沈政辦發(fā)〔2019〕22號《沈陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈沈陽市工程建設項目聯(lián)合審批管理辦法（試行）〉的通知》

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《沈陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈沈陽市工程建設項目聯(lián)合審批管理辦法（試行）〉的通知》

沈政辦發(fā)〔2019〕22號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市工程建設項目聯(lián)合審批管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年7月30日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市工程建設項目聯(lián)合審批管理辦法（試行）

　　第一章總則

第一條　為規(guī)范我市工程建設項目聯(lián)合審批服務行為，明晰窗口職責邊界，強化限時辦結(jié)規(guī)則，實行項目救濟機制，提高行政效能和服務水平，依據(jù)《沈陽市多規(guī)合一條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱沈陽市工程建設項目聯(lián)合審批平臺（以下簡稱“聯(lián)合審批平臺”），是全市統(tǒng)一開展工程建設項目聯(lián)合審批的業(yè)務辦理平臺，為工程建設項目提供全鏈條、全流程、全覆蓋的審批服務。

第三條　沈陽市工程建設項目審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段。

沈陽市工程建設項目審批事項分為階段并聯(lián)辦理事項和可同步辦理事項。階段并聯(lián)辦理事項是指在審批流程某一階段內(nèi)具有緊密關聯(lián)性，且可同時并聯(lián)辦理的事項；可同步辦理事項是指跨越審批流程多個階段，內(nèi)容相對獨立，且可同步辦理的事項。

第四條　除涉密事項外，全市工程建設項目的行政審批、技術(shù)審查、公共服務等事項均要進駐市、區(qū)縣（市）政務服務中心，審批實施納入聯(lián)合審批平臺線上管理，并在規(guī)定時限內(nèi)完成實施全過程。

第五條　全市工程建設項目審批實施遵循統(tǒng)一制定的業(yè)務流程、事項清單和辦事指南。未納入流程、清單、指南的環(huán)節(jié)、事項、申報材料，審批部門不得實施。

第二章　部門職責

第六條　市、區(qū)縣（市）兩級政務服務管理部門是聯(lián)合審批平臺運行的主管部門，負責聯(lián)合審批平臺的運行管理，在市、區(qū)縣（市）兩級政務服務中心設立工程建設項目聯(lián)合審批區(qū)域，設置咨詢服務窗口、階段綜合受理窗口、綜合受理窗口，公布審批流程、事項清單及辦事指南，推進聯(lián)合審批平臺的應用。

市級政務服務管理部門是工程建設項目審批制度改革的主要推進部門和聯(lián)合審批平臺的建設部門，對聯(lián)合審批平臺進行升級改造，推進各部門業(yè)務系統(tǒng)與聯(lián)合審批平臺的數(shù)據(jù)對接，定期開展業(yè)務培訓，對平臺運行、窗口設置及業(yè)務開展情況進行監(jiān)督指導。

第七條　規(guī)劃和國土業(yè)務主管部門是立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段（包括聯(lián)合方案審定、多測合一）的牽頭部門，城鄉(xiāng)建設主管部門是施工許可階段、竣工驗收階段（包括施工圖聯(lián)合審查）的牽頭部門。牽頭部門負責制訂（修訂）階段牽頭協(xié)調(diào)辦法、實施細則，提供本階段事項辦理的業(yè)務指導、跟蹤、督辦工作，落實階段內(nèi)審批事項的業(yè)務辦理、協(xié)調(diào)運行等相關工作。

第八條　發(fā)展改革、人防、氣象、水行政主管部門和沈陽供電公司、燃氣集團、水務集團是階段并聯(lián)辦理事項的協(xié)同審批部門，負責本級業(yè)務辦理和下級業(yè)務指導、協(xié)調(diào)，配合牽頭部門在規(guī)定時限內(nèi)完成涉及本部門事項的意見回復工作。

生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理、房產(chǎn)、安全生產(chǎn)、民族宗教、應急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸主管部門是可同步辦理事項的審批部門，負責本部門事項的申報材料審核、電子材料錄入、受理辦結(jié)、批準文件送達等工作。

