《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（2019年修訂版全文）中山市人民政府令第13號

中山市人民政府令第13號

中山市人民政府關于修改《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的決定
 

中山市人民政府決定對《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（中山市人民政府令第2號公布）作如下修改：

一、將“市法制局”的表述修改為“市司法行政部門”。

二、將第一條修改為：“為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。”

三、將第二條修改為：“市人民政府確定地方性法規(guī)建議項目、起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。”

四、刪去第三條。

五、將第四條改為第三條，刪去第一款。

第二款改為第一款，修改為：“市司法行政部門負責政府立法工作的指導、監(jiān)督和綜合協(xié)調，并具體承擔下列工作：

“（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項目草案和市人民政府年度制定規(guī)章計劃草案；

“（二）組織實施市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目、市人民政府年度制定規(guī)章計劃；

“（三）起草涉及政府通用行政行為規(guī)范的以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；

“（四）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請市人民政府常務會議或者全體會議審議決定；

“（五）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；

“（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；

“（七）督促、指導地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；

“（八）承辦與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關的其他工作。”

第三款改為第二款，修改為“市政府組成部門、直屬機構和法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織（統(tǒng)稱政府部門），以及火炬開發(fā)區(qū)管理委員會、翠亨新區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)），應當做好政府立法的有關工作。”

六、將第五條改為第四條，修改為：“市人民政府根據法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

“（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

“政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

“（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。”

七、將第七條改為第六條，修改為：“地方性法規(guī)的名稱一般稱條例、實施辦法、規(guī)定、規(guī)則等。

“政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法等，不得稱條例。”

八、刪去第九條。

九、將第二十條改為第十七條，第一款第（八）項修改為：“其他不得或者不需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的情形。”

第二款修改為：“已列入市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)立法規(guī)劃、計劃的，原則上不列入市人民政府年度制定規(guī)章計劃；政府規(guī)章實施不滿兩年的，不作為地方性法規(guī)建議項目。”

十、將第二十一條改為第十八條，修改為：“地方性法規(guī)建議項目、政府規(guī)章年度制定計劃應當列出提請審議項目，并可以根據實際情況，列出預備項目。

“具有立法緊迫性且草案送審稿相對成熟的項目，列為提請審議項目；符合選項條件的其他項目，列為預備項目。預備項目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目。”

十一、將第二十二條改為第十九條，刪去第二款。

十二、將第二十三條改為第二十條，修改為：“市司法行政部門對收集的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目以及相關意見建議進行深入調查研究，擬定下一年度市人民政府地方性法規(guī)建議項目草案和市人民政府制定規(guī)章計劃草案，并按照規(guī)定進行征求意見、論證評估、立法協(xié)商后，由主要負責人簽署，按規(guī)定時間報請市政府常務會議或者全體會議審議決定。”

十三、將第二十六條改為第二十三條，第三款修改為：“市人民政府年度制定規(guī)章計劃獲市政府有關會議審議通過或者調整之日起30日內，應當在中山市人民政府公報、市政府門戶網站以及在本市范圍內發(fā)行的報紙上公布。”

十四、將第二十七條改為第二十四條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立法項目建議的政府部門或者該立法項目涉及事項的主要實施部門、行業(yè)主管部門承擔，其他有關部門和單位參與配合。

“起草單位可以委托國家機關以外的教學科研單位、法律服務機構、行業(yè)協(xié)會等第三方機構起草。

“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草單位應當確定項目負責人、工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作。”

十五、將第二十八條改為第二十五條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

“（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調、銜接；

“（二）有關法律、法規(guī)、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，原則上不作重復規(guī)定；

“（三）依法設置行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費，以及公民、法人和其他組織的權利義務；

“（四）主要制度及措施合法且確有必要、有可行性和可操作性、有利于改進行政管理和方便可行、有利于社會公眾行使權利和履行義務、具有前瞻性以及能在較長時間和一定范圍內普遍適用；

“（五）體現行政機關的職權、責任相統(tǒng)一和社會公眾的權利、義務相統(tǒng)一，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

“（六）符合立法技術的要求，做到結構嚴謹，邏輯嚴密、條理清楚、文字簡潔、用語準確、明確具體；

“（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。”

