中府辦〔2018〕49號《中山市人民政府辦公室關于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》

中山市人民政府辦公室關于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見






中府辦〔2018〕49號

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

 為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（粵辦函〔2018〕273號）精神，推動全市2018年700家小微工業(yè)企業(yè)轉型升級為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡稱“小升規(guī)”），到2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量顯著提升，培育發(fā)展一批高成長中小企業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

 一、擴大上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫。各鎮(zhèn)區(qū)以現(xiàn)有年主營業(yè)務收入1000—2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為重點培育對象，推薦納入中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄，及時跟蹤掌握庫內企業(yè)生產(chǎn)運行情況，加大對庫內企業(yè)的政策傾斜支持力度，同等條件下專項資金申報優(yōu)先考慮庫內企業(yè)及新升規(guī)企業(yè)。經(jīng)濟和信息化、稅務、統(tǒng)計等部門要加強對重點培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、統(tǒng)計報表等方面輔導。（市經(jīng)濟和信息化局、稅務局、統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)區(qū)）

 二、進一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負擔。2018-2020年期間，對當年新升規(guī)工業(yè)企業(yè)每家一次性獎勵2萬元，獎勵資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)區(qū)負責兌付（功能類鎮(zhèn)區(qū)即火炬開發(fā)區(qū)、五桂山按市規(guī)定獎勵標準自行負責獎勵資金）。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)對新升規(guī)企業(yè)給予配套獎勵，用于激勵企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。新升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家有關企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費、登記費。對企業(yè)升規(guī)后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經(jīng)稅務機關批準后，可延期繳納稅款。對企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合《關于廣東省企業(yè)職工社會保險費欠費滯納金處理意見的公告》規(guī)定的，可暫緩加收滯納金。（市經(jīng)濟和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、稅務局）

 三、加大對新升規(guī)企業(yè)的融資扶持。推動政銀企合作，鼓勵銀行機構開發(fā)針對新升規(guī)企業(yè)特點的專項金融產(chǎn)品，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對新升規(guī)企業(yè)的融資支持力度。本市的政策性融資擔保機構要積極為新升規(guī)企業(yè)提供擔保服務，不收取貸款保證金。繼續(xù)實施助保貸政策，市財政安排助保貸業(yè)務擔保金，對小微企業(yè)上規(guī)上限融資給予扶持，對新升規(guī)的企業(yè)，可繼續(xù)享受“助保貸”扶持。發(fā)揮“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺中山分平臺”（即“中山市社會征信和金融服務一體化系統(tǒng)”）、“中征應收賬款融資服務平臺”的作用，推動金融機構加大對上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫內企業(yè)的精準服務。（市經(jīng)濟和信息化局、金融局、財政局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局）

 四、強化對新升規(guī)企業(yè)的用地支持。對新升規(guī)企業(yè)因增資擴產(chǎn)需要新增建設用地，且增資擴產(chǎn)項目符合我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項目用地集約的，優(yōu)先予以安排用地指標；對新升規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題，建立綠色通道，根據(jù)企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。對符合《中山市人民政府辦公室關于盤活閑置廠房的實施意見》（中府辦〔2018〕13號）要求的新升規(guī)企業(yè)，給予6元/平方米/月租金資助，一定三年，單個項目年租金資助最高不超過200萬元。（市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局，各有關鎮(zhèn)區(qū)）

 五、解決新升規(guī)企業(yè)高層次人才子女入學。對新升規(guī)工業(yè)企業(yè)引進的外地戶籍的高層次人才（含高技能人才）納入我市“緊缺適用人才”管理，經(jīng)市人力資源社會保障局認定為緊缺適用人才的，其非本市戶籍子女在本市就讀義務教育階段學校的，按《中山市緊缺適用人才子女就學暫行辦法》（中教〔2011〕11號）文件要求，由人才工作地或產(chǎn)權房屋所在鎮(zhèn)區(qū)教育部門安排公辦學校學位，與當?shù)貞艏畬W生同等享受免費義務教育政策。（市教育和體育局、人力資源社會保障局，各鎮(zhèn)區(qū)）

