中府辦〔2018〕50號《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市政府立法工作涉及重大利益調整論證咨詢工作規(guī)范的通知》

中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市政府立法工作涉及重大利益調整論證咨詢工作規(guī)范的通知






中府辦〔2018〕50號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

現(xiàn)將《中山市政府立法工作涉及重大利益調整論證咨詢工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

 

 

中山市人民政府辦公室

   2018年12月12日

  

 

中山市政府立法工作涉及重大利益調整

論證咨詢工作規(guī)范

 

第一條  為了規(guī)范政府立法工作過程中涉及的重大利益調整論證咨詢工作，健全政府與社會公眾的立法溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》、《中山市制定地方性法規(guī)條例》等規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于本市人民政府提案的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案（以下統(tǒng)稱立法草案）的起草和法制審查階段涉及重大利益調整論證咨詢工作。

第三條  本規(guī)范所稱重大利益調整論證咨詢，是指按照規(guī)定的程序，邀請人大代表、有關國家機關代表、軍事機關和軍人軍屬代表、人民團體代表、專家學者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會代表等，對立法中涉及的重大權利義務關系、利益利害關系的設定、變動等調整問題，進行專題論證和咨詢的活動。

第四條  在立法草案的起草、審查修改過程中，涉及下列重大利益調整事項的，應當進行論證咨詢，廣泛深入聽取有關方面的意見和建議：

（一）涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（二）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調整的；

（三）涉及減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響的；

（四）需要進行專題論證咨詢的其他重大利益調整事項。

第五條  立法草案起草過程中涉及重大利益調整的，由承擔牽頭起草工作任務的單位組織開展論證咨詢的具體工作。

審查過程中，立法草案出現(xiàn)新的重大利益調整事項的，市法制部門認為有必要的，可以組織開展論證咨詢工作。

委托第三方機構開展咨詢論證工作的，應當約定第三方機構不得將論證咨詢工作轉委托給其他機構或者個人進行。

第六條  開展論證咨詢工作，根據(jù)立法草案所涉事項的具體情況，可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式進行。

第七條  根據(jù)立法草案具體情況，可以邀請下列相關人員參加論證咨詢活動：

（一）人大代表；

（二）有關國家機關代表；

（三）軍事機關和軍人軍屬代表；

（四）有關人民團體代表；

（五）相關領域專家學者；

（六）基層工作者和群眾代表；

（七）有關行業(yè)協(xié)會代表；

（八）其他相關單位和人員。

第八條  立法草案涉及重大利益調整，且有關問題專業(yè)性、技術性較強，需要進行可行性研究、風險預測的，應當召開論證會，聽取相關專業(yè)機構、專業(yè)人員的意見和建議。

對于綜合性強、涉及面廣的立法項目，可以分解成若干專題，論證會參加人員按專業(yè)劃分就相關專題進行論證。

選擇參加論證會的機構和人員，應當注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

論證會結束后，舉辦單位應當根據(jù)論證情況制作立法論證報告。

第九條  立法草案涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取利益利害關系方的意見和建議。

聽證會應當公開進行，并向媒體開放，但依法不予公開的除外。

聽證會結束后，舉辦單位應當根據(jù)聽證情況制作立法聽證報告。

第十條  政府立法重大利益調整咨詢論證、聽證程序，參照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》的相關程序規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  對于政府立法工作過程中遇到的重大疑難問題，專業(yè)性、技術性較強的問題和社會生活中新出現(xiàn)的問題，可以委托高等院校、科研機構、專業(yè)智庫等開展專項研究。受委托的機構應當具備下列條件：

（一）在相關領域具有代表性和權威性，社會信譽良好；

（二）組織機構健全，內部管理規(guī)范；

（三）有具備相關專業(yè)知識和技能的研究力量，有較強的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策預測的經驗和能力；

（四）具備開展專項研究所需的其他條件。

第十二條  立法草案涉及重大利益調整的，可以就特定問題或者事項向有關國家機關、人民團體、專家學者、專業(yè)技術人員、行業(yè)協(xié)會等進行咨詢。

根據(jù)工作需要，咨詢可以采取書面咨詢的形式，也可以通過訪談約談等方式進行。接受咨詢的單位和人員可以出具咨詢意見書。

第十三條  立法草案在擬提請市政府常務會議審議之前，在對立法草案進行評估時，應當提供論證咨詢情況。

第十四條  論證咨詢后形成的論證報告、聽證報告、專項研究報告、咨詢意見書等立法論證咨詢報告和材料，應當作為研究立法草案修改完善和做好相關政府立法工作的重要參考。

第十五條  立法草案報送市法制部門審查，應當附具論證咨詢工作情況的相關材料。

立法草案提請市政府常務會議審議時，應當報告論證咨詢工作有關情況，并可以將有關論證咨詢報告和材料作為參閱資料印發(fā)會議。

第十六條  參與論證咨詢的單位及個人，對在論證咨詢中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當予以保密。

第十七條  本規(guī)范自公布之日起實施。

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