十六、將第二十九條改為第二十六條，修改為：“起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應當按照下列要求，廣泛聽取意見，并開展咨詢、論證、聽證和評估等活動：

“（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、管理相對人的意見，以及人大代表、相關人民團體代表意見；擬設定行政許可的，還應當征求負責該行政許可具體工作的政府部門、行政審批改革工作部門等部門的意見；擬設定行政收費的，還應當征求相應收費管理部門的意見。

“（二）除依法需要保密外，應當將地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及起草說明等通過報紙、網絡等媒體向社會公布，征求社會公眾意見。向社會公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見的期限一般不少于30日。

“（三）涉及專業(yè)性、技術性問題，需要進行可行性、風險預測的；或者涉及意見分歧、爭議較大的事項，需要科學厘定的，應當進行論證、評估，聽取專業(yè)意見、權衡取舍。

“（四）涉及重大利益調整，存在重大意見分歧，擬設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費或者涉及其他對社會公眾權利義務產生較大影響的事項，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，應當舉行聽證會，聽取利益利害關系方的意見和建議。

“（五）對重大疑難問題，專業(yè)性、技術性較強的問題和社會生活中新出現的問題，可以委托高等院校、科研機構、專業(yè)智庫等開展專項研究。

“（六）就特定問題和事項，可以進行意見咨詢。

“（七）擬設立制度、采取措施對市場主體切身利益或者權利義務有影響的，應當根據實際情況充分聽取有代表性的企業(yè)、民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見。

“（八）對社會公眾意見的采納情況和不予采納的理由，應當在立法草案送審稿報送市司法行政部門后10日內在市政府門戶網站或者本單位門戶網站向社會公布。

“根據地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案具體情況，開展咨詢、論證、聽證、評估等活動可以邀請下列相關人員參加：

“（一）人大代表；

“（二）有關國家機關代表；

“（三）軍事機關和軍人軍屬代表；

“（四）有關人民團體代表；

“（五）相關領域專家學者；

“（六）基層工作者和群眾代表；

“（七）有關行業(yè)協(xié)會代表；

“（八）其他相關單位代表和人員。”

十七、刪去第三十條。

十八、將第三十三條改為第二十九條，第一款第（一）項修改為：“送審登記表”；第（四）項修改為：“以各種形式征求意見的書面意見原件和相關會議記錄、對意見采納情況和理由；”

第（五）項修改為“進行咨詢、論證、聽證、評估的，還需提交咨詢、論證、聽證或者評估報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄、評估記錄等相關材料。”

刪去第二款。

十九、將第三十四條改為第三十條，第（一）項修改為：“立法的必要性、可行性，需要解決的主要問題和擬采取的主要措施。”

二十、將第三十五條改為第三十一條，修改為：“起草單位應當按照市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)立法計劃和市人民政府年度制定規(guī)章計劃的安排，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的論證、起草和報送工作。

“因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應當及時提交書面情況說明，報市人民政府或市人民代表大會常務委員會決定，并抄送市司法行政部門。”

二十一、將第三十八條改為第三十四條，修改為：“市司法行政部門主要從以下方面對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進行審查：

“（一）是否符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的實體性要求；

“（二）是否符合本規(guī)定第二十六條、第二十七條規(guī)定的程序性要求；

“（三）需要改變現行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據是否充分；

“（四）對各方面意見的處理是否合法、適當；

“（五）是否符合其他關于地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案擬定、報審程序要求；

“（六）需要審查的其他內容。”

二十二、將第四十條改為第三十六條，修改為：“市司法行政部門應當將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

“市司法行政部門應當就地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、社會公眾的意見。

“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調整的，市司法行政部門應當按照本規(guī)定第二十六條規(guī)定進行咨詢、論證、評估或者委托研究。按照規(guī)定應當聽證，起草單位未舉行聽證的，市司法行政部門經本部門負責人或者市人民政府批準，可以舉行聽證會。

“市司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿及起草說明等向社會公布，征求意見。向社會公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見的期限一般不少于30日。對公眾意見的處理情況，應當在地方性法規(guī)草案報送市人民代表大會常務委員會或者政府規(guī)章公布后10日內在市政府門戶網站向社會公布。”

