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中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市電氣火災綜合治理工作方案的通知
中府辦函〔2017〕262號
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：
現(xiàn)將《中山市電氣火災綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真做好組織實施。
中山市人民政府辦公室
2017年11月20日
中山市電氣火災綜合治理工作方案
為切實加強電氣火災防控工作，減少電氣火災危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照國家、省相關工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
（一）總體目標。
全面排查整治電器產(chǎn)品質(zhì)量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及電氣線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，建立健全電氣安全治理長效機制。通過為期三年的電氣火災綜合治理，實現(xiàn)“三個顯著減少”和“一個不發(fā)生”的目標，即：全市電氣火災事故顯著減少，電氣火災傷亡人數(shù)顯著減少，較大以上電氣火災事故顯著減少，不發(fā)生特別重大電氣火災事故。
（二）階段目標。
2017年底前，組織發(fā)動電器產(chǎn)品及電氣線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工單位以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所、居民住宅建筑等單位場所開展自查自糾，電氣火災起數(shù)、傷亡人數(shù)比2011-2016年平均數(shù)分別下降10%。
2018年底前，全市電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)（單位）質(zhì)量監(jiān)督檢查和監(jiān)管機制建設，建設工程領域、社區(qū)（村）、社會單位電氣安全隱患排查整治和監(jiān)管機制建設取得階段性成果。對檢查排查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立隱患清單、整改清單、責任清單，電氣火災起數(shù)、傷亡人數(shù)比2017年分別再下降20%。
2020年3月底前，全市電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)（單位）質(zhì)量監(jiān)督檢查和監(jiān)管機制建設，建設工程領域、社區(qū)（村）、社會單位電氣安全隱患排查整治和監(jiān)管機制建設成果持續(xù)深化。電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，電氣火災起數(shù)、傷亡人數(shù)比2018年分別再下降20%，電氣火災事故得到有效遏制，電氣領域存在的問題得到有效解決。
二、治理內(nèi)容、工作措施及分工
（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領域質(zhì)量綜合治理。
1．全面開展電器生產(chǎn)領域治理。
（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定生產(chǎn)領域電器產(chǎn)品綜合整治工作方案，依法負責生產(chǎn)領域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。
（2）依法加強對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、認證機構(gòu)開展電器強制性產(chǎn)品（不含消防產(chǎn)品）CCC認證的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。
（3）嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關。
（4）對電線電纜、開關插座、插電板等輸電用電產(chǎn)品和鋰離子電池、電動自行車、移動電源及家用電器等電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督抽查。
（5）及時曝光違法違規(guī)企業(yè)，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2．全面開展流通領域電器產(chǎn)品綜合治理。
（市工商局牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定流通領域電器產(chǎn)品綜合整治工作方案，依法負責流通領域電器產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)管。
（2）加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。
（3）以電線電纜、開關插座、插線板等輸電用電產(chǎn)品（商品）和鋰離子電池、電動自行車、移動電源及家用電器等電器產(chǎn)品（商品）為重點，加大商品質(zhì)量抽查檢驗力度。
（4）建立完善定點監(jiān)管制度、約談培訓制度、電器產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管機制，促進企業(yè)自行退市不合格商品。
（5）加強對以網(wǎng)絡、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關。
（二）全面開展建設工程領域電氣綜合治理。
（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定建設工程領域電氣火災綜合治理工作具體實施方案。
（2）規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質(zhì)量終身負責制。
（3）嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為。
（4）在建設工程特別是高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體、石油化工等電氣設計中推廣應用電氣火災監(jiān)控設施、新型電氣保護開關插座等新技術(shù)新產(chǎn)品，推動智慧用電安全管理平臺建設，提高防范電氣火災技術(shù)水平。
（5）落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患。
（6）嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝。
（7）嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題。
（8）依法追究因電氣施工質(zhì)量問題、電氣設計不符合標準規(guī)范而導致火災事故的施工、監(jiān)理單位、設計單位的責任。
（9）督促建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質(zhì)量。
