沈政辦發(fā)〔2019〕13號《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕13號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年5月14日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為繼續(xù)深入推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作總體要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以企業(yè)群眾滿意度獲得感作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，遵循“四統(tǒng)一”改革路徑，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度縱深改革。對政務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等各類事項(xiàng)進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，實(shí)現(xiàn)清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批。到2019年年底，我市工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批時限再壓縮30%，審批時限控制在60個工作日內(nèi)。

二、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)一審批流程。

1.公開出讓用地項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可》不再作為依申請事項(xiàng)，將“建設(shè)用地規(guī)劃許可”與“土地出讓合同”合并辦理。（責(zé)任部門：市自然資源局，完成時限：2019年6月底前）

2.縮短工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示時間，由10個工作日縮減至7個工作日。（責(zé)任部門：市自然資源局，完成時限：2019年6月底前）

3.強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)節(jié)管控。優(yōu)化再造政府部門內(nèi)部審批流程，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，管控單環(huán)節(jié)時限，加大線上線下公示公開力度，嚴(yán)格控制審批自由裁量權(quán)。（責(zé)任部門：市營商局、相關(guān)審批部門，完成時限：2019年7月底前）

4.取消下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。項(xiàng)目通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺空間協(xié)調(diào)后，取消下達(dá)前期工作計(jì)劃通知，由行業(yè)主管部門或項(xiàng)目單位按照空間協(xié)調(diào)意見開展相關(guān)前期工作。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委，完成時限：2019年6月底前）

5.實(shí)行城建項(xiàng)目簡易辦理。制定簡易城建項(xiàng)目清單和流程，清單內(nèi)項(xiàng)目不再辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等審批手續(xù)，依據(jù)城建計(jì)劃直接辦理施工許可手續(xù)并組織施工。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、營商局，完成時限：2019年6月底前）

6.實(shí)行施工許可豁免制度。制定施工許可豁免辦理目錄，適用于豁免辦理的建設(shè)項(xiàng)目無需辦理施工許可手續(xù)，直接組織施工。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、營商局，完成時限：2019年6月底前）

7.在聯(lián)合驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，可根據(jù)項(xiàng)目單位意愿，探索實(shí)施分段式聯(lián)合驗(yàn)收。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，完成時限：2019年6月底前）

8.全面推行告知承諾制。制定告知承諾事項(xiàng)清單和實(shí)施細(xì)則，逐項(xiàng)明確適用條件、辦理方式、事中事后監(jiān)管手段。（責(zé)任部門：市營商局、相關(guān)審批部門，完成時限：2019年6月底前）

9.繼續(xù)推動行政審批與技術(shù)審查分離。出臺《行政審批與技術(shù)審查分離管理辦法》，清理與實(shí)施審批直接相關(guān)的技術(shù)審查環(huán)節(jié)，可通過告知承諾或事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的，直接取消；確需保留的，形成清單、并入流程、嚴(yán)控時限，納入平臺管理，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。（責(zé)任部門：市營商局、財(cái)政局、相關(guān)審批部門，完成時限：2019年8月底前）

10.繼續(xù)推進(jìn)“多測合一”改革。在規(guī)劃條件核實(shí)測量、房產(chǎn)測繪、地籍測繪的基礎(chǔ)上，逐步將防空地下室建筑面積測量、綠地率及市政配套核實(shí)測量、消防測量等整合成為綜合性聯(lián)合測量項(xiàng)目，納入工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺辦理，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。（責(zé)任部門：市自然資源局、人防辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局，完成時限：2019年10月底前）

11.探索實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。向住建部申請開展建筑師負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)，建立相應(yīng)配套機(jī)制。在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先取消施工圖審查，實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)、縣（市）政府，完成時限：2019年10月底前）

12.實(shí)行環(huán)境影響評價“先批后審”。制定環(huán)境影響評價審批“先批后審”細(xì)則，對試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目，依據(jù)企業(yè)自愿原則，實(shí)行“先批后審”。在已規(guī)范開展規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評的區(qū)域，或?qū)Νh(huán)境影響較小的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在承諾其環(huán)評技術(shù)文件符合相關(guān)政策、技術(shù)要求后，審批部門即可進(jìn)行受理公示，公示期滿直接出具批復(fù)文件。公示結(jié)束后，審批部門對環(huán)評技術(shù)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對未履行承諾的項(xiàng)目單位，取消其環(huán)評批復(fù)，并按照相關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府、各開發(fā)區(qū)管委會，完成時限：2019年6月底前）

（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

13.建立審批平臺“交互運(yùn)行”機(jī)制。優(yōu)化平臺功能，將項(xiàng)目審批開始、暫停、結(jié)束的權(quán)力交予項(xiàng)目單位。以項(xiàng)目申報作為審批計(jì)時“啟動鍵”，需補(bǔ)正材料的，審批部門可提請項(xiàng)目單位暫停計(jì)時，辦結(jié)后雙方可交互評價。使政府部門審批時限與項(xiàng)目單位報建時長逐步趨同，增強(qiáng)市場主體獲得感。（責(zé)任部門：市營商局、相關(guān)審批部門，信息中心，完成時限：2019年7月底前）

