中府辦函〔2017〕247號(hào)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存工作2017年度計(jì)劃的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存工作2017年度計(jì)劃的通知






中府辦函〔2017〕247號(hào)

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存工作2017年度計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

中山市人民政府辦公室

2017年10月31日

中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存工作2017年度計(jì)劃

為落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去庫(kù)存工作，順利完成我市商品房去庫(kù)存目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年去庫(kù)存工作方案》要求，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年去庫(kù)存工作方案》要求，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，把商品住房庫(kù)存清化周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)。

二、主要任務(wù)及措施

（一）加強(qiáng)土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持分類調(diào)控，因地施策，推進(jìn)商品房去庫(kù)存，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，把商品住房庫(kù)存清化周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)。根據(jù)商品住房庫(kù)存規(guī)模及去庫(kù)存任務(wù)完成情況，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，商品住房消化周期達(dá)到36個(gè)月以上時(shí)，停止供地；周期為18—36個(gè)月時(shí)，減少供地；周期為6—12個(gè)月時(shí)，增加供地；周期為6個(gè)月以下時(shí)，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。同時(shí)，要密切關(guān)注非商品住房庫(kù)存情況，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)采取有效措施，確保非商品住房庫(kù)存控制在合理區(qū)間。（市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（二）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。研究通過(guò)“房票”安置、團(tuán)購(gòu)等方式，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。商品住房去庫(kù)存周期超過(guò)16個(gè)月時(shí)，原則上不再新建公共租賃住房，主要通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼或購(gòu)買、租賃商品房等方式提供住房保障。（市住房保障辦、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（三）支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）要求，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。繼續(xù)發(fā)揮“農(nóng)民安家貸”等信貸平臺(tái)作用，支持新市民購(gòu)房。（市公安局、市發(fā)展改革局，農(nóng)業(yè)銀行中山分行、各鎮(zhèn)區(qū)）

（四）推動(dòng)省屬國(guó)企住房租賃平臺(tái)和專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)購(gòu)租并舉住房制度改革，成立市住房租賃平臺(tái)公司，以收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房等多種形式籌集房源，出租給符合條件且在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員。研究制定與住房租賃平臺(tái)相銜接的人才住房管理辦法及相關(guān)配套制度。繼續(xù)爭(zhēng)取政策性優(yōu)惠貸款，探索聯(lián)合社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立住房租賃發(fā)展基金，促進(jìn)住房租賃平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買等方式多渠道籌集房源，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。（市國(guó)資委、市住房保障辦、市人力資源社會(huì)保障局、市地稅局、市國(guó)稅局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（五）支持將庫(kù)存商品房改造為公共服務(wù)配套用房。落實(shí)國(guó)家有關(guān)生活性服務(wù)業(yè)的支持政策，在符合城市規(guī)劃和消防安全的情況下，將庫(kù)存商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展，允許民間資本和社會(huì)力量將庫(kù)存商品房等改造為養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)用房。已建成居住區(qū)相關(guān)服務(wù)設(shè)施配套未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，可優(yōu)先通過(guò)改造庫(kù)存商品房等方式予以完善。用電、用水、用氣等按有關(guān)政策可享受價(jià)格優(yōu)惠的，供電、供水和燃?xì)獠块T應(yīng)盡快予以落實(shí)。（市發(fā)展改革局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、市旅游局、市教育和體育局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市公安消防局、中山供電局、中山公用水務(wù)有限公司、中山港華燃?xì)庥邢薰尽⒅猩焦萌細(xì)庥邢薰?、各?zhèn)區(qū)）

（六）允許非商品住房等按規(guī)定改建為租賃住房。允許將在建、建成、庫(kù)存的非商品住房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完善各類租賃住房的消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序。消防等有關(guān)職能部門按照商業(yè)用房改建后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行審批。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革局、市公安消防局、中山供電局、中山公用水務(wù)有限公司、中山港華燃?xì)庥邢薰?、中山公用燃?xì)庥邢薰尽⒏麈?zhèn)區(qū)）

（七）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，盤活存量停車場(chǎng)（庫(kù)）用房。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，由快速開(kāi)發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商將庫(kù)存的商業(yè)、辦公等配建停車場(chǎng)（庫(kù)）用房自持或出租經(jīng)營(yíng)。加大企業(yè)債券融資方式對(duì)城市停車場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的支持力度。鼓勵(lì)發(fā)債用于委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，收購(gòu)已建成的停車場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市地稅局、市城建集團(tuán)、各鎮(zhèn)區(qū)）

（八）支持傳統(tǒng)零售服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)豐富體驗(yàn)業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等轉(zhuǎn)變。支持具有品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大型商業(yè)企業(yè)向我市延伸。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入新建社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，促進(jìn)商業(yè)用房去庫(kù)存。放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。（市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)區(qū)）

（九）完善公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)城市公共資源均等化配置，在庫(kù)存商品房規(guī)模較大、庫(kù)存項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫(kù)存項(xiàng)目間公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)功能共享。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市教育和體育局、市衛(wèi)生計(jì)生局、各鎮(zhèn)區(qū)）

三、組織保障與督查考核

（一）落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作的主體責(zé)任，按照《中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》及2017年度計(jì)劃要求，明確工作目標(biāo)、工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房地產(chǎn)去庫(kù)存工作牽頭部門，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施銜接順暢。市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要制定相關(guān)配合政策，其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極配合做好去庫(kù)存各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。根據(jù)《中山市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）督查工作方案》，市化解房地產(chǎn)庫(kù)存工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要將去庫(kù)存工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于3月25日、6月25日、9月25日、12月20日前將去庫(kù)存進(jìn)展情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總報(bào)市政府督查部門，由市政府督查室對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門進(jìn)行督查督辦。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

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