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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知
中府辦〔2018〕1號
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。此前我市戶籍準入遷移政策與本方案不符的，以本方案為準。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
中山市人民政府辦公室
2018年1月23日
中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在我市落戶，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保、教育等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。“十三五”期間，按照省政府統(tǒng)一部署，全面放寬放開重點群體落戶限制，推動非戶籍人口落戶本市。到2020年，全市戶籍人口增長至182.5萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點以上。
二、調(diào)整戶籍準入遷移政策
（一）取消積分入戶政策。自2018年起，不再實行積分入戶政策，保留并優(yōu)化積分入學(xué)和入住公租房政策。（市流動人口辦、教育和體育局、住房保障辦牽頭）
（二）調(diào)整合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶政策。在我市連續(xù)居住滿3年（以辦理《居住證》為準，下同）、連續(xù)參加社會保險滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶中山，戶口登記在自有住房；在我市連續(xù)居住滿5年、連續(xù)參加社會保險滿5年，沒有自有住房但有合法穩(wěn)定住所（依法登記備案的租賃房屋）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶中山，戶口登記在轄區(qū)社區(qū)（居委會）集體戶。（市公安局牽頭）
（三）放開放寬重點群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和農(nóng)村青年參軍退伍（轉(zhuǎn)業(yè)）進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。
高校及職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生；企業(yè)聘用的有教育部承認大專學(xué)歷且在我市連續(xù)參加社會保險滿1年，或本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下（碩士、博士研究生學(xué)位且年齡在55周歲以下）的；有中級職稱或高新技術(shù)企業(yè)急需的初級職稱，且年齡在45周歲以下（高級職稱的年齡在55周歲以下）的；有中級職業(yè)資格證書且在我市連續(xù)參加社會保險滿1年，或有高級以上職業(yè)資格證書，年齡在45周歲以下的技術(shù)工人；以及有教育部承認學(xué)歷或者學(xué)位，大專、本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下（碩士、博士研究生學(xué)位且年齡在55周歲以下），具有中國國籍的留學(xué)歸國人員，可申請落戶中山。全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局、人力資源社會保障局牽頭）
（四）完善其他戶籍準入遷移政策。著力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面進一步加大人才引進力度，提高我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才吸納比例，做好人才服務(wù)工作，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地的緊缺適用人才，可適當放寬入戶條件；人才主管部門要加強對人才的職業(yè)資格的復(fù)核審查力度，在社保、居住年限上予以規(guī)范，并嚴厲查處職業(yè)資格證書造假或買賣等違法行為。（市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局參與）
三、推進居住證制度全覆蓋
（五）進一步完善居住登記和辦理制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新更多便民受理發(fā)證渠道，加強流動人員在我市的居住信息登記、采集。對照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，及時調(diào)整相關(guān)政策，制定具體的工作規(guī)范，提高服務(wù)水平。不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市流動人口辦牽頭，市相關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)參與）
四、制定實施配套政策
（六）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。落實城市主體責任，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財政承受能力、不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等情況，動態(tài)調(diào)整對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)力度，逐步落實公共服務(wù)均等化。積極爭取省在財政轉(zhuǎn)移支付方面對我市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作的支持，配合做好財政轉(zhuǎn)移支付對接工作。（市財政局牽頭）
（七）探索建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。實施并完善市級財政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多鎮(zhèn)區(qū)傾斜的政策。積極爭取省級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金方面對我市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作的支持。（市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局參與）
（八）落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，推進落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標。市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門及各鎮(zhèn)區(qū)要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)區(qū)牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、人力資源社會保障局等單位參與）
（九）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。進一步完善和創(chuàng)新我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資舉措，落實省涉及企業(yè)債券披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度，建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資，加強與省相關(guān)部門的溝通銜接，爭取上級政策支持。（市發(fā)展改革局、金融局、財政局牽頭）
（十）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦、市國土資源局參與）
（十一）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房公積金管理中心牽頭）
（十二）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局牽頭）
（十三）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會保障局、民政局、地稅局牽頭）
（十四）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國家要求和省的統(tǒng)一部署，加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，積極與省對口部門溝通，配合做好相應(yīng)的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。市鎮(zhèn)兩級財政加大公辦學(xué)校建設(shè)投入，保障進城落戶人員子女平等享受教育權(quán)利。（市教育和體育局牽頭，市公安局、財政局、各鎮(zhèn)區(qū)參與）
五、強化工作保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長任召集人，市公安局牽頭負責的協(xié)調(diào)機制，視情召開會議研究推進有關(guān)工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，加強溝通，互相配合，確保各項措施落地見效。市公安局等牽頭負責單位要根據(jù)國家和省的決策部署，抓緊制定和完善配套政策或?qū)嵤┘殑t（操作辦法），加強對各鎮(zhèn)區(qū)工作的指導(dǎo)和支持；各項配套政策原則上須于本方案印發(fā)之日起三個月內(nèi)出臺實施；相關(guān)單位貫徹落實情況于每年12月10號前報市戶改辦（市公安局）匯總報市政府。（各鎮(zhèn)區(qū)、市有關(guān)單位按職責分工負責）
（十六）健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，加快建立健全市人口統(tǒng)計體系，準確快捷反映兩個指標變動狀況，列入全市統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局等單位參與）
（十七）加強督查評估。將各鎮(zhèn)區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和市級有關(guān)配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時公布有關(guān)情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結(jié)評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善，強化實施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責分工配合）
（十八）強化審計監(jiān)督。按規(guī)定將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
（十九）加強經(jīng)費保障。為切實保障各項工作有效落實，各牽頭單位應(yīng)根據(jù)職責分工加強與財政部門、各鎮(zhèn)區(qū)政府的溝通對接，做好經(jīng)費測算、預(yù)算，落實好相關(guān)財政支出。（各牽頭單位負責，市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)參與）
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