第三章　窗口設置

第九條　咨詢服務窗口由市、區(qū)縣（市）兩級政務服務管理部門設置，負責為項目單位提供建設項目辦事流程咨詢、辦事要件一次性告知、申報過程引導、網(wǎng)上申報指導、項目信息補全、在線審批監(jiān)管平臺的項目代碼（以下簡稱“項目代碼”）獲取、事項一次征求、超期預警項目監(jiān)控、項目審批跟蹤問詢，以及項目單位、審批部門的電子簽章和電子簽名采集等工作。

第十條　階段綜合受理窗口由階段牽頭部門設置，負責本階段并聯(lián)審批事項的咨詢、引導、階段事項征求以及材料受理、信息錄入、批文送達，負責本部門審批事項的咨詢、引導以及材料審核、信息錄入、受理確認、審批辦結(jié)、批文送達，對本階段超期預警項目進行監(jiān)控。

第十一條　綜合受理窗口由可同步辦理事項的審批部門設置，負責本部門審批事項的咨詢、引導以及材料審核、信息錄入、受理確認、審批辦結(jié)和批文送達，按規(guī)定給出涉及本部門業(yè)務的事項征求、方案聯(lián)合審定、施工圖聯(lián)合審查及聯(lián)合驗收意見。

第四章　業(yè)務辦理

第十二條　咨詢服務窗口要在2個工作日內(nèi)對經(jīng)策劃生成進入聯(lián)合審批平臺的項目進行信息補全，為無項目代碼的項目獲取項目代碼，并依據(jù)項目所適用流程，一次征求相關審批部門是否需要辦理的意見，相關審批部門要在1個工作日內(nèi)給出明確回復意見。

咨詢服務窗口負責對未經(jīng)策劃生成直接進入聯(lián)合審批平臺的項目提供項目新建、信息錄入、獲取代碼、事項征求等綜合業(yè)務。

對前期策劃生成意見已明確的內(nèi)容，審批部門依此實施；確實存在問題的，經(jīng)審批部門確認后，咨詢服務窗口負責將該項目退回至策劃生成平臺重新生成。

第十三條　工程建設項目聯(lián)合審批申報可通過政務服務中心進行現(xiàn)場申報或通過沈陽市一體化在線政務服務平臺（http://zwfw.shenyang.gov.cn）進行網(wǎng)上申報。

現(xiàn)場申報。階段綜合受理窗口負責為階段并聯(lián)審批事項（涉及2個審批部門以上）提供統(tǒng)一收發(fā)件服務，工作人員即時對項目單位提交的申報材料明細進行核對，核對無誤后將所需電子申報材料全部錄入聯(lián)合審批平臺并推送至相關審批部門，啟動聯(lián)合審批工作。

網(wǎng)上申報。項目單位在沈陽市政務服務網(wǎng)提交申報信息，即啟動審批計時。階段綜合受理窗口要對階段性申報信息進行確認，對電子申報材料進行預審，審查合格后通過平臺將信息推送至相關階段審批部門；部門綜合受理窗口對同步辦理事項申報信息進行項目信息確認，并對電子申報材料進行預審，作出受理或補正的決定。

項目單位提交的電子申報材料須加蓋經(jīng)認證的電子印章和電子簽名。電子印章及電子簽名服務，由沈陽市一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一提供支撐。

第十四條　現(xiàn)場及網(wǎng)上申報信息推送至相關審批部門后，審批部門要及時對申報材料進行審查，在1個工作日內(nèi)通過聯(lián)合審批平臺作出受理或補正的決定。在規(guī)定時限內(nèi)未予反饋的，默認作出受理決定。

第十五條　受理或?qū)徍诉^程中確需材料補正的，審批部門要一次性提出補正意見，由受理窗口征得項目單位同意后，出具補正材料通知書，同時履行不予審批報告制的有關工作程序。

自補正材料通知書出具之時起，受理窗口可向項目單位提出申請，由項目單位暫停審批計時。受理窗口收到項目單位補正材料后，即時審核并將補正材料錄入聯(lián)合審批平臺，推送至相關審批部門，啟動繼續(xù)審批計時。

第十六條　項目正式受理后，相關審批部門要在承諾時限內(nèi)作出審批決定，將電子批準文件及時生成或上傳至聯(lián)合審批平臺，并將紙質(zhì)批準文件送至階段綜合受理窗口，由階段綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)件。