（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理。
1．加強出租屋電氣安全綜合治理。
（市流動人口辦牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定出租屋電氣火災綜合治理工作具體實施方案。
（2）督促業(yè)主定期聘請電工檢查用電線路。對陳舊老化的電氣線路，及時進行改造、更新，電氣線路應穿金屬管或阻燃性硬質(zhì)塑料管保護，并安裝漏電保護裝置，電氣設備應安裝在不燃材料上。
（3）嚴查超負荷使用大功率用電器行為。
（4）嚴查出租屋電氣線路亂拉亂接行為。
（5）嚴查樓梯間內(nèi)停放電動車充電行為。
2．加強供電線路安全綜合治理。
（中山供電局牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）定期對公用供電設施、電器線路進行運維。
（2）對用電單位和個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等行為及時通知責任單位和個人進行整改。
（3）做好安全用電宣傳，每年夏季、冬季用電高峰時段前至少組織一次電氣常識宣傳，組織對電網(wǎng)線路的維護、檢修，避免用電高峰期電氣火災的發(fā)生。
3．強化社會單位電氣安全隱患排查整治。
（各鎮(zhèn)區(qū)政府牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定電氣火災綜合治理工作具體實施方案。
（2）嚴查工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所、居民住宅建筑等單位場所用電安全管理制度不完善不落實問題。
（3）嚴查電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題。
（4）嚴查未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題。
（5）推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所、居民住宅建筑等單位場所每年對電氣線路進行一次維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
（6）大力推進“三舊改造”中社區(qū)、村的“光進銅退”工程，清除廢舊電線，規(guī)范建筑物內(nèi)外電氣線路敷設，實現(xiàn)強弱電分離，保障電氣線路安全。
4．推動村、社區(qū)排查整治電氣安全隱患。
（各鎮(zhèn)區(qū)政府牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）加強對居民樓院電動車存放、充電的消防安全管理，嚴查和清理在居民住宅的門廳、樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區(qū)域停放電動車和為電動車充電的違法違規(guī)行為，推進電動車集中停放和安全充電設施建設。
（2）排查轄區(qū)電氣線路是否符合國家有關標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準，核查用電負荷是否超過初裝容量，檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。
（3）加強安全用電常識宣傳，督促居民落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗。
（4）對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要提前鎮(zhèn)區(qū)政府掛牌督辦，限期整改。
（四）全面開展電氣火災安全宣教活動。
1．加強電氣相關從業(yè)人員監(jiān)管。
（市安全監(jiān)管局牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）制定危險化學品行業(yè)電氣火災綜合治理工作具體實施方案。
（2）將電氣火災綜合治理工作納入各鎮(zhèn)區(qū)安全生產(chǎn)年度責任制考核內(nèi)容。
（3）加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。
2．加強電氣火災安全宣傳。
（市文化廣電新聞出版局牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）組織廣播電影電視設施及從業(yè)機構(gòu)的電氣火災綜合治理。
（2）指導、協(xié)調(diào)廣播影視制作機構(gòu)和廣播電視播出機構(gòu)，制作、播出相關電氣安全節(jié)目，針對性地面向社會進行電氣安全宣傳教育。
（3）利用新聞媒體對電氣安全違法行為和電氣安全隱患進行輿論監(jiān)督。
（五）全面加大電氣火災查處力度。
1．嚴格追究電氣火災責任。
（市公安局牽頭負責，市有關單位按職責分工負責，2018年12月底前取得階段性成果，2019年1月至2020年3月深化提升）
（1）加強與質(zhì)監(jiān)、工商部門的協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（2）依法做好綜合治理相關工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。
（3）對工商、質(zhì)監(jiān)等部門移交的案件線索，按照“兩法銜接”相關規(guī)定，落實案件責任單位及責任人，嚴格依法辦案，依法從嚴從重打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法犯罪活動。
（4）公安派出所要結(jié)合轄區(qū)治安巡查走訪工作，對可疑情況逐一排查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的，及時通知并配合相關職能部門依法處理。
2．納入綜治考核。
（市綜治辦牽頭負責）
將電氣火災防范工作納入平安創(chuàng)建考核評價體系，作為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村居、平安社區(qū)評選的重要內(nèi)容。
三、治理時間和步驟
（一）動員部署階段（2017年8月31日前）。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門結(jié)合實際，制定具體實施方案，召開專題會議，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內(nèi)容。
（二）自查自糾階段（2017年9月至2017年10月）。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及電氣線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工單位以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所、居民住宅建筑等單位場所，按照國務院安委會電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組制定的《電氣火災綜合治理自查檢查要點》（附件2）和對應的《電氣火災綜合治理自查檢查表》（附件3，也可登陸國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“專題專欄—電氣火災綜合治理”自行下載），全面開展自查自糾。
