沈政辦發(fā)〔2019〕36號《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于落實過緊日子精神進一步加強和規(guī)范經(jīng)費支出管理的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于落實過緊日子精神進一步加強和規(guī)范經(jīng)費支出管理的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕36號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于過“緊日子”、堅持厲行節(jié)約等決策部署，根據(jù)《沈陽市人民政府關(guān)于落實過緊日子有關(guān)精神的實施意見》（沈政明電〔2019〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范經(jīng)費支出管理有關(guān)事項通知如下：

一、進一步加強會議費管理

1.堅持規(guī)范簡樸、務(wù)實高效的原則精簡會議，提高會議效率和質(zhì)量，嚴格控制會議規(guī)模，能合并召開的會議不單獨召開，提倡開短會，開有用的會，提倡召開視頻會議，減少邊遠地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志集中開會數(shù)量。

2.各類會議應(yīng)按照會議費管理辦法等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序，召開三、四類會議要強化內(nèi)部管理，建議開短會，原則上不安排食宿。未經(jīng)批準一律不得舉辦、參與和贊助各類慶典、節(jié)會、論壇、商業(yè)演出等活動。

3.嚴禁借會議名義組織會餐或安排宴請。會議用餐嚴格控制菜品種類、數(shù)量和份量，安排自助餐，不安排宴請，不得提供煙酒；除一類會議外，如需安排用餐應(yīng)盡可能在單位內(nèi)部食堂。半天以內(nèi)的會議，原則上不安排用餐。

4.參會人員以在沈單位為主的會議不得到我市以外地區(qū)召開。一、二類會議本地參會人員以及工作人員原則上不安排住宿，確需安排住宿的，應(yīng)專項報批。三、四類會議無外地人員參會或有外地人員參會但外地人員當天可返回的，不安排住宿。嚴格控制會議用房標準，不得安排套間；不得額外配發(fā)洗漱用品。

5.應(yīng)選擇單位禮堂、會議室等內(nèi)部場所召開會議；單位內(nèi)部場所不具備條件的，應(yīng)優(yōu)先借用市民服務(wù)大廳等單位的內(nèi)部禮堂、會議室等場所，以上條件無法滿足需要的，選擇黨校、大中專院校禮堂、市圖書館等性價比高且具有公益性質(zhì)的場所召開會議；確需在定點飯店召開會議的，會議承辦單位要通過多家詢價、磋商等方式，按照最低價格確定；不得在各種旅游度假中心、國際會議中心等高消費場所舉辦會議。

6.應(yīng)當充分運用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段召開會議。

7.提倡節(jié)儉辦會，減少紙質(zhì)會議材料的使用，鼓勵通過電子投影形式替代紙質(zhì)會議材料，需要使用紙質(zhì)材料的鼓勵自行印制，原則上不用彩印、銅板紙印刷。會場一律不擺放花草，不制作背景板，不提供水果。不得組織旅游和與會議無關(guān)的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品。

8.嚴禁在會議費中列支公務(wù)接待費。不得使用會議費購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)。不得在會議費中列支與會議無關(guān)的其他費用。嚴禁套取會議費設(shè)立“小金庫”。

二、進一步加強差旅費管理

1.減少不必要出差、學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研等活動。能夠通過電話、信函等方式了解情況的可不安排出差，確有必要出差的，要做好出差前的規(guī)劃工作，制定目標計劃，能一次出差解決的不去兩次，避免因準備不充分、情況了解不細不全而多次到一個地方出差的情況發(fā)生。

2.出差須按照規(guī)定程序報批，從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴格差旅費預(yù)算管理，控制差旅費支出規(guī)模；嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

3.出差人員應(yīng)在職務(wù)級別對應(yīng)的住宿費標準限額內(nèi)，優(yōu)先選擇機關(guān)內(nèi)部賓館住宿，內(nèi)部賓館不具備條件的，原則上應(yīng)當選擇三星級以下（含三星級）安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿。在滿足工作需要的前提下，符合住套間的同志盡可能選擇住單間或標準間。