平臺生成的電子批準文件須加蓋經(jīng)認證的審批部門電子印章。電子印章由沈陽市一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一提供支撐。

第十七條　對只涉及單一部門辦理的事項，由該部門綜合受理窗口提供受理服務。工作人員對項目單位提交的申報材料進行審查，審查合格后將電子材料錄入聯(lián)合審批平臺，并在承諾時限內(nèi)做出審批決定，同步將電子批準文件生成或上傳至聯(lián)合審批平臺。

階段并聯(lián)審批事項同時涉及市、區(qū)縣（市）兩級審批權(quán)限的，市、區(qū)縣（市）兩級政務服務中心階段綜合受理窗口均要按照項目單位申報意愿提供受理服務。電子申報材料由受理窗口通過聯(lián)合審批平臺推送至相關市、區(qū)縣（市）審批部門，審批部門將電子批準文件上傳至聯(lián)合審批平臺，由階段綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)件。

第十八條　凡可通過告知承諾或材料容缺方式辦理的事項，審批部門在與項目單位線上或線下簽訂承諾書后，直接進入審批實施流程，在承諾時限內(nèi)出具審批結(jié)論。審批部門可通過聯(lián)合審批平臺直接查看項目單位信用情況，并可根據(jù)履行承諾情況給予項目單位信用評價。

第十九條　在工程建設項目審批實施過程中，凡可通過聯(lián)合審批平臺獲取的信息，審批部門不得要求項目單位重復提交；凡前置部門生成的電子批準文件和審驗上傳的材料，不得重復驗證；凡需紙質(zhì)材料存檔備案的，由使用部門通過系統(tǒng)自行打印。

第二十條　相關部門在聯(lián)合審批平臺上出具的意見，與紙質(zhì)文件具有同等效力。任何部門不得要求項目單位或已在平臺出具意見的部門線下提供紙質(zhì)證明材料。

第二十一條　在建設項目審批階段，上傳到聯(lián)合審批平臺的電子申報材料和電子批準文件是電子檔案的重要組成文件，審批部門要按照檔案管理要求保證電子申報材料和電子批準文件的完整、有效性，保障電子檔案及時歸集至電子檔案管理系統(tǒng)中。

審批部門可按需調(diào)取使用電子檔案管理系統(tǒng)中的電子文件，使用中須確保電子文件的安全，且不得用于與政務服務無關的活動。

第二十二條　依法生成的電子批準文件、電子簽名、電子印章、電子檔案與實物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力。

第五章　優(yōu)化服務

第二十三條　凡進入聯(lián)合審批平臺的建設項目，建立審批前統(tǒng)一輔導的工作機制。根據(jù)項目單位需要，組織與審批部門見面會，現(xiàn)場解答政策咨詢和疑難問題；建立線上工作交流群，及時響應項目單位的合理需求。

第二十四條　凡進入聯(lián)合審批平臺超過1個月未開始辦理審批業(yè)務或完成上一階段審批超過1個月未繼續(xù)辦理審批業(yè)務的項目，咨詢服務窗口工作人員應主動了解項目進展情況以及存在問題，并會同相關部門協(xié)助解決，相關情況及時記錄在聯(lián)合審批平臺。

第二十五條　凡列入年度全市重點項目清單的項目，市、區(qū)縣（市）兩級政務服務管理部門安排專人指導項目單位準備材料，協(xié)助項目單位進行申報，幫助解決審批過程中存在的問題，及時提供所需服務，直至全部審批手續(xù)辦理完畢。

第二十六條　凡涉及國家和省級審批權(quán)限的建設項目，由市級對口審批部門負責為項目單位聯(lián)系上級主管部門，協(xié)助其辦理相關審批手續(xù)，并對審批進度進行全程跟蹤，請示協(xié)調(diào)上級主管部門盡快出具審批決定。

