中府辦〔2018〕27號(hào)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）的通知






中府辦〔2018〕27號(hào)

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市經(jīng)濟(jì)和信息化局反映。

中山市人民政府辦公室

2018年8月13日

 

中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（2018-2022年）

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求，以及省委李希書記對(duì)中山提出的戰(zhàn)略定位和工作要求，集中資源促進(jìn)我市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展，努力建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，制定本行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施期限為2018年至2022年。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，我市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我市擁有國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城等國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，是廣東省首家國(guó)家級(jí)健康科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、廣東省健康醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，聚集了諾華山德士、聯(lián)邦制藥、完美、康方生物、騰飛基因、明峰醫(yī)療等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，形成了涵蓋生物制藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、診斷試劑、保健品、數(shù)字醫(yī)療、醫(yī)藥流通、健康服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建立起了涵蓋研發(fā)、中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融資本、孵化加速等過(guò)程的創(chuàng)新體系。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要機(jī)遇，以推動(dòng)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)要素支撐為抓手，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建設(shè)一批重大創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，布局一批公共服務(wù)平臺(tái)，提升一批產(chǎn)業(yè)載體，建成國(guó)內(nèi)重要的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

利用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。到2022年，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1200億元。培育年銷售收入過(guò)百億的健康醫(yī)藥龍頭企業(yè)2家，過(guò)50億的知名企業(yè)4-6家，過(guò)10億元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)15家，推動(dòng)3-5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。

——優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域特色凸顯。在生物制藥領(lǐng)域集聚20家、基因診斷與精準(zhǔn)醫(yī)療領(lǐng)域集聚30家、高端醫(yī)療器械領(lǐng)域集聚20家、新一代信息技術(shù)與健康醫(yī)藥融合發(fā)展領(lǐng)域集聚30家以上優(yōu)秀企業(yè)，形成特色優(yōu)勢(shì)。

——醫(yī)藥英才加速集聚。到2022年，引進(jìn)培育國(guó)家“千人計(jì)劃”專家5人以上，省內(nèi)領(lǐng)軍人才30人，省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上，市級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)以上。

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。到2022年，健康醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4.5%以上，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)1-2家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，建成5個(gè)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)，形成覆蓋健康醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的合同研發(fā)外包（CRO，含BE服務(wù)平臺(tái)）、合同加工外包（CMO）、銷售及物流配送外包（CSO）、合同開發(fā)與生產(chǎn)外包（CDMO）、合同法規(guī)事務(wù)外包（CRAO）等的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。到2022年，形成以火炬開發(fā)區(qū)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地、翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥科技園、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、民眾和三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分園集聚發(fā)展、集群效應(yīng)明顯的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

三、發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)

（一）發(fā)展領(lǐng)域。

支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械（含診斷試劑和生物醫(yī)學(xué)工程）、保健食品、高端特色醫(yī)療服務(wù)，培育新一代信息技術(shù)與健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。

1．生物制藥。重點(diǎn)推進(jìn)蛋白、多肽、核酸、單克隆抗體藥物、疫苗、細(xì)胞干細(xì)胞免疫治療技術(shù)和產(chǎn)品、生物類似藥等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持生物活性成分在健康醫(yī)療與保健領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。

2．化學(xué)藥。重點(diǎn)支持針對(duì)心腦血管疾病、腫瘤、自身免疫疾病、代謝性疾病、抗感染藥物、兒童用藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展緩控釋等新型藥物制劑，鼓勵(lì)企業(yè)開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)、首仿和搶仿藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)品牌通用名仿制藥做大做強(qiáng)。

3．現(xiàn)代中藥。重點(diǎn)發(fā)展療效明顯的中藥復(fù)方制劑、中藥活性成分、有效部位新藥，推動(dòng)名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展中藥新型飲片、中藥配方顆粒、兒童中藥。支持建設(shè)符合國(guó)際規(guī)范和中藥特色的現(xiàn)代中藥質(zhì)量控制及檢測(cè)體系。

