沈政辦發(fā)〔2019〕38號《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工作方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工作方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕38號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

  2019年11月23日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板工作方案

為切實解決城市污水系統(tǒng)運(yùn)行問題，加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板，提高城市環(huán)境質(zhì)量，按照國家有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照系統(tǒng)謀劃、突出重點、保障應(yīng)急、適度超前、留有余量的原則，優(yōu)先解決市民關(guān)注的生活污水直排外溢等熱點問題，構(gòu)建布局合理、安全高效的污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)，全面提升城市污水設(shè)施承載力。到2025年，依托渾河、蒲河兩大流域，南污、新北污兩大污水處理中心框架基本形成，污水收集處理系統(tǒng)問題得到根本解決，達(dá)到全國先進(jìn)城市水平。

（一）城市污水實現(xiàn)全處理。全市共形成萬噸以上污水廠29座，污水處理總規(guī)模達(dá)到410萬噸/日，污水處理廠平均安全系數(shù)達(dá)到20%，旱季污水（340萬噸/日）全部處理，消除污水直排現(xiàn)象。雨季混合水處理能力得到增強(qiáng)，老城區(qū)合流制地區(qū)溢流污染得到有效控制。

（二）污水應(yīng)急調(diào)配能力全面提升。在中部8座污水廠（處理規(guī)模305萬噸/日）實現(xiàn)應(yīng)急檢修調(diào)配基礎(chǔ)上，外圍8座污水廠（處理規(guī)模61.5萬噸/日）形成3組應(yīng)急檢修調(diào)配通道，污水處理廠能夠按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)正常檢修和處理應(yīng)急事故的及時調(diào)配。

（三）廠站網(wǎng)間能力實現(xiàn)平衡。泵站與管網(wǎng)輸送能力相對一致，污水廠處理能力略大于區(qū)域污水產(chǎn)生量，長白島、東貿(mào)庫、于洪新城、衛(wèi)工明渠沿線、白塔堡河沿線、細(xì)河沿線等地區(qū)污水外溢現(xiàn)象有效解決，污水高水位運(yùn)行狀態(tài)基本解決。

（四）城市污水基本全收集。配合城市發(fā)展建設(shè)，曹仲/滿融、平羅/造化等管網(wǎng)不完善和空白區(qū)域管線逐步補(bǔ)全，管網(wǎng)瓶頸/斷頭節(jié)點問題得到徹底消除，污水收集能力進(jìn)一步提高。

（五）污水收集處理效能顯著提高。管網(wǎng)內(nèi)垃圾、沉積物顯著減輕，外水混入情況基本消除，雨污混接現(xiàn)象明顯改善。智能監(jiān)控手段初步實現(xiàn)，廠網(wǎng)站之間形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，城市“下水道”暢通運(yùn)行。

二、工作任務(wù)

圍繞“廠、站、網(wǎng)、控、安、運(yùn)”6個方面，重點開展23項工作，實施53項工程，估算總投資39億元。

（一）污水處理廠建設(shè)方面。共計新、擴(kuò)建污水處理廠13座（總新增能力126.5萬噸/日）。

1.2020年實施新、擴(kuò)建7座污水處理廠（新增102萬噸/日、配套管線6.5公里），估算總投資35.7億元。

（1）擴(kuò)建南污三期。利用南污西側(cè)地鐵保障房土地21公頃，建設(shè)南部污水處理廠三期工程，規(guī)模50萬噸/日。項目估算總投資12億元，全部為建設(shè)費用。工程計劃2019年11月啟動前期工作，2020年3月底前完成特許經(jīng)營協(xié)議簽訂及各項前期工作，2020年4月工程進(jìn)場施工，2021年6月底前達(dá)到通水試運(yùn)行條件。（責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、地鐵集團(tuán)、蘇家屯區(qū)政府）

（2）擴(kuò)建北污二期。利用三、四環(huán)之間丹阜高速東側(cè)于洪區(qū)土地約48公頃（可建設(shè)總規(guī)模80萬噸/日），先期按40萬噸/日建設(shè)，同步配套進(jìn)水管線6.5公里。項目估算總投資18.65億元，其中污水廠建設(shè)12.8億元、配套管網(wǎng)3.4億元、征地拆遷2.45億元。工程計劃2019年11月啟動前期工作，2020年8月底前完成調(diào)規(guī)，2020年10月底前完成征地拆遷和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂工作，2020年11月工程進(jìn)場施工，2022年6月底前達(dá)到試運(yùn)行條件。（責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、于洪區(qū)政府、水務(wù)集團(tuán)）

（3）擴(kuò)建永安二期。擴(kuò)建規(guī)模3萬噸/日，估算投資1億元。工程計劃2020年3月底前完成前期工作，2020年4月進(jìn)場施工，2020年12月底前達(dá)到試運(yùn)行條件。（責(zé)任單位：于洪區(qū)政府）

