沈政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019－2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公室

2019年8月27日　 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019－2022年）

為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)施方案（2019－2022年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

2019年，啟動(dòng)新優(yōu)質(zhì)均衡示范校創(chuàng)建工作，利用3年時(shí)間創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)均衡示范校300所。到2020年底，全市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到90%；到2022年底，有條件的區(qū)、縣（市）率先達(dá)到國(guó)家縣域優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，全市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到100%；縣域內(nèi)教師結(jié)構(gòu)更加合理，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，教師待遇穩(wěn)步提高；農(nóng)村教育質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、校際間差距顯著縮小，全市義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育底部攻堅(jiān)工程。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。研究制定“十四五”中小學(xué)布局規(guī)劃。2019年8月底前，各區(qū)、縣（市）政府要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和常住人口規(guī)模完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，制定時(shí)間表、路線圖。要嚴(yán)格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，并報(bào)送市教育局備案，堅(jiān)決防止因農(nóng)村學(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至失學(xué)輟學(xué)。探索實(shí)施中小學(xué)校建設(shè)代建制，進(jìn)一步落實(shí)“交鑰匙”工程。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、發(fā)展改革委、自然資源局）

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)（以下統(tǒng)稱“兩類學(xué)?！保＝y(tǒng)籌優(yōu)化“兩類學(xué)?！币?guī)劃布局，摸清底數(shù)，分類施策，做到一區(qū)（縣、市）一案、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等要求，到2020年確保補(bǔ)齊“兩類學(xué)?！倍贪?。進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快通往“兩類學(xué)?！钡牡缆方ㄔO(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局）

3.提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)?；九渲脴?biāo)準(zhǔn)，新建或改擴(kuò)建學(xué)校一律按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府要逐校建立鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，全面摸清情況，及時(shí)新建或改造普通教室、專用教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所（操場(chǎng)）等教學(xué)及附屬設(shè)施，配齊圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備，以及音樂(lè)、體育、美育器材。要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐校建立臺(tái)賬，制定補(bǔ)齊計(jì)劃，到2022年底前達(dá)到基本配置標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局）

4.全面消除大班額。嚴(yán)格落實(shí)消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，執(zhí)行消除大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。各區(qū)、縣（市）政府要確保不新增大班額。到2019年底，力爭(zhēng)消除56人以上大班額；到2022年，基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人，基本消除大校額。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局）

5.加強(qiáng)控輟保學(xué)。依法落實(shí)政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)等各方面控輟保學(xué)責(zé)任，建立聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，完善勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告等制度。禁止任何妨礙學(xué)生到校接受義務(wù)教育的行為。加強(qiáng)學(xué)籍管理，加大對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生變化情況的監(jiān)控，有效防止學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局）

6.保障各類特殊群體平等接受義務(wù)教育。保障貧困家庭子女、留守兒童、困境兒童、孤兒、隨遷子女和殘障兒童平等、無(wú)障礙接受義務(wù)教育。要為各類特殊學(xué)生建立信息臺(tái)賬，建立精準(zhǔn)幫扶制度。進(jìn)一步實(shí)施以居住證為主的隨遷子女入學(xué)政策。積極推進(jìn)融合教育，到2022年全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、民政局、殘聯(lián)）

7.實(shí)行農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大農(nóng)村學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支持力度，要繼續(xù)做好遼中、新民、康平、法庫(kù)四個(gè)農(nóng)村地區(qū)8所學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)試點(diǎn)工作，建立健全管理和監(jiān)督機(jī)制，到2022年全部實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。落實(shí)食品安全主體責(zé)任。落實(shí)采購(gòu)、加工、貯存、留樣和記錄等制度，配備食品安全管理員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生供餐單位資質(zhì)審查。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

8.加強(qiáng)校園安全綜合治理。加強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和法治意識(shí)教育，開(kāi)展交通、消防、防震、防溺水、防自然災(zāi)害、防人身傷害等宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，實(shí)行安全工作臺(tái)賬式管理。將校車運(yùn)行情況納入公共安全管理平臺(tái)監(jiān)管。落實(shí)安全防范措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位監(jiān)控全覆蓋、一鍵報(bào)警點(diǎn)與公安部門聯(lián)網(wǎng)。配全必要的安全防護(hù)器械，學(xué)校門前安裝防沖撞隔離裝置。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、公安局、應(yīng)急局）