二十三、將第四十一條改為第三十七條，修改為：“在地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草、審查過程中，相關部門和鎮(zhèn)區(qū)應當對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案認真組織研究，提出意見，經本地本部門主要負責人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。相關政府部門和鎮(zhèn)區(qū)還應當積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門組織調查研究，并提供有關檔案資料和其他必要條件。”

二十四、將第四十六條改為第四十二條，修改為：“市政府常務會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位作說明，市司法行政部門根據需要作補充說明。

“其他有關單位的主要負責人應當按照市政府常務會議或者全體會議的通知要求參加會議。其他單位對草案提出意見時，對同一問題除發(fā)生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調達成的意見相符，不得重新提出異議。”

二十五、將第四十八條改為第四十四條，第一款修改為：“經審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10個工作日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。”

第三款修改為：“經審議通過的政府規(guī)章，由市長簽署命令予以公布，并應當在市長簽署之日起10個工作日內以市人民政府令印發(fā)公布，及時在中山市人民政府公報、市政府門戶網站、中國法制信息網以及本市范圍內發(fā)行的報紙上全文刊載。中山市人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。”

第四款修改為：“公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經過修改的規(guī)章，應當依次載明修改機關和日期。”

二十六、將第五十二條改為第四十八條，修改為：“市司法行政部門應當對年度內制定出臺的政府規(guī)章項目進行匯總統(tǒng)計，形成政府規(guī)章目錄，報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會。

“市司法行政部門應當建立電子信息系統(tǒng)，集中動態(tài)公布政府規(guī)章文本和效力情況。”

二十七、刪去第五十六條。

二十八、將第五十八條改為第五十三條，修改為：“國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市司法行政部門研究并提出處理意見，報市人民政府審議決定。”

二十九、根據上述修改內容和實際情況對條文順序和文字表述作技術性調整。

本決定自2019年11月25日起施行。

《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》根據本決定作相應修改，重新公布。






 

中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
 

（2015年中山市十四屆65次市政府常務會議審議通過，根據2019年8月21日中山市十五屆70次市政府常務會議審議通過的《中山市人民政府關于修改〈中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》修正）

 

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府確定地方性法規(guī)建議項目、起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條　市司法行政部門負責政府立法工作的指導、監(jiān)督和綜合協(xié)調，并具體承擔下列工作：

（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項目草案和市人民政府年度制定規(guī)章計劃草案；

（二）組織實施市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目、市人民政府年度制定規(guī)章計劃；

（三）起草涉及政府通用行政行為規(guī)范的以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；

（四）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請市人民政府常務會議或者全體會議審議決定；

（五）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；

（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；

（七）督促、指導地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；

（八）承辦與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關的其他工作。

市政府組成部門、直屬機構和法律、法規(guī)授權管理公共事務的組織（統(tǒng)稱政府部門），以及火炬開發(fā)區(qū)管理委員會、翠亨新區(qū)管理委員會、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)），應當做好政府立法的有關工作。

第四條　市人民政府根據法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

第五條　起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當符合下列原則：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)，遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定的立法原則；

（二）立足本市實際，突出地方特色，具備實施的環(huán)境和條件；

（三）堅持改革創(chuàng)新，與改革決策相結合，促進經濟社會發(fā)展；

（四）堅持公開公正，提高立法質量，增強可操作性；

（五）借鑒國內外立法經驗，科學、合理規(guī)范社會關系。

第六條　地方性法規(guī)的名稱一般稱條例、實施辦法、規(guī)定、規(guī)則等。

政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法等，不得稱條例。
 

第二章　地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章制定計劃

第七條　市人民政府根據本市生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，提出地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃。

提出地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃應當公開征集立法項目和立法建議，具體工作由市司法行政部門負責。

第八條　市司法行政部門應當于每年6月前向政府部門、鎮(zhèn)區(qū)征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目，并向社會發(fā)布征集下一年度政府規(guī)章建議項目的公告。

