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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市棚戶區(qū)改造項目管理暫行規(guī)定的通知
中府辦〔2018〕4號
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
《中山市棚戶區(qū)改造項目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中山市人民政府辦公室
2018年2月8日
中山市棚戶區(qū)改造項目管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為更好地落實國家棚戶區(qū)改造政策，發(fā)揮棚戶區(qū)改造工作在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的作用，改善群眾居住條件和生活質(zhì)量，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中山市轄區(qū)內(nèi)屬市、鎮(zhèn)（區(qū)）管理的項目，并實行屬地管理。轄區(qū)內(nèi)由國家和省直管的項目，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 棚戶區(qū)項目改造堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則。不具備市場運作條件的，實行“政府實施、企業(yè)配合”的管理模式。
第四條 鼓勵和支持社會機構(gòu)、民間資本通過參與政府購買服務(wù)、PPP等方式，全過程參與棚戶區(qū)項目改造。具體按照《中山市政府和社會資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95號）、《中山市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理實施意見》（中府辦〔2015〕67號）、《政府和社會資本合作模式操作實施細則》（中府辦〔2016〕54號）等文件執(zhí)行。
第二章 棚戶區(qū)適用范圍
第五條 棚戶區(qū)主要分為城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房。
（一）城市棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的區(qū)域，包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)和城中村。
（二）國有工礦棚戶區(qū)，是指在國有土地上建設(shè)，由國有、國有控股、集體工礦企業(yè)管理，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全，且改造戶數(shù)在20戶以上的危舊房集中連片職工住宅區(qū)。位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)范圍，包括鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金、鹽業(yè)等行業(yè)國有工礦棚戶區(qū)。
（三）國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房），是指國有林區(qū)（場）之外的林業(yè)工作站、自然保護區(qū)、國有苗圃等其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
（四）國有墾區(qū)危房，包括華僑農(nóng)場危房。
第六條 適用對象主要是以現(xiàn)居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)且自愿參加政府統(tǒng)一組織改造的住戶，主要包括棚戶區(qū)內(nèi)城市居民（含城中村村民）、國有工礦企業(yè)職工（含離退休人員）和華僑農(nóng)場職工（含非歸難僑和新增歸難僑）。
第七條 棚戶區(qū)項目主要以改善居民居住條件為出發(fā)點和落腳點，因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等實施的房屋拆遷、商業(yè)、工業(yè)改造項目不得納入棚戶區(qū)改造范圍。
第三章 組織管理
第八條 市建立棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會議制度，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）、發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、法制等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法律、城市建設(shè)及規(guī)劃專家。日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負責(zé)。
第九條 各有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)要按照職責(zé)分工，切實落實棚戶區(qū)改造項目的管理工作。
（一）棚戶區(qū)改造項目所在鎮(zhèn)區(qū)或管理部門是該項目的責(zé)任主體和具體實施單位，具體負責(zé)項目前期調(diào)查摸底、項目申報；項目實施階段的拆遷、補償、安置房建設(shè)及項目投融資管理工作。依法享受國家各項優(yōu)惠政策的同時，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受上級部門的考核和評價。
（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門是全市棚戶區(qū)改造項目管理工作主管部門，負責(zé)全市棚戶區(qū)項目的匯總、組織評定、上報、日常動態(tài)監(jiān)督管理工作，組織項目單位按規(guī)定開展績效自評等。
（三）市發(fā)展改革部門負責(zé)全市棚戶區(qū)改造項目立項工作。
（四）市金融部門根據(jù)項目實施單位所提出的棚戶區(qū)改造項目的融資需求，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與其對接解決項目融資問題。
（五）市財政部門負責(zé)全市棚戶區(qū)改造項目資金使用的監(jiān)督管理、財政優(yōu)惠審批、績效評價以及上級政策和文件中要求財政部門承擔(dān)的其他工作。
（六）市稅務(wù)部門負責(zé)全市棚戶區(qū)改造項目涉稅優(yōu)惠的受理。
（七）市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)對棚戶區(qū)項目改造前后土地、城市規(guī)劃等方案的設(shè)計和總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)；負責(zé)棚戶區(qū)改造項目涉費優(yōu)惠審批。