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程。

9.深入發(fā)展素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省課程設(shè)置方案要求，開(kāi)足開(kāi)齊課程。健全德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。全面深化課程教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)保證學(xué)生“每天1小時(shí)”體育活動(dòng)時(shí)間。推進(jìn)體育藝術(shù)“2+1”“一校一品”“一校多品”等項(xiàng)目，開(kāi)展普及性學(xué)校藝術(shù)教育活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)校合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、器樂(lè)隊(duì)，書法組、繪畫組等藝術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局）

10.加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)育人。配齊勞動(dòng)及綜合實(shí)踐活動(dòng)課教師，常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)設(shè)勞動(dòng)及綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。實(shí)施“學(xué)校+基地+N”勞動(dòng)和實(shí)踐育人保障工程。到2022年，各區(qū)、縣（市）政府要確保有綜合實(shí)踐活動(dòng)專用教室的學(xué)校不少于50%；現(xiàn)有素質(zhì)教育學(xué)校（基地）服務(wù)能力顯著提高，支持有條件的地區(qū)新改擴(kuò)建勞動(dòng)教育基地；整合社會(huì)資源，挖掘一批校外勞動(dòng)及實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局）

11.減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)。深入落實(shí)“減負(fù)提質(zhì)”措施。嚴(yán)格控制學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間，小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級(jí)書面家庭作業(yè)控制在1小時(shí)以內(nèi)，初中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總量控制在15小時(shí)。堅(jiān)決查處中小學(xué)不遵守課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。繼續(xù)開(kāi)展彈性離校，豐富課后服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，建立完善協(xié)同配合的監(jiān)管體制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市委編辦，市教育局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

12.創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)均衡示范校。研究制定新優(yōu)質(zhì)均衡示范校標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估細(xì)則，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與結(jié)對(duì)學(xué)?；驇头鰧W(xué)校捆綁評(píng)價(jià)，著力發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)及輻射帶動(dòng)作用。到2022年底，創(chuàng)建300所新優(yōu)質(zhì)均衡示范學(xué)校，全市義務(wù)教育學(xué)校全部通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局）

13.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)共建。各區(qū)、縣（市）政府要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，大力實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、合作辦學(xué)、委托辦學(xué)等方式的辦學(xué)體制改革。深入實(shí)施“4+100”城鄉(xiāng)共同體建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)“四郊一區(qū)一市兩縣”與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在全市范圍內(nèi)牽頭組建各類跨區(qū)域?qū)W校共同體。啟動(dòng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)互派掛職工作。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局）

14.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，配齊配足鄉(xiāng)村學(xué)校教師。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，對(duì)緊缺人才可直接面向高校引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生。采取定期交流、對(duì)口支援、教師走教等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，優(yōu)先安排郊區(qū)縣（市）校長(zhǎng)參加國(guó)家及省市級(jí)培訓(xùn)，市級(jí)學(xué)科教師培訓(xùn)向郊區(qū)縣（市）傾斜。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市委編辦，市教育局、人力資源社會(huì)保障局）

15.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂等“三個(gè)課堂”建設(shè)。豐富“公益學(xué)堂”課程內(nèi)容。加快結(jié)對(duì)共建學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，全面升級(jí)錄播教室，到2022年不少于50%的結(jié)對(duì)共建學(xué)校實(shí)現(xiàn)同步課堂教學(xué)及同步教研，構(gòu)建結(jié)對(duì)學(xué)校間教育資源合作共享機(jī)制。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、財(cái)政局、大數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)、縣（市）政府要進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”管理責(zé)任，實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。各學(xué)校要高度重視黨建工作，提高黨建工作水平，切實(shí)做好教師思想政治工作。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，2019年年底前報(bào)送市教育局備案。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府）

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。

各區(qū)、縣（市）政府要保證義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額及時(shí)足額撥付。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理。在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，新增公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)向教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生活動(dòng)、課程改革、教師培訓(xùn)等方面傾斜。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村學(xué)校特別是“兩類學(xué)校”的建設(shè)與發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，所需資金從區(qū)、縣（市）財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，市教育局、財(cái)政局）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

市教育督導(dǎo)部門要按照本行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。要將本行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)納入對(duì)各區(qū)、縣（市）政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)中。市教育行政部門要建立義務(wù)教育視導(dǎo)員制度，通過(guò)常態(tài)化專項(xiàng)視導(dǎo)，推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。要完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。因工作落實(shí)不到位造成不良社會(huì)影響的，市政府將對(duì)有關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。（責(zé)任部門：市教育局，各區(qū)、縣（市）政府）

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市