涉及政府通用行政行為規(guī)范方面的立法項目，可以由市司法行政部門直接提出。

第九條　社會公眾可以向市司法行政部門提出政府規(guī)章建議項目，建議內容應當包括立法項目名稱和制定的必要性、依據、主要內容等。

第十條　提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的政府部門、鎮(zhèn)區(qū)和社會公眾，應當認真查閱國家、省、市的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的相關規(guī)定，深入調查研究，進行充分論證。

第十一條　政府部門、鎮(zhèn)區(qū)和社會公眾認為需要在下一年度制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應當按照市司法行政部門有關征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的函件和公告要求的期限提出，逾期提出的，一般不納入當年地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目。

第十二條　鎮(zhèn)區(qū)提出的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目涉及全市性或者跨本行政區(qū)域的事項，應當與政府部門對接并形成共識，由政府部門按照規(guī)定時間提出立法建議項目。

第十三條　政府部門和鎮(zhèn)區(qū)提出下一年度地方性法規(guī)或者政府規(guī)章建議項目，應當向市司法行政部門報送下列材料：

（一）項目建議書，內容包括地方性法規(guī)、政府規(guī)章的名稱、需要解決的主要問題、擬確定主要制度、調研論證及征求意見情況等；制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的必要性、可行性；制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的進度安排，計劃報送市人民政府審議的時間；

（二）立法依據文本和有關參考資料。

第十四條　市司法行政部門應當對地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目進行梳理匯總，與提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的政府部門、鎮(zhèn)區(qū)和社會公眾進行溝通協(xié)商。

市司法行政部門可以根據實際需要組織政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、社會公眾、有關專家學者等召開地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目協(xié)調會，對立法建議項目進行綜合協(xié)調。

第十五條　同時符合下列條件的，可以確定為地方性法規(guī)建議項目或者列入政府規(guī)章年度制定計劃：

（一）屬于地方立法權限，具有合法性；

（二）立法目的明確、公正；

（三）具有立法的必要性；

（四）制定依據明確，擬設定的主要制度和措施必要、可行、合理。

第十六條　符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列為地方性法規(guī)建議項目或者列入政府規(guī)章年度制定計劃：

（一）與市委、市政府中心工作密切相關的；

（二）促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定迫切需要的；

（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權益的；

（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（五）實施上位法迫切需要的；

（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實踐基礎，立法條件比較成熟的。

第十七條　有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃：

（一）超越立法權限、與有關法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

（二）基本重復上位法條文，或者上位法正在制定、修改即將出臺的；

（三）立法目的不明確，無實質性內容，立法必要性不充分的；

（四）所要規(guī)范的內容未進行深入調查研究，主要問題把握不準的；

（五）立法目的是解決單位的機構、編制、經費等具體問題的；

（六）不符合本市經濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（七）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的；

（八）其他不得或者不需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的情形。

已列入市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)立法規(guī)劃、計劃的，原則上不列入市人民政府年度制定規(guī)章計劃；政府規(guī)章實施不滿兩年的，不作為地方性法規(guī)建議項目。

第十八條　地方性法規(guī)建議項目、政府規(guī)章年度制定計劃應當列出提請審議項目，并可以根據實際情況，列出預備項目。

具有立法緊迫性且草案送審稿相對成熟的項目，列為提請審議項目；符合選項條件的其他項目，列為預備項目。預備項目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目。

第十九條　地方性法規(guī)建議項目應當與市人民代表大會常務委員會上一年度地方性法規(guī)年度立法計劃中的預備項目及立法規(guī)劃確定的項目相銜接，并征求市人民代表大會有關專門委員會、法制委員會以及市人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。

第二十條　市司法行政部門對收集的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目以及相關意見建議進行深入調查研究，擬定下一年度市人民政府地方性法規(guī)建議項目草案和市人民政府制定規(guī)章計劃草案，并按照規(guī)定進行征求意見、論證評估、立法協(xié)商后，由主要負責人簽署，按規(guī)定時間報請市政府常務會議或者全體會議審議決定。

第二十一條　市人民政府地方性法規(guī)建議項目草案和市人民政府年度制定規(guī)章計劃草案應當包括以下內容：

（一）地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的名稱；

（二）立法計劃項目起草單位；

（三）擬報送市政府審議的時間。

第二十二條　市政府提出的地方性法規(guī)建議項目，由市政府常務會議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會及其常務委員會的有關規(guī)定報送市人民代表大會常務委員會。