4.到出差目的地有多種交通工具可選擇時，出差人員在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當選乘相對經(jīng)濟便捷的交通工具。所在單位統(tǒng)一購買交通意外保險的不再重復(fù)購買。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。正、副廳級及相當職務(wù)以上人員出差時，盡可能選擇經(jīng)濟、節(jié)約的交通工具。隨行人員在不影響工作的前提下，按照規(guī)定等級乘坐交通工具。國內(nèi)出行機票實行多家詢價，同一時間段內(nèi)選擇低價格采購，對于已確定的出行計劃，應(yīng)提前預(yù)訂機票，降低出行成本。

5.凡由接待單位協(xié)助安排用餐和提供交通工具的，應(yīng)當按照沈陽市規(guī)范差旅費伙食費和市內(nèi)交通費收交管理的規(guī)定，向接待單位繳納相應(yīng)費用。

6.建立健全內(nèi)控制度，對報銷嚴格審核把關(guān)，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實、完整、合規(guī)。對未經(jīng)批準以及超范圍、超標準開支費用不予報銷。

三、進一步加強培訓(xùn)費管理

1.能在我市舉辦的培訓(xùn)，原則上不得到其他地區(qū)舉辦。開展培訓(xùn)應(yīng)當在開支范圍和標準內(nèi)，擇優(yōu)選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院以及組織人事部門認可的其他培訓(xùn)機構(gòu)承辦。單位內(nèi)部具備培訓(xùn)條件的，應(yīng)當充分利用內(nèi)部培訓(xùn)場所舉辦培訓(xùn)。

2.嚴禁借培訓(xùn)名義安排公款旅游；嚴禁借培訓(xùn)名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂健身活動；嚴禁使用培訓(xùn)費購置電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與培訓(xùn)無關(guān)的其他費用；組織培訓(xùn)的工作人員應(yīng)控制在參訓(xùn)人員數(shù)量的10%以內(nèi)，一般最多不超過10人。培訓(xùn)住宿不得安排套房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

3.除師資費外，培訓(xùn)費按照市及各區(qū)、縣（市）培訓(xùn)費管理辦法相關(guān)規(guī)定，實行分類綜合定額標準，分項核定、總額控制，綜合定額標準是相關(guān)費用開支的控制上限，應(yīng)在綜合定額標準以內(nèi)結(jié)算報銷。培訓(xùn)原則上不應(yīng)超過30天，30天以內(nèi)的培訓(xùn)按照綜合定額標準控制；超過30天的培訓(xùn)，超過天數(shù)按照綜合定額標準的70%控制。上述天數(shù)含報到和撤離時間，報到和撤離時間合計不得超過1天。境內(nèi)師資能夠滿足培訓(xùn)需要的，不得邀請境外師資。培訓(xùn)用餐不得安排高檔菜肴，不得提供煙酒；除必要的現(xiàn)場教學(xué)外，7日以內(nèi)的培訓(xùn)原則上不組織調(diào)研、考察、參觀等活動。嚴禁在培訓(xùn)費中列支公務(wù)接待費、會議費；嚴禁套取培訓(xùn)費設(shè)立“小金庫”。

四、進一步加強出國（境）經(jīng)費管理

1.嚴格按照限量管理規(guī)定和關(guān)于出訪人數(shù)、國家（地區(qū)）數(shù)、在外停留天數(shù)的具體要求申報計劃。堅持“因事定人，人事相符”的原則，不得安排照顧性和無實質(zhì)內(nèi)容的出訪。出國團組需符合“一帶一路”戰(zhàn)略及我市企業(yè)“走出去”等對外政策，壓縮出訪時間，提高效率，原則上赴臺等團組出行期限不超過5天；壓縮非必要的咨詢、調(diào)研、學(xué)習(xí)交流等經(jīng)費支出。

2.使用財政性資金組織因公出國（境）活動，均需按照有關(guān)規(guī)定申報相應(yīng)出國（境）預(yù)算。因公出國經(jīng)費細化到出國項目上，未列入財政預(yù)算和在預(yù)算執(zhí)行中未經(jīng)財政部門審核支出項目的，一律不得安排出國（境）。