4．醫(yī)療器械。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、先進(jìn)診療設(shè)備、兒童醫(yī)療器械、康復(fù)及物理治療設(shè)備、基因檢測(cè)與診斷設(shè)備，及生化診斷、免疫診斷、分子診斷、床旁診斷（POCT）試劑、高值醫(yī)用耗材等，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化可穿戴設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人、遠(yuǎn)程醫(yī)療等移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)品和智能醫(yī)療器械產(chǎn)品。

5．生物健康制品。支持高質(zhì)量和品牌生物健康食品、保健品、保健用品的規(guī)?；l(fā)展，豐富產(chǎn)品層次，加強(qiáng)品牌推廣，加快推進(jìn)生物健康制品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

6．基因檢測(cè)。加快基因測(cè)序、編輯和挖掘技術(shù)研究開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展基因芯片制備、基因檢測(cè)試劑研產(chǎn)、基因大數(shù)據(jù)診療服務(wù)、腫瘤基因伴隨診斷服務(wù)、基于基因檢測(cè)的健康管理服務(wù)等，鼓勵(lì)建設(shè)個(gè)體化精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)檢測(cè)試點(diǎn)，開展基因檢測(cè)應(yīng)用服務(wù)。

7．智慧健康特色產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地、廣東健康醫(yī)療信息技術(shù)服務(wù)區(qū)和火炬大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)深度融合和集成創(chuàng)新，形成智慧健康特色產(chǎn)業(yè)。

8．公共服務(wù)支撐平臺(tái)。建立涵蓋醫(yī)藥合同研發(fā)外包（CRO）、藥物安全性評(píng)價(jià)、合同加工外包（CMO）、銷售及物流配送外包（CSO）、合同法規(guī)事務(wù)外包（CRAO）的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)藥物篩選、藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)、安全性評(píng)價(jià)、臨床研究、一致性評(píng)價(jià)、中試研究、生物藥和藥物制劑合同生產(chǎn)等公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）重點(diǎn)區(qū)域。

火炬開發(fā)區(qū)國(guó)家健康基地：重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)和孵化加速、新一代信息技術(shù)與健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域以及中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)國(guó)際合作項(xiàng)目。支持國(guó)家健康基地向東部翠亨新區(qū)、民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等拓展，以一基地多園區(qū)方式建設(shè)分園區(qū)。

翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥科技園：重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械、制藥裝備等領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，及中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園醫(yī)療器械拓展區(qū)和高端制藥裝備拓展區(qū)國(guó)際合作項(xiàng)目，依托高?？蒲性核ㄔO(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)和研究機(jī)構(gòu)。

南朗鎮(zhèn)華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物健康制品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域及中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代中醫(yī)藥拓展區(qū)國(guó)際合作項(xiàng)目。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)工程。

創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，重點(diǎn)面向世界知名醫(yī)藥企業(yè)、中國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司、技術(shù)水平高的創(chuàng)新型企業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節(jié)，開展定向招商、靶向招商；支持引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生物醫(yī)藥成果在我市的產(chǎn)業(yè)化；做好“東承”文章，主動(dòng)吸引和承接深圳、香港的生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新科技、資本人才等高端資源要素；加強(qiáng)海外項(xiàng)目引進(jìn)，加快發(fā)展中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。實(shí)行重點(diǎn)簽約項(xiàng)目落地全程跟蹤服務(wù)，通過(guò)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，推進(jìn)項(xiàng)目落地。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、食品藥品監(jiān)管局、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（二）實(shí)施骨干企業(yè)培育工程。

遴選現(xiàn)有規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，建立健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)庫(kù)和骨干企業(yè)培育庫(kù)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系；支持企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、控股和聯(lián)合等方式整合行業(yè)資源，做大企業(yè)規(guī)模；支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)水平；支持企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域做精做專，擴(kuò)大細(xì)分市場(chǎng)份額。對(duì)入庫(kù)企業(yè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“管家式”服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、食品藥品監(jiān)管局、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（三）實(shí)施健康醫(yī)藥技術(shù)引領(lǐng)工程。

圍繞健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性和共性關(guān)鍵技術(shù)，大力支持創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持生物藥、1-4類化學(xué)藥、中藥有效成分/有效部位、特色復(fù)方中藥、二/三類創(chuàng)新醫(yī)藥器械、精準(zhǔn)診療試劑與產(chǎn)品、智能醫(yī)藥裝備等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)細(xì)胞、干細(xì)胞、基因檢測(cè)、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，提升健康醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新層次。（市科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（四）實(shí)施創(chuàng)新體系建設(shè)工程。

