮市場配置作用，強化車輛運行調度和停放秩序的企業(yè)主體責任；綜合城市設施承載力和出行特征需求，實行車輛投放總量控制，并加強動態(tài)監(jiān)測，保證投放有序。

三是協(xié)同推動。發(fā)揮政府、社會、企業(yè)資源優(yōu)勢，強化政府統(tǒng)籌兼顧、企業(yè)規(guī)范服務作用，市屬職能部門加強指導協(xié)調，各鎮(zhèn)區(qū)強化屬地管理。

二、配套設施建設

（一）加強配套設施建設與規(guī)劃。

制定適合本市特點的共享自行車停放點的指導意見；結合新區(qū)、新城建設，對于新建、改建道路，開展非機動車道規(guī)劃，規(guī)范共享自行車停車點設置；積極推進慢行交通及配套設施建設，提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性。

（二）改善騎行環(huán)境。

保障非機動車路權，推進非機動車道、機非隔離設施等慢性系統(tǒng)建設，構建兼?zhèn)涫孢m性和通達性的非機動車網(wǎng)絡體系，為市民提供安全騎行環(huán)境。

（三）設置車輛停放區(qū)。

按照“有效銜接、集中停放”原則，設置車輛停放區(qū)，劃定車輛禁止停放區(qū)域，重點推進樞紐站點、大型商業(yè)與辦公區(qū)、公園、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點設置和設施建設，規(guī)范共享自行車停放。

三、企業(yè)規(guī)范服務

（一）規(guī)范經(jīng)營條件。

企業(yè)應當在本市行政區(qū)域內設立具有獨立法人資格的企業(yè)或持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機構。企業(yè)在開始提供租賃服務前30日內，將相關數(shù)據(jù)接入本市監(jiān)管平臺，并向市交通運輸行政主管部門提供以下材料：

1．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；設立分支機構的，還應提交在本市注冊登記的分支機構的營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；

2．在本市行政區(qū)域內具有固定辦公場地的證明文件原件及復印件；

3．運營模式說明，服務管理、安全管理、服務質量及投訴管理、信息安全及用戶隱私保護等制度文本；

4．符合規(guī)定的運營維護、管理人員相關證明材料；

5．與銀行或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂的資金支付協(xié)議；

6．法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

已在本市提供共享自行車經(jīng)營服務的企業(yè)，應于本意見實施之日起30日內將完整數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，并提供上述材料。企業(yè)退出運營前要向社會公示，及時退還用戶押金及預存金，完成所有車輛回收等工作。

（二）規(guī)范服務。

企業(yè)應當與用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，明確用戶騎行、停放等方面的要求，并按照國家相關規(guī)定，公開計費方式和收費標準，依法依規(guī)經(jīng)營，主動接受交通及相關行政管理部門的監(jiān)督管理，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益；自覺遵守社會公德，誠實守信，接受社會組織、社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，主動承擔社會責任。

（三）有序投放車輛。

企業(yè)在新增投放車輛前，應編制合理的投放計劃和運維方案，配備與所投放車輛相匹配的運維管理人員和停車場地，滿足車輛調度、周轉和維修需求，并向投放所在鎮(zhèn)區(qū)的主管部門提供以下材料：

1．投放計劃（包括投放自行車車輛數(shù)、重點投放區(qū)域）；

2．運維方案（包括運營維護、管理人員數(shù)量、車輛周轉、停放場地相關證明材料）；

3．運營模式說明，服務管理、安全管理、服務質量及投訴管理、信息安全及用戶隱私保護等制度文本；

4．與銀行或具有第三方支付資質的非銀行機構簽訂的資金支付協(xié)議；

5．法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料。

（四）保障服務。

企業(yè)要加強線上線下服務能力建設，落實運營企業(yè)主體責任，建立日常管理維護制度，配備與車輛投放規(guī)模相匹配的專業(yè)運營維護管理團隊，及時更新淘汰達不到安全標準的車輛，加強車輛調度、車輛停放秩序的管理，保障車輛技術狀態(tài)良好、方便使用、停放有序；實行實名制注冊，鼓勵采取記入信用記錄等措施規(guī)范用戶停車行為；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運行；建立健全騎行保險理賠機制，創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險，并積極協(xié)助用戶辦理保險理賠事宜；建立投訴服務制度，公布投訴服務電話，及時處理各類投訴。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。