3.應(yīng)當從正規(guī)渠道購買機票：一是在國家政府采購機票管理網(wǎng)站（www.gpticket.org)上使用公務(wù)卡購票；二是選擇各航空公司直銷機構(gòu)或具備公務(wù)機票銷售資質(zhì)的代理機構(gòu)購票。同時，應(yīng)向不少于3家政府采購機票的供應(yīng)商和服務(wù)商詢價，應(yīng)盡可能選擇低價機票，原則上不得購買全價機票，國家政府采購機票管理網(wǎng)上隨時發(fā)布優(yōu)惠率變動情況，應(yīng)確保購買的公務(wù)機票價格已經(jīng)按約定享受折扣優(yōu)惠。對于已經(jīng)審批的出國（境）任務(wù)，應(yīng)提前預(yù)訂機票，進一步節(jié)約財政資金。

五、進一步加強國內(nèi)公務(wù)接待費管理

1.國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當堅持有利公務(wù)、務(wù)實節(jié)儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則，充分展示我市風(fēng)土人情和地域文化，做到節(jié)儉不失莊重、簡化不失規(guī)范、嚴謹不失熱情。

2.在接待工作中不得超標準接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等。

3.接待對象住宿應(yīng)安排在機關(guān)內(nèi)部接待場所或者定點場所。接待住宿執(zhí)行我市差旅、會議住宿費標準。不得超標準安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。接待對象用餐應(yīng)按照我市規(guī)定標準用餐。確因工作需要，可安排1次工作餐，但不得安排高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴；不得提供香煙和高檔酒水；不得使用私人會所和高消費餐飲場所。嚴格控制工作餐陪餐人數(shù)。接待對象10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；接待對象10人以上的，陪餐人數(shù)不得超過接待對象人數(shù)的1/3。在我市現(xiàn)有公務(wù)接待工作餐標準基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，合理降低本單位公務(wù)接待標準。

4.加強對國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費的預(yù)算管理，公務(wù)接待費用全部納入預(yù)算管理，并單獨列示。各相關(guān)接待單位須嚴格執(zhí)行接待標準，在核定的年度接待預(yù)算內(nèi)安排接待經(jīng)費，不得擅自突破。禁止在公務(wù)接待費中列支應(yīng)當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓(xùn)等費用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

六、進一步加強公車運行費管理

1.黨政機關(guān)應(yīng)當加強公務(wù)用車使用管理，本著“確保安全、使用節(jié)儉”的原則，嚴格按照規(guī)定使用公務(wù)用車，嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車。嚴格執(zhí)行定點加油、定點保險、定點維修的有關(guān)規(guī)定，加強單車運行費用核算，切實降低公務(wù)用車運行成本。

2.領(lǐng)取公務(wù)交通補貼的公務(wù)人員行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行自行選擇社會化方式；到外地辦理公務(wù)，應(yīng)當乘用公共交通工具，確因特殊情況使用公務(wù)用車或者社會租賃車輛的，不得再報銷個人交通補助。

七、進一步加強節(jié)會等活動經(jīng)費管理

1.嚴格控制節(jié)會等各類活動，進一步減少不必要的活動，舉辦論壇、博覽會、展會等活動，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序。經(jīng)批準的各類活動，應(yīng)當堅持厲行節(jié)約，注重實效，壓縮活動規(guī)模，節(jié)約經(jīng)費開支。

2.舉辦活動應(yīng)當嚴格經(jīng)費預(yù)算，嚴格開支范圍和標準，加強財務(wù)收支管理，不得借舉辦活動發(fā)放各類紀念品，不得利用節(jié)慶活動為單位或者個人謀取私利。為舉辦活動專門配備的設(shè)備在活動結(jié)束后應(yīng)當及時收回。

八、進一步加強其他經(jīng)費支出的管理

1.關(guān)于政府購買服務(wù)崗位人員經(jīng)費，按照誰用工、誰負責的原則，預(yù)算中安排的政府購買服務(wù)崗位人員人數(shù)原則上只減不增，不能超過上年。按照單位職責，應(yīng)由本單位正常履行職責的工作，不得通過政府購買服務(wù)方式提供。人員經(jīng)費由財政保障的單位，凡在編制內(nèi)新增在職人員的，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算單位政府購買服務(wù)崗位人員的費用。

2.關(guān)于專項印刷費，各部門確需發(fā)行的內(nèi)部刊物，按照厲行節(jié)約原則，原則上不用彩印、銅板紙印刷，所需經(jīng)費由公用經(jīng)費統(tǒng)籌解決。各部門出版允許對外發(fā)行的圖書或期刊，原則上不安排刊號費，所需經(jīng)費優(yōu)先使用發(fā)行費安排，不足部分由公用經(jīng)費統(tǒng)籌解決，原則上不單獨安排專項資金。