支持高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等共同建立健康醫(yī)藥重大創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。支持中科院上海藥物研究所、北京大學(xué)生命科技產(chǎn)業(yè)研究院、香港大學(xué)、廣東藥科大學(xué)等在我市建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。實(shí)施開放式創(chuàng)新，鼓勵(lì)健康醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新主體通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、參股并購(gòu)等方式開展國(guó)際創(chuàng)新合作。促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支持高等院校、科研院所的健康醫(yī)藥創(chuàng)新成果通過(guò)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)入股等多種形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。（市科技局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（五）實(shí)施公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

面向健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全生命周期各公共服務(wù)環(huán)節(jié)，加快引進(jìn)和建設(shè)缺失的服務(wù)平臺(tái)，著力打造合同研發(fā)外包（CRO，含BE平臺(tái)）、合同加工外包（CMO）、合同開發(fā)與生產(chǎn)外包（CDMO）、合同法規(guī)事務(wù)外包（CRAO）體系化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；重點(diǎn)支持建設(shè)廣東省藥品檢驗(yàn)所中山實(shí)驗(yàn)室、藥物安全性評(píng)價(jià)中心、藥品一致性評(píng)價(jià)研究中心、生物藥合同生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)等。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生局、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（六）實(shí)施健康醫(yī)藥英才計(jì)劃。

大力引進(jìn)和培育健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理及新一代信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)融合等方面的優(yōu)勢(shì)人才和團(tuán)隊(duì)。對(duì)高層次人才和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)支持，支持高層次人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)認(rèn)定省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)并落實(shí)支持政策和配套政策；落實(shí)市人才18條政策，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才在住房、入戶、創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、居留、出入境、津貼、醫(yī)療等方面給予支持并提供一攬子貼身服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育和體育局）

（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)資本投資計(jì)劃。

設(shè)立中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，以政府引導(dǎo)基金，分別組建股權(quán)投資基金、行業(yè)并購(gòu)基金及政策性種子基金、天使投資基金等。重點(diǎn)扶持臨床階段或已拿到新藥批文的新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械項(xiàng)目，以及公共服務(wù)平臺(tái)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、金融局、國(guó)資委、科技局）

（八）實(shí)施新一代信息技術(shù)與健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。

支持在研發(fā)環(huán)節(jié)利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)醫(yī)藥研發(fā)進(jìn)程及健康終端智能化，支持在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)應(yīng)用RFID無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽、微型傳感器等數(shù)據(jù)采集及傳感技術(shù)，支持在市場(chǎng)推廣和銷售環(huán)節(jié)使用電子商務(wù)、新零售等信息技術(shù)手段，支持在醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)建立信息化智能化的健康檔案、電子病歷，開展智能輔助診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、協(xié)同醫(yī)療等。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、商務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生局、食品藥品監(jiān)管局）

五、支持政策

（一）支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。對(duì)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場(chǎng)前景的健康醫(yī)藥項(xiàng)目，根據(jù)其項(xiàng)目創(chuàng)新性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、團(tuán)隊(duì)情況、市場(chǎng)前景等評(píng)價(jià)，給予最高1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（二）支持固定資產(chǎn)投資。對(duì)新建投資總額2000萬(wàn)元以上的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照最高不超過(guò)實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資總額的10%給予分期獎(jiǎng)補(bǔ)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（三）優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，在符合政策、具備供地條件下，對(duì)項(xiàng)目按需“隨用隨供”。（市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門）

（四）支持過(guò)渡性用房。對(duì)新設(shè)立的擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場(chǎng)前景的健康醫(yī)藥企業(yè)，在本市租用過(guò)渡性廠房或辦公用房的，按當(dāng)?shù)赝惖钠骄饨鸾o予3年租金補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼300萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（五）支持項(xiàng)目引入股權(quán)投資。一是成立健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金，按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則參股股權(quán)投資基金、行業(yè)并購(gòu)基金及政策性種子基金、天使投資基金等。二是股權(quán)投入。財(cái)政資金以“股權(quán)投資”方式入股不超過(guò)項(xiàng)目總股本的30%（且不為第一大股東），投入時(shí)間原則上不超過(guò)5年，并按照章程約定的條件退出。對(duì)于重點(diǎn)健康醫(yī)藥項(xiàng)目，可以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、國(guó)資委、金融局）