（三）排查整治階段（2017年11月至2020年3月）。
1．拉網(wǎng)排查階段（2017年11月至2018年6月）。各鎮(zhèn)區(qū)牽頭，組織專門檢查組，制定集中排查行動計劃，對轄區(qū)內(nèi)電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工單位以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)場所、物流倉儲場所、人員密集場所、小經(jīng)營加工場所、居民住宅建筑等單位場所自查自糾情況開展拉網(wǎng)排查，對排查的每個單位、每處隱患、每個問題，詳細登記、建立臺賬、摸清底數(shù)、督促整改。
2．集中整治階段（2018年1月至2020年3月）。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要針對拉網(wǎng)排查階段發(fā)現(xiàn)的問題認真進行梳理，分門別類逐一制訂具體整治措施。各鎮(zhèn)區(qū)要加大對社區(qū)（村）陳舊老化電氣線路進行更新改造的財政投入，對電氣線路陳舊老化須改造更新、存在重大電氣安全隱患的社區(qū)（村）和單位，要采取切實有效措施，確保逐一整改到位。各職能部門要充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，每年3月15日前集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人。
（四）建章立制階段（2017年10月至2020年3月）。建立健全用電安全日常管理制度，制定社會單位建筑電氣線路定期維護保養(yǎng)及電氣安全檢測等方面規(guī)定。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為。2017年12月31日前，市公安消防局牽頭制定加強電氣安全管理方面的規(guī)范性文件。
（五）總結(jié)評估階段（2020年4月）。各鎮(zhèn)區(qū)要對綜合治理工作推進落實情況及時進行總結(jié)評估，形成總結(jié)報告報送市電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組辦公室，由市協(xié)調(diào)小組辦公室匯總后報省辦公室。結(jié)合消防工作考核和安全生產(chǎn)考核工作，市電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組每年將對各鎮(zhèn)區(qū)開展綜合治理工作情況進行考核評估。
四、保障措施
（一）健全工作機制。成立電氣火災綜合治理工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管消防安全工作的副市長任組長，市公安局、安全監(jiān)管局、公安消防局各1名負責同志任副組長，市綜治辦、住房城鄉(xiāng)建設局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、文化廣電新聞出版局各1名分管領導為小組成員，協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在市公安消防局，負責協(xié)調(diào)小組日常工作。協(xié)調(diào)小組每半年至少召開一次會議，由協(xié)調(diào)小組組長或副組長負責召集，研究部署電氣火災綜合治理重點工作，督促各鎮(zhèn)區(qū)各部門落實電氣火災綜合治理工作責任制，協(xié)調(diào)查處跨區(qū)域跨部門違法案件、組織督導重點案件查處和重點區(qū)域綜合治理。協(xié)調(diào)小組設聯(lián)絡員，負責部門間工作層面的協(xié)調(diào)和信息報送，聯(lián)絡員每季度報送一次工作進展情況。電氣火災綜合治理期間，市電氣火災綜合治理工作協(xié)調(diào)小組將適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以抽查方式對各鎮(zhèn)區(qū)進行督查。各鎮(zhèn)區(qū)也要成立工作協(xié)調(diào)小組，負責組織開展本地電氣火災綜合治理工作。
（二）加強協(xié)作配合。各鎮(zhèn)區(qū)政府要認真落實主體責任，建立完善工作機制，制定具體方案，確保整治工作有效開展。市有關部門要按照職責分工，結(jié)合本部門實際，制定本系統(tǒng)專項行動方案并組織實施，加強對局部領域、重點地區(qū)的打擊，切實提高治理實效。各鎮(zhèn)區(qū)要于本工作方案印發(fā)15日內(nèi)，將專項整治方案報送市電氣火災綜合治理工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
（三）強化督查考核。電氣火災綜合治理將納入2017至2020年度市政府對各鎮(zhèn)區(qū)消防工作考核、安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。市電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組將根據(jù)工作進展情況，組織協(xié)調(diào)小組成員單位成立督促檢查組，采取明查暗訪、現(xiàn)場核查等形式，每年定期或不定期對各鎮(zhèn)區(qū)綜合治理工作開展情況進行督促檢查。建立責任追究制度，對電氣火災原因進行細項調(diào)查，對因綜合治理工作成效不佳導致電氣火災高發(fā)的，在全市進行通報批評，并提請市政府對相關單位和責任人進行約談問責。各鎮(zhèn)區(qū)、市有關部門要加強協(xié)調(diào)指導，及時督促，強化考核，對各鎮(zhèn)區(qū)落實電氣火災綜合治理工作責任制情況，特別是重點區(qū)域?qū)ｍ椪吻闆r進行督查，對重大案件進行督辦。
（四）定期公布曝光。市電氣火災綜合治理工作協(xié)調(diào)小組將適時通過召開新聞發(fā)布會等形式，對電氣生產(chǎn)流通、建設工程、使用領域市場秩序混亂、違法違規(guī)行為突出、多次打擊成效不佳的鎮(zhèn)區(qū)和單位公開曝光。各鎮(zhèn)區(qū)、市有關部門在2017年11月31日前，要在本級政府、本部門的門戶網(wǎng)站上建立綜合治理工作專門網(wǎng)頁，公布本地區(qū)、本部門綜合治理工作情況，曝光違法違規(guī)行為。
（五）規(guī)范信息報送。各鎮(zhèn)區(qū)和市有關部門電氣火災綜合治理工作的負責領導、聯(lián)絡員名單和實施方案、部署開展情況，以及自查自糾階段工作開展情況，于2017年11月25日前報送。各鎮(zhèn)區(qū)、市有關部門要對綜合整治工作推進落實情況及時開展總結(jié)評估，并分別于每年1月5日前報送上年工作情況總結(jié)、每年6月30日報送當年上半年工作總結(jié)，2020年4月15日前報送綜合治理工作總結(jié)，重點總結(jié)綜合治理的主要成效、成功經(jīng)驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送。市電氣火災綜合治理工作協(xié)調(diào)小組辦公室，聯(lián)系人：余朝麗，電話：23181612，傳真：23186877，郵箱：281193249@qq.com。
附件：【點擊下載】
1、電氣火災綜合治理負責領導、聯(lián)絡員名單報送表
2、電氣火災綜合治理自查檢查要點
3、電氣火災綜合治理自查檢查表
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