第二十七條　每月至少開展1次申報培訓會議或項目單位座談會議，及時解讀相關政策，指導項目單位申報，主動聽取意見建議，不斷改善和優(yōu)化流程設計及平臺運行。

第六章　協(xié)調(diào)會商

第二十八條　審批部門在受理或?qū)徍诉^程中，認為已申報的建設項目不符合受理或批準條件的，實行不予審批報告制度，并按下列情形分別開展工作：

（一）可通過補正材料達到受理或批準條件的，經(jīng)項目單位同意，于1個工作日內(nèi)出具“補正材料通知單”，一次性告知需補正的全部材料。補正材料期間，審批暫停計時，審批部門作為責任主體，負責幫助和指導項目單位準備相關材料，直至重新啟動審批。

（二）在明確需補正材料后，項目單位仍存在異議的，于2個工作日內(nèi)提請啟動協(xié)調(diào)會商機制。

（三）因政策調(diào)整、自然條件改變、部門間意見分歧或其他不可抗力原因影響審批進程的，于2個工作日內(nèi)提請啟動協(xié)調(diào)會商機制。

第二十九條　對項目審批過程中遇到的各類問題，綜合窗口或?qū)徟块T要提請啟動協(xié)調(diào)會商機制，并按下列情形分別開展工作：

（一）屬于本部門內(nèi)部事務的，由該部門明確的內(nèi)設審批牽頭部門于2個工作日內(nèi)完成內(nèi)部協(xié)調(diào)會商，協(xié)調(diào)結(jié)果報同級政務服務管理部門備案。協(xié)調(diào)無效的，由政務服務管理部門報同級政府。

（二）屬于并聯(lián)審批階段內(nèi)涉及多個部門的，由該階段牽頭部門于3個工作日內(nèi)召開專題協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)結(jié)果報同級政務服務管理部門備案。協(xié)調(diào)無效的，報政務服務管理部門再次組織協(xié)調(diào)會商。

（三）屬于涉及多個審批階段、牽頭審批部門協(xié)調(diào)無效的，由政務服務管理部門于3個工作日內(nèi)召開專題協(xié)調(diào)會議。協(xié)調(diào)無效的，提請本級政府召開專題協(xié)調(diào)會議解決。

（四）屬于同時涉及市、區(qū)縣（市）兩級審批權(quán)限的，由區(qū)縣（市）政務服務管理部門于2個工作日內(nèi)報市政務服務管理部門，市政務服務管理部門于3個工作日內(nèi)召開專題協(xié)調(diào)會議。協(xié)調(diào)無效的，提請市政府召開專題協(xié)調(diào)會議解決。

（五）屬于重大改革問題的，提請召開市工程建設項目審批制度改革領導小組會議解決。

第三十條　對暫不具備申報條件，但可預期性較強、風險可控的政府投資類項目以及重大、重點社會投資類項目，項目單位可憑市政府會議紀要、專題協(xié)調(diào)會議紀要替代相關申報材料進行申報，審批部門可先行實施審批。

第七章　監(jiān)督問責

第三十一條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，相關審批流程、清單、指南以及審批實施過程和結(jié)果等信息，通過一體化在線政務服務平臺向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。聯(lián)合審批平臺與國家投資在線監(jiān)管平臺、國家工程建設項目聯(lián)合審批監(jiān)管平臺、沈陽市正風肅紀大數(shù)據(jù)平臺實時聯(lián)通，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第三十二條　市、區(qū)縣（市）兩級政務服務管理部門負責開展內(nèi)部監(jiān)督，重點檢查政策落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當行為情況等，進行有效問責。審批部門按照第三十條規(guī)定辦理審批手續(xù)，不予問責。

第三十三條　具有下列情形之一的，對相關部門及主要負責人進行問責：

（一）未履行牽頭部門職責的；

（二）不積極配合牽頭部門工作的；

（三）未落實市政府會議或?qū)ｎ}協(xié)調(diào)會商會議決定的；

（四）未按規(guī)定流程、清單、指南開展審批業(yè)務的;

（五）擅自調(diào)整審批權(quán)限和事項設定的；

（六）事項未進駐政務服務中心或未使用聯(lián)合審批平臺，廳外審批或線下辦理的；

（七）其他嚴重違反本辦法有關規(guī)定的。

第三十四條　具有下列情形之一的，對直接審批責任人進行問責：

（一）未按承諾時限完成本環(huán)節(jié)審批的；

（二）未按規(guī)定時限和要求在聯(lián)合審批平臺回復相關征求意見的；