沈政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公室

2019年7月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則。

——全面落實(shí)中央、省改革要求。按照中央部署及要求，以省人民政府關(guān)于基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為基礎(chǔ)，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，首先將與人或家庭直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任。

——合理確定我市分擔(dān)比例。在結(jié)合國(guó)家改革進(jìn)程和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，兼顧各區(qū)、縣（市）財(cái)政承受能力的前提下，適當(dāng)向區(qū)、縣（市）傾斜，合理調(diào)整市與區(qū)、縣（市）分擔(dān)比例，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，兜牢基本民生保障底線。

——有序推進(jìn)改革穩(wěn)步向前。按照國(guó)家改革總體部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，對(duì)暫不具備改革條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。

（二）主要目標(biāo)。按照國(guó)家、省財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)范圍。以省《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》確定的共同財(cái)政事權(quán)范圍為基礎(chǔ)，將包括義務(wù)教育類、學(xué)生資助類、基本就業(yè)服務(wù)類、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類、基本醫(yī)療保障類、基本衛(wèi)生計(jì)生類、基本生活救助類和基本住房保障類共8類22項(xiàng)內(nèi)容，納入市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)范圍。

（二）市與區(qū)、縣（市）共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)方式。

1.市與區(qū)、縣（市）按比例分檔分擔(dān)。包括義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特別扶助11項(xiàng)，按照中央、省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按5：5分擔(dān)；省與我市按1：4分擔(dān)。對(duì)市以下分擔(dān)部分，市與區(qū)、縣（市）劃分三檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔市與和平區(qū)、沈河區(qū)（含金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)）、鐵西區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、大東區(qū)、渾南區(qū)按40：60分擔(dān)；第二檔市與皇姑區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)，按50：50分擔(dān)；第三檔市與遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣按65：35分擔(dān)。

2.市與區(qū)、縣（市）按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)免費(fèi)提供教科書(shū)、國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和小學(xué)一年級(jí)正版學(xué)生字典補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)；免費(fèi)提供省定課程教科書(shū)，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；全市特殊教育學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)校和工讀學(xué)校等發(fā)行的少量教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，所需資金按照隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善，試點(diǎn)縣所需資金由縣自行統(tǒng)籌安排，中央、省和市財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)公共租賃住房，主要分為兩部分：一是公共租賃住房保障資金由市級(jí)按現(xiàn)行政策給予補(bǔ)助；二是廉租住房保障所需資金依據(jù)各區(qū)、縣（市）財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素，按現(xiàn)行政策給予補(bǔ)助。

3.結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。包括基本公共就業(yè)服務(wù)、退役人員安置、醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、困難群眾基本生活救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造8項(xiàng)，依據(jù)各區(qū)、縣（市）財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、工作要求

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府要落實(shí)提供基本公共服務(wù)主體責(zé)任，將上級(jí)下達(dá)的提前告知等轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌用于按標(biāo)準(zhǔn)保障基本公共服務(wù)需求。改革后市與區(qū)、縣（市）不同基本公共服務(wù)項(xiàng)目分擔(dān)方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，各地區(qū)要加強(qiáng)不同項(xiàng)目間預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排，以確保本地區(qū)支出責(zé)任按標(biāo)準(zhǔn)保障到位。

（二）提高基本公共服務(wù)水平。相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)與省對(duì)口部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)向和省政府政策文件精神，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市政策要求，履行好提供各領(lǐng)域基本公共服務(wù)的職責(zé)，不斷提高我市提供基本公共服務(wù)的水平。各級(jí)財(cái)政要完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)算，完善資金預(yù)算管理流程，同時(shí)加大預(yù)算公開(kāi)力度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照上級(jí)部署及要求，推進(jìn)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將績(jī)效管理范圍覆蓋所有基本公共服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)和執(zhí)行監(jiān)管，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

　

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市