（4）擴(kuò)建朱爾二期。擴(kuò)建規(guī)模0.5萬噸/日，估算投資0.45億元。工程計劃2020年3月底前完成前期工作，2020年4月進(jìn)場施工，2020年10月底前達(dá)到試運(yùn)行條件。（責(zé)任單位：大東區(qū)政府）。

（5）擴(kuò)建道義四期。擴(kuò)建規(guī)模4萬噸/日，估算投資1.3億元。工程計劃2020年3月底前完成前期工作，2020年4月進(jìn)場施工，2020年12月底前達(dá)到試運(yùn)行條件。（責(zé)任單位：沈北新區(qū)政府）

（6）擴(kuò)建新民屯污水處理廠。擴(kuò)建規(guī)模1.5萬噸/日（總規(guī)模按10萬噸/日控制），估算投資0.8億元。工程計劃2020年3月底前完成前期工作，2020年4月進(jìn)場施工，2020年10月底前達(dá)到試運(yùn)行條件。（責(zé)任單位：鐵西區(qū)政府）

（7）新建紅菱污水廠。建設(shè)規(guī)模3萬噸/日（總規(guī)模按5萬噸/日控制），估算總投資1.5億元。工程計劃2020年3月底前完成前期工作和土地征收，2020年4月進(jìn)場施工，2020年12月底前達(dá)到試運(yùn)行條件。（責(zé)任單位：蘇家屯區(qū)政府；配合單位：市自然資源局）

2.2025年前再新擴(kuò)建6座污水廠（預(yù)計新增能力285萬噸/日）

根據(jù)區(qū)域發(fā)展和目前實際情況，2020年計劃開展擴(kuò)建新建6座污水廠前期工作，根據(jù)區(qū)域污水量增長情況陸續(xù)啟動建設(shè)，2025年年底前全部完成。

（1）擴(kuò)建東污二期，擴(kuò)建規(guī)模擬定5萬噸/日。（責(zé)任單位：水務(wù)集團(tuán)）

（2）擴(kuò)建桃仙二期，擴(kuò)建規(guī)模擬定6萬噸/日。（責(zé)任單位：渾南區(qū)政府）。

（3）擴(kuò)建虎石臺南二期，擴(kuò)建規(guī)模擬定2.5萬噸/日。（責(zé)任單位：沈北新區(qū)政府）。

（4）擴(kuò)建蘇家屯三期，擴(kuò)建規(guī)模擬定5萬噸/日。（責(zé)任單位：蘇家屯區(qū)政府；配合單位：市自然資源局）

（5）建設(shè)蘇家屯文旅小鎮(zhèn)污水廠，建設(shè)規(guī)模擬定5萬噸/日。（責(zé)任單位：蘇家屯區(qū)政府；配合單位：市自然資源局、水務(wù)集團(tuán)）

（6）新建手機(jī)園污水廠，建設(shè)規(guī)模擬定5萬噸/日。（責(zé)任單位：沈北新區(qū)政府；配合單位：市自然資源局）

3.關(guān)停夾河污水廠（4萬噸/日）

2020年完成夾河污水廠關(guān)閉性方案，結(jié)合南污三期工程建設(shè)，適時關(guān)停夾河污水廠，將其承擔(dān)的污水轉(zhuǎn)輸至南部污水廠。（責(zé)任單位：渾南區(qū)政府；配合單位：市自然資源局、水務(wù)局、和平區(qū)政府）

（二）污水泵站改造方面。

改造泵站29座，改造泵站進(jìn)出水管線3.45公里。

1.實施污水泵站安全運(yùn)行建設(shè)。對目前29個暫無二路電源的污水泵站配備可靠應(yīng)急電源，其中有條件的16個泵站要接駁雙回路電源，暫時不具備條件的13個泵站在廠內(nèi)要常備柴油發(fā)電機(jī)組。同時，全面排查泵站控制室安裝擺放情況，將地下控制室全面轉(zhuǎn)移至地面以上。計劃2020年3月底前開工，2020年10月底前完成。（責(zé)任單位：水務(wù)集團(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府）

2.改造泵站進(jìn)出水管線。改造新開河截流管線、松山路泵站、滑翔泵站出水管線，改造管網(wǎng)約3.45公里，估算總投資6600萬元。計劃2020年3月底前開工，2020年10月底前完成。（責(zé)任單位：水務(wù)集團(tuán)、于洪區(qū)政府）

（三）污水管網(wǎng)建設(shè)方面。

新建改造管線85公里。

1.打通斷頭、瓶頸節(jié)點工程。打通沈河?xùn)|部地區(qū)，和平區(qū)長白地區(qū)、滿融領(lǐng)事館路，沈北新區(qū)太平洋工業(yè)園，渾南區(qū)新南站地區(qū)等斷頭管網(wǎng)19處，長度約12.3公里，估算投資4246萬元。打通大東區(qū)合作街、東建路、工農(nóng)路、小河沿路，皇姑區(qū)黃山路，沈北新區(qū)蒲北路過河段等瓶頸節(jié)點6處，長度約6公里，估算投資3400萬元。均計劃2020年3月底前開工，2020年年底前完成。（責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)政府）