（五）確保用戶資金安全。

鼓勵企業(yè)推行免押金、降低押金、實時退還押金等方式提升服務。收取用戶押金與預存資金的，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，公示押金與預存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（六）確保用戶信息安全。

企業(yè)信息平臺的數(shù)據(jù)應按照國家及本市的網(wǎng)絡安全和信息安全要求進行管理，所采集的用戶個人身份信息和業(yè)務數(shù)據(jù)，應當在中國大陸境內存儲和使用，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊身份信息安全，保護用戶合法權益。

四、用戶規(guī)范行為

租用共享自行車的用戶，應當遵守城市管理、道路管理、交通管理等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，文明騎行、規(guī)范停放，不得使用自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備，確保騎行安全。

五、部門職責分工

根據(jù)“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)區(qū)要強化屬地責任，市屬職能部門要根據(jù)職責分工，共同做好共享自行車相關服務和監(jiān)督管理。

市交通運輸局：負責組織起草共享自行車規(guī)范管理指導意見，統(tǒng)籌規(guī)劃全市共享自行車投放總量，設定全市投放車輛上限，匯總全市車輛投放情況，對全市車輛投放總量進行監(jiān)測與引導。

市公安局（公安交警支隊）：負責打擊盜竊、損壞車輛行為，維護社會治安、道路交通安全及通行秩序，對道路內亂停亂放和擾亂騎行秩序等行為進行執(zhí)法。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：結合新區(qū)、新城建設，對于新建、改建道路，開展非機動車道規(guī)劃。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責職責范圍內的主城區(qū)非機動車道、非機動車停放點建設，指導各鎮(zhèn)區(qū)完善慢行交通設施建設。

市城管執(zhí)法局：依據(jù)相關法規(guī)和職能對共享自行車停放進行管理。

市發(fā)展改革局：負責提供數(shù)據(jù)推送格式，并將各部門推送的行業(yè)紅黑名單信息錄入中山市公共信用信息管理系統(tǒng)，并在信用中山網(wǎng)上進行公示，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲；同時負責價格監(jiān)管。

中國人民銀行中山市中心支行：依據(jù)《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕第5號）的相關規(guī)定，對共享自行車押金賬戶實施監(jiān)管。

各鎮(zhèn)區(qū)：負責轄區(qū)范圍內共享自行車發(fā)展的具體管理工作，按職責范圍建設轄區(qū)內非機動車道、非機動車停放點等慢行交通設施，動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)車輛投放情況，對轄區(qū)停放車輛總量進行控制，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對企業(yè)服務實施監(jiān)督管理。

六、法律責任及救濟途徑

（一）企業(yè)或用戶行為違反本意見有關規(guī)定的，由職能部門按相關法律法規(guī)進行處罰，并可將其違法違規(guī)信息納入社會信用體系；構成違法犯罪的，由相關部門依法處理。通過建立溝通機制，推動信息共享平臺建設等措施，推進兩法銜接機制。

（二）用戶在租用共享自行車過程中與共享自行車企業(yè)發(fā)生糾紛的，可與企業(yè)協(xié)商解決，也可向消費者協(xié)會等有關機構投訴，或依法向人民法院起訴。

七、附則

（一）結合本市城市發(fā)展規(guī)劃、道路通行條件、騎行安全等因素，我市不鼓勵發(fā)展共享電動自行車。

（二）本意見自2019年1月1日起施行，有效期兩年。由市人民政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由市交通運輸局承擔。

 

 

中山市人民政府辦公室

      2018年12月30日

 

 

政策解讀：《中山市人民政府辦公室關于規(guī)范共享自行車管理服務的指導意見》解讀

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