3.關(guān)于宣傳、公告費，宣傳、公告性的項目盡量通過政務(wù)網(wǎng)站、沈陽廣播電視臺、沈陽日報、晚報等新聞媒體宣傳；必須刊登廣告的盡量安排在費用較低的版面，或在報花處刊登索引，詳細內(nèi)容在網(wǎng)站上刊登，壓減相關(guān)支出。

4.關(guān)于房屋維修改造費用，按照有關(guān)規(guī)定嚴格控制，經(jīng)檢查評審確認為中大維修項目的，納入年度預(yù)算，未納入預(yù)算的不得實施；

其中總投資500萬元（含）以上的，須履行基本建設(shè)程序。對于現(xiàn)有建筑物超規(guī)定面積部分，以及建設(shè)項目未決算、沒移交使用單位或仍在保修期內(nèi)的，原則上不安排維修改造經(jīng)費。對不影響房屋正常使用和設(shè)備正常運行輕微損傷的日常維修，如防水、內(nèi)墻粉刷等，原則上由公用經(jīng)費統(tǒng)籌解決。

5.關(guān)于辦公用房租賃費用，對于租用辦公用房項目，由市機關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合我市現(xiàn)有辦公用房空置情況統(tǒng)一研究、合理調(diào)劑，確需向社會租賃的，應(yīng)符合黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準，多家比價，并履行審批手續(xù)，按照審批確定的事項納入預(yù)算。

6.關(guān)于各種設(shè)備、器材、家具購置費用，未新增人員的預(yù)算單位原則上不安排辦公設(shè)備、家具新購；有新增人員應(yīng)首先內(nèi)部調(diào)劑解決，內(nèi)部不能調(diào)劑的，應(yīng)該從市本級公物倉中按需選擇，確需新購的，按照標準核定后安排。在相近地點辦公的單位，主要設(shè)備原則上不重復(fù)購置，共享使用。各部門舉辦的各類活動原則上不安排音響器材等設(shè)備費用。

7.關(guān)于物業(yè)費，對外服務(wù)窗口單位，如圖書館、體育場館、實驗室、辦事大廳、法庭、展廳等，為了維持其公共服務(wù)功能，可在標準范圍內(nèi)適當安排；其他單位原則上不另行安排物業(yè)費，確有需要的，原則上由公用經(jīng)費統(tǒng)籌解決。

8.關(guān)于水電費，深入開展“節(jié)約型機關(guān)”建設(shè)，樹立節(jié)水節(jié)電意識。節(jié)電方面應(yīng)合理設(shè)置空調(diào)溫度，做到無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗。盡量使用自然光，做到人走關(guān)燈，杜絕“長明燈”現(xiàn)象。下班時，關(guān)閉不用的電器設(shè)備，避免“長待機”等能耗空放現(xiàn)象。節(jié)水方面，設(shè)置合理的水流水壓，用后及時關(guān)閉，堅決杜絕跑冒滴漏和“長流水”現(xiàn)象。

9.關(guān)于辦公用品購置經(jīng)費，購買辦公用品從簡，遵循貨比三家的原則，向價位低的供應(yīng)商采購；建立并認真執(zhí)行辦公用品及耗材出入庫登記制度，設(shè)立臺賬，從購置、保管、申請、審核、發(fā)放、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)嚴格控制；確保辦公用品及耗材按需使用，避免浪費。

10.關(guān)于食堂經(jīng)費，各單位食堂應(yīng)建立厲行節(jié)約反對浪費制度和措施，加強食品和其他原材料的保管工作，防止因腐爛變質(zhì)等造成的損耗，推行工作簡餐，避免食品浪費。嚴禁采購海參、魚翅、鮑魚等高檔食材、香煙和高檔酒水等。食堂大宗物資如米、面、油、肉類等消耗量大的物資采購，應(yīng)在滿足本單位需要的前提下多家詢價，并按照比價進行采購。建立健全食品成本核算制度，加強成本核算管理，降低食品成本。

沈陽市人民政府辦公室

  2019年11月21日

（此件公開發(fā)布）

　

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