沈政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市全面推進(jìn)“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市全面推進(jìn)“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市全面推進(jìn)“證照分離”改革 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年11月8日  

（此件公開發(fā)布）

沈陽市全面推進(jìn)“證照分離”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我市“證照分離”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2019〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、持續(xù)優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入服務(wù)

（一）提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄（責(zé)任部門：市營商局，各區(qū)、縣（市）政府），協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單（責(zé)任部門：市委編辦，各區(qū)、縣（市）政府），推動(dòng)各地區(qū)、各部門編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單（責(zé)任部門：市營商局，各區(qū)、縣（市）政府）。制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖（責(zé)任部門：市營商局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣（市）政府）。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為認(rèn)證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具。推行商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦企業(yè)登記服務(wù)（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、營商局，各區(qū)、縣（市）政府）。

（二）優(yōu)化涉企證照審批流程。加大優(yōu)化整合力度，由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，要整合為一個(gè)審批事項(xiàng)（責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）。進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將與企業(yè)開辦相關(guān)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”（責(zé)任部門：市營商局，各區(qū)、縣（市）政府）。壓縮一般性企業(yè)開辦時(shí)間（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府）。落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度（責(zé)任部門：市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府）。推行企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，實(shí)行企業(yè)名稱屬地直接登記制。進(jìn)一步優(yōu)化未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記程序（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府）。

二、全面推進(jìn)“證照分離”改革

（一）簡化涉企證照審批事項(xiàng)。對(duì)涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)逐步按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、營商局，各區(qū)、縣（市）政府）。凡無法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消。凡是市政府規(guī)章、市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批，一律取消（責(zé)任部門：市營商局，各區(qū)、縣（市）政府）。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不得要求提供行政審批中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、營商局，各區(qū)、縣（市）政府）。清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治（責(zé)任部門：市營商局，各區(qū)、縣（市）政府）。

（二）減少涉企證照申請(qǐng)材料。嚴(yán)格清理市政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的其他申請(qǐng)材料，包括各類證明、蓋章環(huán)節(jié)，不合理的要予以取消。凡能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，原則上不重復(fù)提供。凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交。凡應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)。凡能通過申請(qǐng)人承諾達(dá)到管理目標(biāo)的事項(xiàng)，探索實(shí)行“承諾制”。企業(yè)上市審查、評(píng)先評(píng)優(yōu)等需提供有關(guān)政府部門證明材料的，一律由主管部門牽頭負(fù)責(zé)，不得要求企業(yè)到相關(guān)部門辦理。（責(zé)任部門：市營商局、市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（三）分類開展“證照分離”改革。對(duì)“證照分離”改革直接取消審批的事項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)“證照分離”改革審批改為備案的事項(xiàng)，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批；對(duì)“證照分離”改革實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；對(duì)“證照分離”改革優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要優(yōu)先推廣網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上能辦。對(duì)納入“多證合一”改革的備案事項(xiàng)，企業(yè)按照“多證合一”完成的，被整合事項(xiàng)不再辦理備案，相關(guān)部門直接采集使用登記注冊部門推送的市場主體登記信息，所需個(gè)性化信息結(jié)合事后監(jiān)管工作自行采集。（責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

三、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）建立健全日常監(jiān)管模式。逐步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的涉企證照事項(xiàng)事中事后日常監(jiān)管模式。健全執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單目錄式動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及“三定”職能的變化及時(shí)調(diào)整和發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、營商局、司法局、市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（二）完善證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。深化涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，建立企業(yè)誠信檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，制定和完善違法失信“黑名單”管理辦法，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限的信用監(jiān)管局面。探索完善信用修復(fù)機(jī)制，把違法失信主體履行社會(huì)責(zé)任情況作為修正錯(cuò)誤、恢復(fù)信用的重要指標(biāo)，使信用監(jiān)管與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（三）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升事中事后監(jiān)管效能，依托遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，支撐市場主體、政府部門、社會(huì)公眾協(xié)同互動(dòng)、信息共享、多維共治的信用監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批（主管）部門與登記（準(zhǔn)入）部門證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的無縫銜接。充分運(yùn)用一體化市場監(jiān)管平臺(tái)匯聚的審批、監(jiān)管等信息，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測的探索工作，不斷提升防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

四、啟動(dòng)改革全覆蓋試點(diǎn)工作

按照國務(wù)院相關(guān)工作推進(jìn)安排，2019年年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革，并在2020年下半年在全市范圍內(nèi)推開。（責(zé)任部門：自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織保障。市政府成立沈陽市深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”等商事制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市市場監(jiān)管局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：市委辦公室、市委宣傳部（市新聞出版局）、市委編辦，市發(fā)展改革委（市糧食和儲(chǔ)備局）、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民族和宗教局、公安局、司法局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、國資委、市場監(jiān)管局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、金融發(fā)展局、人防辦、營商局、城市管理行政執(zhí)法局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、稅務(wù)局、安全局、供銷社、氣象局、郵政管理局，市法院、檢察院，市煙草專賣局，沈陽海關(guān)，中國人民銀行沈陽分行營管部。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。主要負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)有關(guān)“證照分離”改革的決策部署；負(fù)責(zé)全市全面推開“證照分離”改革的組織和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)我市其他商事制度改革工作。

各地區(qū)和相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完善相關(guān)制度。（責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（二）狠抓工作落實(shí)。全面抓好改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，探索創(chuàng)新開展工作，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，縮減自由裁量空間，切實(shí)提高工作效率，確保改革順利推進(jìn)。建立“證照分離”改革月報(bào)告制度，每月5日前向沈陽市深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送當(dāng)月“證照分離”改革事項(xiàng)報(bào)表。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（三）加大督查力度。市政府將“證照分離”改革納入對(duì)各區(qū)、縣（市）政府重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容，加大督辦考核力度，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。強(qiáng)化督查問責(zé)，定期對(duì)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)改革過程中抓落實(shí)有力有效的，要適時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任部門：市營商局、市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和辦理方法，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改善群眾辦事實(shí)際體驗(yàn)，推動(dòng)改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過多種形式深入開展政策解讀，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義和內(nèi)容，擴(kuò)大改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為“證照分離”改革工作順利推進(jìn)營造良好氛圍。（責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府）

　

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