（八）市法制部門負責(zé)對棚戶區(qū)改造項目（征收、拆遷）方案合法性進行審查。
（九）法律專家、城市建設(shè)及規(guī)劃專家參與棚戶區(qū)項目可行性評價。
第四章 項目申請
第十條 棚戶區(qū)改造項目由所在鎮(zhèn)區(qū)或管理單位進行摸底、可行性研究分析，制定初步改造計劃后，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門提出申請。特殊情況可由上級部門向所在鎮(zhèn)區(qū)或管理單位下達核查要求，所在鎮(zhèn)區(qū)政府或管理單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)，符合條件的應(yīng)同時向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門提出改造申請。
第十一條 申請納入棚戶區(qū)改造的項目需書面提出申請，材料必須包含棚戶區(qū)改造項目申請表、棚戶區(qū)改造項目可行性報告、民間資本及金融機構(gòu)參與的股份占比數(shù)、棚戶區(qū)改造計劃（安置）方案以及其他佐證材料等。
第十二條 申請中的改造計劃方案需明確棚戶區(qū)改造總目標(biāo)和分年度任務(wù)目標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)應(yīng)根據(jù)項目實際情況，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)文件精神。目前，項目中貨幣化安置占總?cè)蝿?wù)數(shù)比例不低于50%，國家和省文件要求有調(diào)整的，按最新要求執(zhí)行。
第十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門接到申請后，及時組織棚戶區(qū)改造聯(lián)席會議成員單位對項目進行評定，并根據(jù)評定情況及時進入下一階段程序。
第十四條 棚戶區(qū)改造項目評定結(jié)果分為成熟可申報項目、成熟后備項目、欠缺實施條件項目和非棚戶區(qū)項目。
第十五條 棚戶區(qū)改造項目評定為成熟可申報項目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門及時報請市政府同意后，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行申報，同時納入市住房保障項目庫。
第十六條 棚戶區(qū)改造項目評定為成熟后備項目和欠缺實施條件項目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門納入市住房保障后備項目庫。其中，對于欠缺實施條件項目，申報單位應(yīng)進一步加強相關(guān)工作，完善項目準(zhǔn)備工作。
第十七條 棚戶區(qū)改造項目申請的批復(fù)意見，最終以省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳批復(fù)為準(zhǔn)。
第五章 項目實施
第十八條 棚戶區(qū)改造申請單位為該項目的責(zé)任主體單位，全面負責(zé)該項目的推進和實施；在整個項目實施過程中，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（中府〔2014〕100號）以及有關(guān)規(guī)定進行，做到依法依規(guī)征收、拆遷、補償、安置、建設(shè)。項目可以由申請單位直接實施，也可委托其他法定機構(gòu)實施。
第十九條 棚戶區(qū)改造項目計劃方案由申請單位制定，并經(jīng)市聯(lián)席會議評定通過后執(zhí)行。責(zé)任單位在項目實施過程中必須嚴(yán)格按照棚戶區(qū)改造項目計劃方案進行，未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意不得更改。
第二十條 棚戶區(qū)改造項目計劃方案必須對項目的總?cè)蝿?wù)目標(biāo)、責(zé)任單位、實施單位、責(zé)任單位和實施單位的約束關(guān)系、任務(wù)完成方式（實物安置和貨幣化安置）、資金預(yù)算、資金來源、上級補助資金需求、使用、資金流動監(jiān)管方式、年度分任務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容進行明確。任務(wù)完成方式必須符合上級部門的要求。在實施過程中需要對以上內(nèi)容進行變更和調(diào)整的，需經(jīng)過市聯(lián)席會議評定通過方可執(zhí)行。
第二十一條 責(zé)任單位在棚戶區(qū)改造實施過程中，需按時定期向上級有關(guān)部門報送項目進展（形象進度、資金使用等）情況。及時總結(jié)棚戶區(qū)改造過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成棚戶區(qū)改造項目計劃方案（修正）年度實施報告。
第六章 項目跟蹤
第二十二條 市聯(lián)席會議每年組織對全市棚戶區(qū)改造項目進行評價并向全市通報，具體評價內(nèi)容按《中山市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)完成情況評價表》執(zhí)行。
第二十三條 評價主要采取實地評定和資料評定方式進行。實地評定主要考察棚戶區(qū)改造進展情況，棚改居民簽約和安置進展，安置房建設(shè)進度等；資料評定主要考察年度任務(wù)完成情況、棚改居民簽約資料、資金運用憑據(jù)和實施過程落實國家法律法規(guī)和上級政策情況。
第七章 法律責(zé)任
第二十四條 棚戶區(qū)改造項目依法接受監(jiān)督和審計，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門可根據(jù)需要對項目實施過程中執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度情況、工作人員履職盡責(zé)情況進行調(diào)查或取證，其結(jié)論納入項目責(zé)任單位和人員評價。
第二十五條 棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市人民政府依法處理。
第二十六條 棚戶區(qū)改造項目實施方案和征收補償方案應(yīng)符合國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。實施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。
第二十七條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，對違反法律法規(guī)規(guī)定，涉及違法犯罪的依法移交相關(guān)部門處理。
第八章 附 則
第二十八條 本規(guī)定由市棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會議負責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
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