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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市加強個人信用體系建設(shè)分工方案的通知
中府辦函〔2017〕261號
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市加強個人信用體系建設(shè)分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市信用辦（設(shè)在市發(fā)展改革局）或個人信用體系建設(shè)專責小組辦公室（設(shè)在市人力資源社會保障局）反映。
中山市人民政府辦公室
2017年11月22日
中山市加強個人誠信體系建設(shè)分工方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加強個人誠信體系建設(shè)分工方案的通知》（粵辦函〔2017﹞442號），深入推進個人誠信體系建設(shè)，健全守信激勵與失信懲戒機制，提高全市社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本方案。
一、加強個人誠信宣傳教育
（一）加強誠信宣傳。
1．將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，推行公民誠信守則。（市委宣傳部負責。持續(xù)實施）
2．集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
3．宣傳推介誠信典型和無不良信用記錄者，加強對嚴重失信行為的曝光和警示教育。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
（二）加強誠信教育培訓(xùn)。
4．廣泛開展面向會計從業(yè)人員、律師、醫(yī)護人員、教學(xué)科研人員、導(dǎo)游、農(nóng)村居民、流動人口等人群的教育宣傳活動。（市財政局、司法局、衛(wèi)生計生局、教育和體育局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、流動人口辦按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
5．以公務(wù)員、金融機構(gòu)負責人、企事業(yè)單位管理者等為重點，廣泛深入開展誠信教育。（市編委辦、人力資源社會保障局、工商局、金融局、中國人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
6．將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案。（市教育和體育局負責。持續(xù)實施）
7．組織編寫信用知識讀本、社會信用體系建設(shè)工作報告。（市發(fā)展改革局、中國人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負責。2017年12月底前完成）
8．加強信用管理學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程或開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。（市教育和體育局負責。持續(xù)實施）
二、加快推進個人誠信記錄建設(shè)
（一）落實信用代碼和實名登記制度。
9．落實公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強對個人身份信息查核工作。（市公安局負責。按照國家和省部署實施）
10．在互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、人事考試、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域落實實名登記制度。（市網(wǎng)信辦、教育和體育局、公安局、人力資源社會保障局、交通運輸局、衛(wèi)生計生局、中國人民銀行中山市中心支行、市通信建設(shè)管理辦、市郵政管理局等按各自職能分別負責。按國家和省部署實施）
（二）完善個人誠信記錄。
11．推動建立食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、住房保障、工程建設(shè)、道路運輸、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、文化市場、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、水電煤氣電信等消費違約領(lǐng)域的個人誠信記錄制度。（市公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、林業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計生局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、金融局、中級人民法院、檢察院、團市委、市國稅局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局、市通訊建設(shè)管理辦按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
12．率先抓好公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、注冊會計師、審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、社會工作師等重點人群誠信記錄建設(shè)，建立信用檔案。（市教育和體育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生計生局、審計局、地稅局、工商局、旅游局，金融局、國稅局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局等按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
13．鼓勵金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)，建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案。（中國人民銀行中山市中心支行負責。持續(xù)實施）
三、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制
（一）保護個人信息安全。
14．加強個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和安全防護。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
15．根據(jù)省的工作部署，在省出臺相關(guān)辦法3個月內(nèi)，建立健全個人信息查詢管理辦法，規(guī)范信息查詢、使用、審查等活動。（市發(fā)展改革局負責）
（二）加強隱私保護。
16．重點監(jiān)控金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)，嚴厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為。（市網(wǎng)信辦、公安局、商務(wù)局、工商局、金融局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局、市通訊建設(shè)管理辦等按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
（三）建立信用修復(fù)機制。
17．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺相關(guān)辦法3個月內(nèi)，建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、行政復(fù)議等有關(guān)辦理規(guī)程。（市發(fā)展改革局負責）
四、規(guī)范推進個人誠信信息共享使用
（一）推動個人公共信用信息共享。
18．按照全國統(tǒng)一標準和規(guī)范，在省出臺相關(guān)文件后，組織歸集共享個人信用信息。（市發(fā)展改革局負責。持續(xù)實施）
19．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺相關(guān)辦法后，依托公共信用信息管理系統(tǒng)，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，通過市政務(wù)信息資源共享平臺，推動建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、衛(wèi)生計生局配合）
20．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺相關(guān)辦法后，支持個人征信機構(gòu)將采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至省市信用信息共享平臺。（市發(fā)展改革局、中國人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
（二）積極開展個人公共信用信息服務(wù)。
21．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺相關(guān)辦法后，依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。（市發(fā)展改革局、市信用辦按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
22．按照省統(tǒng)一部署，在省出臺相關(guān)辦法后，推動有條件的地區(qū)和行業(yè)建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。（市發(fā)展改革局、中國人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負責）
五、完善個人守信激勵和失信懲戒機制
（一）為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。
23．出臺對具有優(yōu)良信用記錄的個人在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等領(lǐng)域給予重點支持的政策措施。（市各有關(guān)部門負責。2018年12月底前完成）
24．在辦理行政許可、行政確認、行政備案、補助申請、稅收減免等過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（市各有關(guān)部門按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
25．鼓勵社會機構(gòu)依法使用信用信息和信用產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利。（市發(fā)展改革局、中國人民銀行中山市中心支行會同有關(guān)部門負責。持續(xù)實施）
（二）對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。
26．依法依規(guī)對以下四類嚴重失信行為的個人采取聯(lián)合行政性懲戒措施：一是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國土資源、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通違法、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為。三是當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（市各有關(guān)部門按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
（三）推動形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。
27．依法依規(guī)披露、曝光個人嚴重失信行為，完善對個人失信行為的舉報機制。（市各有關(guān)部門按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
28．推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，并按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。（市民政局會同市有關(guān)行業(yè)主管部門負責。持續(xù)實施）
29．支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告，引導(dǎo)市場主體應(yīng)用信用信息和第三方機構(gòu)評價報告，對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)。（市發(fā)展改革委、中國人民銀行中山市中心支行按各自職能分別負責。持續(xù)實施）
六、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
30．各有關(guān)部門要高度重視個人誠信體系建設(shè)工作，明確建設(shè)任務(wù)和時間節(jié)點，細化責任分工和具體措施，并加強經(jīng)費保障。（市各有關(guān)部門負責。2017年12月底前完成）
31．將個人誠信體系建設(shè)工作納入“兩建”工作年度考核。（市兩建辦負責。持續(xù)實施）
（二）建立健全法律法規(guī)。
32．圍繞個人信息安全、個人隱私保護、實施信用獎懲等，制定工作規(guī)范，修訂相關(guān)管理制度。（市各有關(guān)部門負責。持續(xù)實施）
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