（六）支持項(xiàng)目融資。按不高于同期銀行貸款利率予以利息補(bǔ)貼，貼息的借款總額不超過(guò)項(xiàng)目完工形成的固定資產(chǎn)總額的70%，貼息扶持不超過(guò)5年，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼500萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（七）支持增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造。支持現(xiàn)有健康醫(yī)藥企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)或技術(shù)改造。對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目，按不超過(guò)投資額的10%予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼500萬(wàn)元；對(duì)智能制造示范項(xiàng)目，按不超過(guò)投資額的20%予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助500萬(wàn)元；對(duì)龍頭骨干企業(yè)開展的技術(shù)改造項(xiàng)目，按不超過(guò)投資額的20%予以補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局） 

（八）支持規(guī)范化管理。對(duì)新通過(guò)GLP（藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范）、GCP（藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范）、CNAS（中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)）實(shí)驗(yàn)室技術(shù)委員會(huì)認(rèn)證的企業(yè)或機(jī)構(gòu)一次性給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（九）支持項(xiàng)目核心設(shè)備使用。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需核心、高端的研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備，經(jīng)認(rèn)定后，可采用政府委托國(guó)資企業(yè)購(gòu)買、落戶企業(yè)分期租用（一定期限后移交），或企業(yè)租賃設(shè)備后由政府采用事后補(bǔ)貼等方式給予支持，補(bǔ)貼金額最高500萬(wàn)元；對(duì)項(xiàng)目購(gòu)置核心儀器設(shè)備，按不超過(guò)儀器設(shè)備購(gòu)置發(fā)票金額50%比例給予補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年銷售收入首次突破1億元、2億元、5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的健康醫(yī)藥企業(yè)，每家企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、80萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。商貿(mào)流通等非工業(yè)企業(yè)按相應(yīng)檔次金額的50%執(zhí)行。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十一）支持兼并重組。對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組且控股（或?yàn)榈谝淮蠊蓶|）非關(guān)聯(lián)方企業(yè)的健康醫(yī)藥企業(yè)，并在本市結(jié)算的，按企業(yè)并購(gòu)實(shí)際交易額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。對(duì)于重大項(xiàng)目，財(cái)政資金可通過(guò)投資基金等形式參與項(xiàng)目兼并重組。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十二）支持研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

1．支持新藥研發(fā)。對(duì)自主研發(fā)并在本市產(chǎn)業(yè)化的生物制品、化學(xué)藥品1-2類、中藥1-6類給予分階段研發(fā)支持，進(jìn)入臨床I、II、III期研究的新藥項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審后，最高給予200萬(wàn)元的扶持。（市科技局）

2．支持新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化。新藥獲新藥證書并在中山產(chǎn)業(yè)化的，1類新藥給予800萬(wàn)元扶持，其他類別新藥給予300萬(wàn)元扶持。對(duì)企業(yè)首次取得第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品（不含診斷試劑）注冊(cè)證書并在本市產(chǎn)業(yè)化的，每個(gè)產(chǎn)品首次注冊(cè)證書分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)首次取得診斷試劑二類、三類注冊(cè)證書并在本市產(chǎn)業(yè)化的，每個(gè)產(chǎn)品分別給予20萬(wàn)、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械和優(yōu)先審批醫(yī)療器械獲得注冊(cè)證的，每個(gè)品種增加30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

3．支持仿制藥一致性評(píng)價(jià)。對(duì)按國(guó)家規(guī)定通過(guò)仿制藥一致性評(píng)價(jià)并在本市生產(chǎn)的藥品，給予仿制藥一致性評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生總費(fèi)用40%的一次性資助，每個(gè)品種最高資助額不超過(guò)200萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、食品藥品監(jiān)管局）