第二十三條　市人民代表大會常務委員會年度立法計劃確定由市人民政府負責起草的地方性法規(guī)項目及市人民政府年度制定規(guī)章計劃，由市司法行政部門組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。

因特殊情況確需調整市政府規(guī)章年度制定計劃項目的，應當由擬調整單位向市司法行政部門說明情況，增加項目的，還應當按照本規(guī)定第十三條的要求報送有關材料，由市司法行政部門審核提出意見，報請市政府決定后，按有關規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府年度制定規(guī)章計劃獲市政府有關會議審議通過或者調整之日起30日內，應當在中山市人民政府公報、市政府門戶網站以及在本市范圍內發(fā)行的報紙上公布。
 

第三章　起　草

第二十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立法項目建議的政府部門或者該立法項目涉及事項的主要實施部門、行業(yè)主管部門承擔，其他有關部門和單位參與配合。

起草單位可以委托國家機關以外的教學科研單位、法律服務機構、行業(yè)協(xié)會等第三方機構起草。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草單位應當確定項目負責人、工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作。

第二十五條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外同類立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調、銜接；

（二）有關法律、法規(guī)、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，原則上不作重復規(guī)定；

（三）依法設置行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費，以及公民、法人和其他組織的權利義務；

（四）主要制度及措施合法且確有必要、有可行性和可操作性、有利于改進行政管理和方便可行、有利于社會公眾行使權利和履行義務、具有前瞻性以及能在較長時間和一定范圍內普遍適用；

（五）體現行政機關的職權、責任相統(tǒng)一和社會公眾的權利、義務相統(tǒng)一，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（六）符合立法技術的要求，做到結構嚴謹，邏輯嚴密、條理清楚、文字簡潔、用語準確、明確具體；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十六條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應當按照下列要求，廣泛聽取意見，并開展咨詢、論證、聽證和評估等活動：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、管理相對人的意見，以及人大代表、相關人民團體代表意見；擬設定行政許可的，還應當征求負責該行政許可具體工作的政府部門、行政審批改革工作部門等部門的意見；擬設定行政收費的，還應當征求相應收費管理部門的意見。

（二）除依法需要保密外，應當將地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及起草說明等通過報紙、網絡等媒體向社會公布，征求社會公眾意見。向社會公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見的期限一般不少于30日。

（三）涉及專業(yè)性、技術性問題，需要進行可行性、風險預測的；或者涉及意見分歧、爭議較大的事項，需要科學厘定的，應當進行論證、評估，聽取專業(yè)意見、權衡取舍。

（四）涉及重大利益調整，存在重大意見分歧，擬設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費或者涉及其他對社會公眾權利義務產生較大影響的事項，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，應當舉行聽證會，聽取利益利害關系方的意見和建議。

（五）對重大疑難問題，專業(yè)性、技術性較強的問題和社會生活中新出現的問題，可以委托高等院校、科研機構、專業(yè)智庫等開展專項研究。

（六）就特定問題和事項，可以進行意見咨詢。

（七）擬設立制度、采取措施對市場主體切身利益或者權利義務有影響的，應當根據實際情況充分聽取有代表性的企業(yè)、民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見。

（八）對社會公眾意見的采納情況和不予采納的理由，應當在立法草案送審稿報送市司法行政部門后10日內在市政府門戶網站或者本單位門戶網站向社會公布。

根據地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案具體情況，開展咨詢、論證、聽證、評估等活動可以邀請下列相關人員參加：

（一）人大代表；

（二）有關國家機關代表；

（三）軍事機關和軍人軍屬代表；

（四）有關人民團體代表；

（五）相關領域專家學者；

（六）基層工作者和群眾代表；

（七）有關行業(yè)協(xié)會代表；

（八）其他相關單位代表和人員。

第二十七條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報送審查前，起草單位內部或者下屬單位有分歧意見的，應當進行協(xié)調；其他部門、單位有分歧意見的，起草單位應當邀請有關部門、單位進行協(xié)調，有關部門和單位應當積極配合并派員參加。