 六、強化對新升規(guī)企業(yè)的公共服務。按照省有關要求，建立完善市鎮(zhèn)（區(qū)）各級政府新升規(guī)企業(yè)直通車制度。將升規(guī)３年內的企業(yè)作為中小微企業(yè)服務券、中小企業(yè)人才培育等公共服務的重點支持對象。（市經(jīng)濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）

 七、進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉辦交辦事項、上級部門有特殊要求等情形外，全市各級政府部門對新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項原則上均采取“雙隨機一公開”方式進行。除直接關系國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等確需重復檢查的事項外，同一單位對同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過１次。建設中山市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，為政府推動上規(guī)上限培育企業(yè)上規(guī)上限提供輔助決策、監(jiān)測分析和效果跟蹤等服務。（市工商局、公安局、環(huán)境保護局、衛(wèi)生計生局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、稅務局、經(jīng)濟和信息化局等，各鎮(zhèn)區(qū)）

 八、加強組織協(xié)調和督辦。充分發(fā)揮市加快企業(yè)上規(guī)上限工程領導小組作用，增加市教育和體育局、公安局、人力資源社會保障局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生計生局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局等作為成員單位。領導小組各成員單位要加強對小升規(guī)工作的組織領導，各司其職，合力推進。加強對全市“小升規(guī)”工作的督促檢查，將“小升規(guī)”工作納入市政府重點督辦事項。定期對“小升規(guī)”工作進展情況進行通報，對真抓實干、成效明顯的鎮(zhèn)區(qū)予以通報表揚，對推進不力、成效較差的鎮(zhèn)區(qū)進行通報批評。（市經(jīng)濟和信息化局、市政府督查室）

九、落實屬地責任。各鎮(zhèn)區(qū)要參照市的做法建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調機制，明確任務目標，制定年度工作推進計劃，落實責任分工。各鎮(zhèn)區(qū)要加強政策宣傳推介，加大對“小升規(guī)”重點培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和成長發(fā)展中的困難。（各鎮(zhèn)區(qū)）

 

附件：促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作分工

 

 

   中山市人民政府辦公室

2018年12月10日

附件

  

  

促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作分工

    