2.補(bǔ)齊管網(wǎng)不完善和空白區(qū)域管線。實施遼沈二街、平羅造化、白塔堡河沿線地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，長度約6.9公里，估算投資7435萬元。實施范家墳村、細(xì)河、北沙河等沿線截污管網(wǎng)建設(shè)，長度約60.2公里，估算投資1.26億元。計劃2020年3月底前開工，2020年年底前完成。（責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)政府）

（四）污水設(shè)施管控方面。

1.抓緊實施雨污混接調(diào)查和改造工作。在對分流制地區(qū)雨污混接情況詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制雨污混接改造計劃，全面開展雨污混接改造，做到摸清一片、改造一片，逐步消除雨污混接現(xiàn)象。計劃2019年年底完成摸底調(diào)查工作，2020年全面實施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府）

2.啟動污水系統(tǒng)智能監(jiān)控平臺建設(shè)。在污水處理廠進(jìn)水管線、泵站進(jìn)出水管線、污水干線等主要節(jié)點安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測管道內(nèi)污水流量、水質(zhì)變化，對污水系統(tǒng)突發(fā)事件進(jìn)行追根溯源，為污水廠間的應(yīng)急調(diào)配提供依據(jù)。計劃2020年4月底前開工，2020年9月底前完成。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府；配合單位：市大數(shù)據(jù)局）

（五）污水應(yīng)急安全轉(zhuǎn)輸方面。

1.建設(shè)應(yīng)急調(diào)配管線。2020年實施怒江北—道義應(yīng)急調(diào)配管線建設(shè)，長度約1.2公里，估算投資870萬元。計劃2020年3月底前開工，2020年6月底前完成。另外開展虎石臺南—虎石臺北—蒲河北、桃仙—蘇家屯、道義—北污二期3條應(yīng)急調(diào)配管線前期工作，根據(jù)實際需要適時組織實施，2025年年底前全部完成。（責(zé)任單位：皇姑區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、渾南新區(qū)、蘇家屯區(qū)政府）

（六）污水系統(tǒng)運(yùn)營方面。

1.開展全市污水管網(wǎng)清掏專項行動。編制污水管網(wǎng)清掏計劃，逐步疏通既有污水管線，提高管線使用效能，聘請第三方團(tuán)隊監(jiān)督疏通效果。該項工作需持續(xù)推進(jìn)、長期堅持。（責(zé)任單位：水務(wù)集團(tuán)、各相關(guān)區(qū)政府）

2.開展污水處理收費成本監(jiān)審工作。每年對污水處理廠的財務(wù)資料及各項成本列支項目逐一認(rèn)定，審核污水處理成本，并根據(jù)年污水處理總量測算污水廠的單位定價成本，為政府調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。該項工作需持續(xù)推進(jìn)、長期堅持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市水務(wù)局、財政局）

三、資金安排

考慮污水處理廠的經(jīng)營性以及污水管網(wǎng)的系統(tǒng)性和區(qū)域性，污水廠及配套管線建設(shè)采取特許經(jīng)營方式。

泵站進(jìn)出水管網(wǎng)、斷頭/瓶頸節(jié)點改造、補(bǔ)齊不完善區(qū)域管網(wǎng)、城中村污水收集管網(wǎng)、增設(shè)二路電源按照財政體制市區(qū)分別投資。

財稅獨立區(qū)的建成區(qū)及周邊水體沿線截污管線、應(yīng)急調(diào)配管線、智能監(jiān)控設(shè)施建設(shè)市區(qū)政府按照1:1比例投資。

按上述原則，2020年污水項目估算總投資18.56億元，其中：采取特許經(jīng)營方式融資15.05億元、市政府投資1.96億元、區(qū)政府投資1.55億元。市政府投資1.96億元中，2020年計劃投資1.67億元，2021年投資2940萬元（工程尾款）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽市污水收集處理補(bǔ)短板領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市長任副組長，小組成員包括市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、營商局、城市管理行政執(zhí)法局、公安局及相關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)污水收集處理設(shè)施建設(shè)的組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各責(zé)任單位要高度重視所負(fù)責(zé)的項目，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，制定具體建設(shè)方案，細(xì)化時間節(jié)點，按期完成建設(shè)任務(wù)。對涉及多個部門的建設(shè)項目，建立健全責(zé)任單位和配合單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實形成合力。

（三）加快審批工作。由市營商局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理行政執(zhí)法局、公安局等部門配合，開辟綠色審批通道，參照正在制定的排水防澇二期二批項目模式辦理相關(guān)手續(xù)。由各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決污水設(shè)施建設(shè)項目臨時占用土地工作。

（四）加強(qiáng)資金保障。將污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板項目列入年度城建投資計劃。項目資金通過特許經(jīng)營、市區(qū)政府財政資金支持、爭取上級政策性資金等方式多方面籌措。各項目責(zé)任單位要充分使用好建設(shè)資金，保障污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目順利實施。

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