經過充分協(xié)調不能達成一致意見的，起草單位應當根據實際情況確定處理方式，向市司法行政部門報送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時，同時據實報送不同意見的相關材料。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報送審查前，應當按照規(guī)定就合法性、合理性、可行性、實施效果等情況進行評估。

第二十八條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報送審查前，應當由起草單位的法制機構審核，領導班子集體會議討論通過，形成送審稿經主要負責人簽字后，報送市司法行政部門審查。兩個以上單位共同聯合起草的，應當由各起草單位主要負責人會簽后，報送市司法行政部門審查。

第二十九條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報送市司法行政部門審查時，應當提交下列材料：

（一）送審登記表；

（二）地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿文本、條文注釋及起草說明；

（三）起草所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關會議記錄、對意見采納情況和理由；

（五）進行咨詢、論證、聽證、評估的，還需提交咨詢、論證、聽證或者評估報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄、評估記錄等相關材料；

（六）廢止或者修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本及修改對照稿；

（七）立法調研報告和參考其他同類立法項目的相關材料；

（八）其他需要提交的有關材料。

第三十條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應當包括下列主要內容：

（一）立法的必要性、可行性，需要解決的主要問題和擬采取的主要措施；

（二）起草的依據和過程；

（三）主要內容及重要條款設置的詳細理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調情況；

（五）其他需要說明的問題。

第三十一條　起草單位應當按照市人民代表大會常務委員會地方性法規(guī)立法計劃和市人民政府年度制規(guī)章定計劃的安排，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的論證、起草和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應當及時提交書面情況說明，報市人民政府或市人民代表大會常務委員會決定，并抄送市司法行政部門。
 

第四章　審　查

第三十二條　市司法行政部門應當及時完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的審查、修改、報送等工作。

第三十三條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審材料不符合本規(guī)定第二十八條至第三十條規(guī)定的，市司法行政部門可以不予受理，或者退回補充相關材料。

第三十四條　市司法行政部門主要從以下方面對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的實體性要求；

（二）是否符合本規(guī)定第二十六條、第二十七條規(guī)定的程序性要求；

（三）需要改變現行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據是否充分；

（四）對各方面意見的處理是否合法、適當；

（五）是否符合其他關于地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案擬定、報審程序要求；

（六）需要審查的其他內容。

第三十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）未列入或者增補進我市年度立法計劃的；

（二）與上位法和國家、省的有關政策嚴重抵觸的；

（三）主要內容脫離本市實際不能實施的；

（四）不適當地強化部門權力，強調部門利益，需要作重大修改的；

（五）規(guī)范的主要內容存在較大爭議，起草單位又未協(xié)調的；

（六）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（七）所涉及的法律關系未梳理清楚的；

（八）內容屬于部門內部職責和權限劃分的；

（九）送審稿存在內容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯漏等不符合立法技術規(guī)范要求的情形，需要進行大幅度修改的；

（十）起草過程中未按照規(guī)定征求有關人大代表、人民團體和政府部門、鎮(zhèn)區(qū)意見，或者送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草單位未協(xié)商達成一致意見的；

（十一）起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案未按照規(guī)定向社會公開征求意見或者未進行論證、聽證、評估的；

（十二）地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿主要內容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關文件內容基本重復的；

（十三）其他足以影響立法質量和完成立法工作任務的情形。

第三十六條　市司法行政部門應當將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

市司法行政部門應當就地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、社會公眾的意見。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調整的，市司法行政部門應當按照本規(guī)定第二十六條規(guī)定進行咨詢、論證、評估或者委托研究。按照規(guī)定應當聽證，起草單位未舉行聽證的，市司法行政部門經本部門負責人或者市人民政府批準，可以舉行聽證會。

市司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿及起草說明等向社會公布，征求意見。向社會公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、征求意見的期限一般不少于30日。對公眾意見的處理情況，應當在地方性法規(guī)草案報送市人民代表大會常委會或者政府規(guī)章公布后10日內在市政府門戶網站向社會公布。

第三十七條　在地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草、審查過程中，相關部門和鎮(zhèn)區(qū)應當對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案認真組織研究，提出意見，經本地本部門主要負責人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。相關政府部門和鎮(zhèn)區(qū)還應當積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門組織調查研究，并提供有關檔案資料和其他必要條件。

