沈政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年6月29日　

（此件公開發(fā)布）

沈陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）精神，全面落實(shí)推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法為導(dǎo)向，到2019年底，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

二、任務(wù)和措施

（一）推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制。

1．強(qiáng)化事前公開。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門建立健全事前公開制度，明確行政執(zhí)法事前公開的內(nèi)容。

措施：(1)結(jié)合權(quán)責(zé)清單和政府服務(wù)事項(xiàng)清單，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，具體包括行政執(zhí)法主體、職責(zé)、職權(quán)、依據(jù)、程序等事前公開等內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)政府司法行政部門審核后在部門或政府門戶網(wǎng)站等媒體公示。

(2)根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門審核后予以公示。

(3)編制公示行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

(4)編制公示行政執(zhí)法人員信息清單，具體包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，并在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明。

2．規(guī)范事中公示。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門建立健全事中公示制度，明確行政執(zhí)法過程中公示的內(nèi)容。

措施：(1)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

(2)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

(3)嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)“三定方案”和執(zhí)法職責(zé)明確執(zhí)法崗位，確定執(zhí)法人員，持證上崗。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

(4)各級(jí)行政執(zhí)法部門的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

3．加強(qiáng)事后公開。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門建立健全事后公示制度，明確執(zhí)法決定作出后公示的時(shí)限、內(nèi)容、結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

措施：(1)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(2)按照國(guó)家和省、市“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

(3)建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

(4)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

(5)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。

（二）建立執(zhí)法全過程記錄制度。

1．建立健全制度。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集保存管理使用等工作制度。

措施：依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，制定完善本部門的實(shí)施細(xì)則，繪制行政執(zhí)法流程圖。

2．規(guī)范文字記錄。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動(dòng)通過紙質(zhì)記錄或電子數(shù)據(jù)記錄方式規(guī)范文字記錄。

措施：(1)按照國(guó)家和省統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范制作執(zhí)法文書，進(jìn)行合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確的文字記錄。

(2)探索推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。

3．推行音像記錄。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。

措施：(1)制定行政執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

(2)按照省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備規(guī)定，合理配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場(chǎng)所。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本部門年度預(yù)算。

(3)編制音像記錄事項(xiàng)清單，明確進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法階段和環(huán)節(jié)，確保音像記錄的連續(xù)性和完整性。

(4)對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，進(jìn)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

4．嚴(yán)格記錄歸檔。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門按照?qǐng)?zhí)法全過程記錄具體辦法和音像記錄事項(xiàng)清單，將音像資料及時(shí)歸檔保存。

措施：(1)按照法律法規(guī)和《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存。音像記錄資料必須按照相對(duì)集中、確保安全、方便調(diào)用、不可刪改、可回溯管理的原則進(jìn)行存儲(chǔ)。

(2)依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄和音像記錄等執(zhí)法記錄資料集中儲(chǔ)存，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)文字記錄和音像記錄的數(shù)字化歸檔管理。

(3)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，結(jié)合執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

(4)積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

5．強(qiáng)化記錄實(shí)效。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門建立健全執(zhí)法全過程記錄信息可實(shí)時(shí)調(diào)閱監(jiān)督工作制度，確保文字和音像記錄規(guī)范、合法、有效。

措施：(1)建立全過程記錄資料信息的調(diào)閱審核機(jī)制，保證在執(zhí)法決定作出前各環(huán)節(jié)的審核，可同時(shí)調(diào)閱文字和音像記錄資料。

(2)加強(qiáng)記錄資料信息的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，在行政決策、執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)議處理和健全社會(huì)信用體系等工作中充分發(fā)揮全過程記錄實(shí)效。

（三）深入推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1．加強(qiáng)法制審核力量。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門要確定重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)；配齊配強(qiáng)法制審核人員。

措施：(1)在法制機(jī)構(gòu)配備和充實(shí)符合《沈陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求的法制審核人員。鼓勵(lì)具有國(guó)家法律職業(yè)資格的人員充實(shí)到法制審核工作崗位上，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

(2)定期開展法制審核人員培訓(xùn)，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。每年開展的培訓(xùn)不應(yīng)少于一次。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)中增加法制審核培訓(xùn)內(nèi)容。

2．明晰審核范圍。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門要根據(jù)本次機(jī)構(gòu)改革職能變化情況，結(jié)合本地區(qū)、本部門執(zhí)法實(shí)際確定重大執(zhí)法決定的審核范圍。市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門結(jié)合權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄。

措施：結(jié)合工作實(shí)際，行政許可可以對(duì)即時(shí)受理之外的行政許可決定進(jìn)行法制審核。對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收中的重大執(zhí)法決定法制審核范圍依照《沈陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》確定。

3．完善審核內(nèi)容。

任務(wù)：市、區(qū)、縣（市）政府司法行政機(jī)關(guān)和市直各執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要就重大執(zhí)法決定的合法性進(jìn)行審核。

措施：法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法和行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法決定是否屬于本部門法定權(quán)限，主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確，是否符合行政自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定，程序是否合法；行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法音像記錄是否完整、連續(xù)；其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

1．加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系。

措施：按照我省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)要求，做好行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的接入工作，即時(shí)向平臺(tái)推送執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。

2．推進(jìn)信息共享。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制。

措施：按照省司法廳提供全省統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式。在確保信息安全的前提下，依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

3．強(qiáng)化智能應(yīng)用。

任務(wù)：各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門扎實(shí)推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用。

措施：利用人工智能等新技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范相關(guān)信息，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署（2019年6月）。

1．制定方案。各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門按照本實(shí)施方案要求，制定本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案，并于2019年6月30日前報(bào)市司法局備案。

2．組織培訓(xùn)。市政府和各區(qū)、縣（市）政府組織對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位推行“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)工作，提高“三項(xiàng)制度”組織推動(dòng)能力和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（二）健全制度（2019年7月）。

1．健全制度。市和各區(qū)、縣（市）政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)省政府相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度文件，結(jié)合本部門實(shí)際，在2019年7月底前制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。

2．部門指導(dǎo)。市和各區(qū)、縣（市）政府司法行政和發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要將相關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)，并在2019年7月底前報(bào)本級(jí)政府司法行政部門備案。

（三）全面實(shí)施（2019年8月）。

1．規(guī)范實(shí)施。各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門要自2019年8月起按照新制定修訂的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

2．督導(dǎo)檢查。市和各區(qū)、縣（市）全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織開展專項(xiàng)督查，對(duì)推行“三項(xiàng)制度”工作不重視，組織保障不得力，任務(wù)完成不及時(shí)，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)，仍不改正的予以問責(zé)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收（2019年11月）。

1．總結(jié)報(bào)告。各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門要對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織自查，并于2019年11月底前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)送市司法局。

2．評(píng)估驗(yàn)收。市和區(qū)、縣（市）全面推行“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)考核驗(yàn)收組織工作，將“三項(xiàng)制度”推進(jìn)和落實(shí)任務(wù)內(nèi)容納入法治政府建設(shè)考核體系，組織開展好驗(yàn)收工作。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，研究重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。建立由市司法局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，確保全面推行“三項(xiàng)制度”工作得到有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督促考核。各區(qū)、縣（市）政府要制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全面推行“三項(xiàng)制度”工作中涉及的重大事項(xiàng)和問題。各區(qū)、縣（市）政府和市直各執(zhí)法部門要建立推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市司法局要開展督促檢查，并將任務(wù)節(jié)點(diǎn)的落實(shí)情況納入市法治政府建設(shè)考核體系。

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