4．支持國(guó)際認(rèn)證及產(chǎn)業(yè)化。對(duì)自主研發(fā)的藥品，獲得美國(guó)FDA或歐盟質(zhì)量指導(dǎo)委員會(huì)（EDQM）藥品注冊(cè)許可證并在中山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，給予每個(gè)產(chǎn)品最高一次性300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自主研發(fā)的三類和二類醫(yī)療器械產(chǎn)品，獲得美國(guó)FDA注冊(cè)許可證或歐洲合格認(rèn)證（CE），并在我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，給予每個(gè)產(chǎn)品最高30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十三）支持研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)在本市建設(shè)運(yùn)營(yíng)健康醫(yī)藥研發(fā)中心或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心的，經(jīng)專家論證后，給予每個(gè)項(xiàng)目最高1000萬(wàn)元的扶持。（市科技局）

（十四）支持公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持圍繞健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，按實(shí)繳注冊(cè)資本給予最高10%的一次性補(bǔ)貼，單個(gè)平臺(tái)最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元；對(duì)平臺(tái)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，按最高不超過(guò)50元/平方米/月給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限最長(zhǎng)為3年，單個(gè)平臺(tái)每年補(bǔ)助金額最高150萬(wàn)元；對(duì)共性工廠等平臺(tái)，按實(shí)際設(shè)備購(gòu)置額最高30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限最長(zhǎng)為3年，單個(gè)平臺(tái)每年最高補(bǔ)助200萬(wàn)元。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十五）支持通關(guān)便利。對(duì)于常年需要進(jìn)行科研、臨床研究或生產(chǎn)用品進(jìn)出口的健康醫(yī)藥相關(guān)單位，由市科技局建立單位目錄，定期通報(bào)海關(guān)部門。中山海關(guān)積極對(duì)進(jìn)入名錄的企業(yè)開展信用培育工作，對(duì)成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)的給予相應(yīng)海關(guān)優(yōu)惠便利。（中山海關(guān)、市科技局）

（十六）對(duì)健康醫(yī)藥重特大項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，可通過(guò)一事一議確定獎(jiǎng)補(bǔ)方式和額度。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成立中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管經(jīng)信工作的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、金融局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生局、中山海關(guān)等部門和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、南朗鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（區(qū)）政府為成員單位，統(tǒng)籌落實(shí)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開成員會(huì)議，研究部署重大事項(xiàng)。建立健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)每季度報(bào)送一次健康醫(yī)藥工作進(jìn)展情況。制定健康醫(yī)藥目標(biāo)考核責(zé)任制度，明確目標(biāo)任務(wù)，考核結(jié)果納入績(jī)效考核體系。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、金融局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生局、中山海關(guān)、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（二）加強(qiáng)財(cái)政扶持。

加大財(cái)政扶持力度，支持健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)、研發(fā)及創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持，助力健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，加大對(duì)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、金融局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生局、中山海關(guān)、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（三）加強(qiáng)行業(yè)支撐。

支持組建行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)組織、投融資機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)政府引導(dǎo)和社會(huì)化運(yùn)作，推動(dòng)市場(chǎng)資源有效對(duì)接、高效整合。組建中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層次專家智庫(kù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)作、重大項(xiàng)目評(píng)估等提供決策支持。加強(qiáng)技術(shù)人才、技工人才的培育，支持產(chǎn)業(yè)基地、龍頭骨干企業(yè)與高校、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校合作培養(yǎng)面向健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高級(jí)技術(shù)人才、技工人才，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套人才環(huán)境。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、人力資源社會(huì)保障局）

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。

加大對(duì)我市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，辦好健康與發(fā)展中山論壇，鼓勵(lì)舉辦專業(yè)化論壇擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，積極利用國(guó)內(nèi)行業(yè)大型展會(huì)和論壇、海外展會(huì)和專場(chǎng)推介會(huì)進(jìn)行中山產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)，提升中山健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。（市委宣傳部、市商務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

（五）優(yōu)化行政服務(wù)。

各相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極探索和創(chuàng)新健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持方式，提高行政辦事效率，專業(yè)貼心為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為我市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政務(wù)環(huán)境，形成合力推動(dòng)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、金融局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生局、中山海關(guān)、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)）

政策解讀：

一圖讀懂丨5年3個(gè)“超千億”！發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中山提了這些小目標(biāo)

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