第三十八條　市司法行政部門應當對涉及主要措施、管理體制、權限分工等事項的意見分歧組織協(xié)調，力求達到一致意見。經充分協(xié)調達不成一致意見的，應當將主要問題、有關意見和傾向性意見及時報本部門或者市政府領導協(xié)調，或者提出處理意見報市人民政府決定。

第三十九條　市司法行政部門應當客觀公正、實事求是地研究各方面的意見，充分吸納合理意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案進行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及審查說明，連同各類反饋意見采納情況、協(xié)調情況、政府規(guī)章草案評估報告等材料及時報市政府審議決定。

審查說明應當包括本規(guī)定第三十條規(guī)定的內容。

第四十條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及審查說明，由市司法行政部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關會議審議的建議。
 

第五章　審議、公布與備案

第四十一條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第四十二條　市政府常務會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位作說明，市司法行政部門根據需要作補充說明。

其他有關單位的主要負責人應當按照市政府常務會議或者全體會議的通知要求參加會議。其他單位對草案提出意見時，對同一問題除發(fā)生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調達成的意見相符，不得重新提出異議。

第四十三條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，需要根據會議的討論意見作較大修改的，由市司法行政部門組織進行修改，形成修改稿，報請市長簽署；不需要作較大修改的，由市長直接簽署。未審議通過的，按照會議決定執(zhí)行。

第四十四條　經審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10個工作日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

地方性法規(guī)草案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議后，各政府部門、各鎮(zhèn)區(qū)及其工作人員對議案有不同意見的，凡屬已經過市政府協(xié)調并作出決定的，不得以單位名義提出與地方性法規(guī)草案內容相違背的意見。

經審議通過的政府規(guī)章，由市長簽署命令予以公布，并應當在市長簽署之日起10個工作日內以市人民政府令印發(fā)公布，及時在中山市人民政府公報、市政府門戶網站、中國法制信息網以及本市范圍內發(fā)行的報紙上全文刊載。中山市人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經過修改的規(guī)章，應當依次載明修改機關和日期。

第四十五條　報請市人民政府常務會議或者全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，因故滿兩年未審議或者審議不通過的，退出審議程序。需要重新提請審議的，應當按照本規(guī)定重新論證、修改后再報請審議。

第四十六條　政府規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

實施機關應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第四十七條　政府規(guī)章應當自公布之日起30日內由市司法行政部門依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第四十八條　市司法行政部門應當對年度內制定出臺的政府規(guī)章項目進行匯總統(tǒng)計，形成政府規(guī)章目錄，報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會。

市司法行政部門應當建立電子信息系統(tǒng)，集中動態(tài)公布政府規(guī)章文本和效力情況。
 

第六章　解釋、修改與廢止

第四十九條　政府規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第五十條　政府規(guī)章有下列情況之一的，應當解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。

第五十一條　政府規(guī)章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，或者由市司法行政部門直接提出解釋建議，報市人民政府批準后，按照本規(guī)定第四十四條規(guī)定公布。

第五十二條　負責實施規(guī)章的政府部門應當按規(guī)定對規(guī)章實施情況進行評估，市司法行政部門可以根據需要對重要政府規(guī)章的實施情況組織評估。評估程序按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》執(zhí)行。

第五十三條　國家機關、社會團體、企事業(yè)組織、公民認為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市司法行政部門研究并提出處理意見，報市人民政府審議決定。

第五十四條　地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機關或者市司法行政部門應當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據的法律、法規(guī)已經修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調整對象已經消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機關發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。

第五十五條　市司法行政部門應當適時組織有關部門對規(guī)章進行清理，具體程序按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。
 

第七章　附　則

第五十六條　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，執(zhí)行《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規(guī)范（試行）（一）》、《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會立法技術規(guī)范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會常務委員會立法技術與工作程序規(guī)范（試行）》等立法技術規(guī)范。

第五十七條　本規(guī)定自2015年11月1日起施行。

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本文關鍵詞： 中山市, 起草, 地方, 法規(guī), 草案, 制定, 政府, 規(guī)章, 程序, 規(guī)定, 2019年, 修訂版, 全文, 中山市人民政府令, 第13號