序號	政策內容	責任單位
一、擴大上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫	1．以現(xiàn)有年主營業(yè)務收入1000-2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)為重點培育對象，推薦納入中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫，及時跟蹤掌握庫內企業(yè)生產(chǎn)運行情況，加大對庫內企業(yè)的政策傾斜支持力度，同等條件下專項資金申報優(yōu)先考慮庫內企業(yè)及新升規(guī)企業(yè)。	市經(jīng)濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)
	2．加強對重點培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、統(tǒng)計報表等方面輔導	市經(jīng)濟和信息化局、稅務局、統(tǒng)計局，各鎮(zhèn)區(qū)
二、進一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負擔	3．進一步減輕新升規(guī)企業(yè)的負擔。2018-2020年期間，對當年新升規(guī)工業(yè)企業(yè)每家一次性獎勵2萬元，獎勵資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)區(qū)負責兌付（功能類鎮(zhèn)區(qū)即火炬開發(fā)區(qū)、五桂山按市規(guī)定獎勵標準自行負責獎勵資金）。鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)對新升規(guī)企業(yè)給予配套獎勵，用于激勵企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。	市經(jīng)濟和信息化局、財政局，各鎮(zhèn)區(qū)
	4．新升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權更名時，符合國家有關企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費、登記費。	市國土資源局、 稅務局
	5．對企業(yè)升規(guī)后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經(jīng)稅務機關批準后，可延期繳納稅款。	市稅務局
	6．對企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合《關于廣東省企業(yè)職工社會保險費欠費滯納金處理意見的公告》規(guī)定的，可暫緩加收滯納金	市人力資源社會保障局、稅務局
三、加大對新升規(guī)企業(yè)的融資扶持	7．推動政銀企合作，鼓勵銀行機構開發(fā)針對新升規(guī)企業(yè)特點的專項金融產(chǎn)品，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對新升規(guī)企業(yè)的融資支持力度。	中山銀監(jiān)分局，市經(jīng)濟和信息化局
	8．本市的政策性擔保機構要積極為新升規(guī)企業(yè)提供擔保服務，不收取貸款保證金。	市金融局、經(jīng)濟和信息化局
	9．繼續(xù)實施助保貸政策，市財政安排助保貸業(yè)務擔保金，對小微企業(yè)上規(guī)上限融資給予扶持。	市經(jīng)濟和信息化局、金融局、財政局
	10．發(fā)揮“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺中山分平臺”（即“中山市社會征信和金融服務一體化系統(tǒng)”）、“中征應收賬款融資服務平臺”的作用，推動金融機構加大對上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫內企業(yè)的精準服務。	人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局，市經(jīng)濟和信息化局
四、強化對新升規(guī)企業(yè)的用地支持	11．對新升規(guī)企業(yè)因增資擴產(chǎn)需要新增建設用地的，要優(yōu)先予以安排用地指標；對新升規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題，建立綠色通道，根據(jù)企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。	市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、經(jīng)濟和信息化局
	12．對符合《中山市人民政府辦公室關于盤活閑置廠房的實施意見》（中府辦〔2018〕13 號）要求的新升規(guī)企業(yè)，給予6元/平方米/月租金資助，一定三年，單個項目年租金資助最高不超過200萬元。	市經(jīng)濟和信息化局
五、解決新升規(guī)企業(yè)高層次人才子女入學	13．對新升規(guī)工業(yè)企業(yè)引進的外地戶籍的高層次人才（含高技能人才）納入我市“緊缺適用人才”管理，經(jīng)市人力資源社會保障局認定為緊缺適用人才的，其非本市戶籍子女在本市就讀義務教育階段學校的，按《中山市緊缺適用人才子女就學暫行辦法》（中教〔2011〕11號）文件要求，由人才工作地或產(chǎn)權房屋所在地鎮(zhèn)區(qū)教育部門安排公辦學校學位，與當?shù)貞艏畬W生同等享受免費義務教育政策。	市教育和體育局、人力資源社會保障局，各鎮(zhèn)區(qū)
六、強化對新升規(guī)企業(yè)的公共服務	14．建立完善省市鎮(zhèn)（區(qū)）各級政府新升規(guī)企業(yè)直通車制度。將升規(guī)３年內的企業(yè)作為中小微企業(yè)服務券、中小企業(yè)人才培育等公共服務的重點支持對象。	市經(jīng)濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)
七、進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為	15．除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉辦交辦事項、上級部門有特殊要求等情形外，全市各級政府部門對新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項原則上均采取“雙隨機一公開”方式進行。除直接關系國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等確需重復檢查的事項外，同一單位對同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過1次。	市工商局、公安局、環(huán)境保護局、衛(wèi)生計生局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、稅務局，各鎮(zhèn)區(qū)
	16．建設中山市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，為政府推動上規(guī)上限培育企業(yè)上規(guī)上限提供輔助決策、監(jiān)測分析和效果跟蹤等服務。	市經(jīng)濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)
八、加強組織協(xié)調和監(jiān)督問責	17．加強對全市“小升規(guī)”工作的督促檢查，將“小升規(guī)”工作納入市政府重點督辦事項。定期對“小升規(guī)” 工作進展情況進行通報，對真抓實干、成效明顯的鎮(zhèn)區(qū)予以通報表揚，對推進不力、成效較差的鎮(zhèn)區(qū)進行通報批評。	市經(jīng)濟和信息化局、市政府督查室
九、落實屬地責任	18．參照市的做法建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調機制，明確任務目標，制定年度工作推進計劃，落實責任分工。加強政策宣傳推介，加大對“小升規(guī)”重點培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和成長發(fā)展中的困難。	各鎮(zhèn)區(qū)

 

      政策解讀：

      《中山市關于促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》政策解讀

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