14.實(shí)施全程電子化審批服務(wù)。全面應(yīng)用“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”等能力工具，實(shí)現(xiàn)電子化材料全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和存檔。開通網(wǎng)上申報通道，項(xiàng)目單位可在線提交電子化申報材料，審批部門不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任部門：市營商局、相關(guān)審批部門，完成時限：2019年12月底前）

15.推動工程建設(shè)項(xiàng)目省市聯(lián)辦。向省級有關(guān)部門申請政策支持，對審批流程中涉省權(quán)限的環(huán)節(jié)，前臺窗口依托平臺收取申報材料，通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)至省級部門實(shí)施審批，審批結(jié)果內(nèi)部流轉(zhuǎn)，閉合審批縫隙，減少項(xiàng)目單位跑動次數(shù)。（責(zé)任部門：市營商局、相關(guān)審批部門，完成時限：2019年12月底前）

16.加快審批系統(tǒng)聯(lián)通。延伸業(yè)務(wù)鏈條，與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)電子證照等材料的平臺內(nèi)共享共認(rèn)。（責(zé)任部門：市自然資源局、營商局，信息中心，完成時限：2019年6月底前）依托國家、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動與土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、固體廢物管理信息系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺等國家級業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。（責(zé)任部門：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、營商局，信息中心，完成時限：2019年12月底前）

17.推動市自然資源局審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)間對接方式和響應(yīng)速度。（責(zé)任部門：市自然資源局、營商局，信息中心，完成時限：2019年6月底前）

（三）統(tǒng)一審批管理體系。

18.完善審批運(yùn)行機(jī)制。制訂《工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批管理辦法》，規(guī)范線上線下審批行為，明晰窗口職責(zé)邊界，強(qiáng)化限時辦結(jié)規(guī)則，實(shí)行項(xiàng)目救濟(jì)機(jī)制。建立審批前統(tǒng)一輔導(dǎo)、審批中線下會商、審批后跟蹤回訪機(jī)制，實(shí)行不能正常審批報告制。（責(zé)任部門：市營商局，各區(qū)、縣（市）政府，完成時限：2019年6月底前）

19.全面實(shí)行線上辦理。對非涉密類工程建設(shè)項(xiàng)目前期儲備、空間協(xié)同、聯(lián)評聯(lián)審、實(shí)施審批、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)全部納入“多規(guī)合一”平臺辦理。以線上辦理為原則，線下辦理為例外，不能通過平臺辦理的項(xiàng)目要一事一報告。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、自然資源局、營商局，各區(qū)、縣（市）政府，相關(guān)審批部門，完成時限：2019年12月底前）

20.完善“一張藍(lán)圖”空間規(guī)劃體系。各部門空間規(guī)劃成果自審核通過或經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由編制部門申請納入“一張藍(lán)圖”平臺，為部門規(guī)劃協(xié)同和項(xiàng)目生成提供支撐。（責(zé)任部門：市自然資源局、相關(guān)行政主管部門，完成時限：2019年12月底前）

21.強(qiáng)化前期策劃生成。修訂《沈陽市建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法》，優(yōu)化劃撥用地、一般經(jīng)營性用地和工業(yè)用地業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行流程，依托空間協(xié)同平臺，相關(guān)審批及市政公共部門以標(biāo)準(zhǔn)化語言提出審核意見和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“依法依規(guī)辦理”“原則同意”等模糊語言，明確策劃生成意見與后續(xù)審批事項(xiàng)對應(yīng)關(guān)系，形成事項(xiàng)辦理清單。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、自然資源局，完成時限：2019年6月底前）

22.深化區(qū)域評估改革。出臺《沈陽市工程建設(shè)項(xiàng)目考古勘探管理辦法》，將考古勘探納入?yún)^(qū)域評估，在土地收儲前完成考古勘探。（責(zé)任部門：市文化旅游廣電局、自然資源局，完成時限：2019年6月底前）加快區(qū)域評估探索，在全市范圍內(nèi)形成20個區(qū)域評估案例，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，完成時限：2019年12月底前）

23.實(shí)行土地帶方案出讓。對項(xiàng)目主體明確的工業(yè)項(xiàng)目，在土地出讓前，由土地出讓主體組織相關(guān)部門完成施工前全部審批手續(xù)辦結(jié)的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目主體在取得土地使用權(quán)后，可立即開展施工建設(shè)，實(shí)行“拿地即開工”。2019年年底前，在中德園等工業(yè)園區(qū)形成10個出讓案例。（責(zé)任部門：各區(qū)、縣（市）政府，完成時限：2019年12月底前）

24.提供審批一站式服務(wù)。組建建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦服務(wù)中心，與招商部門精準(zhǔn)對接，從項(xiàng)目策劃生成到審批手續(xù)辦結(jié)，提供政策解讀、協(xié)助準(zhǔn)備申報材料、協(xié)調(diào)聯(lián)系上級審批部門等服務(wù)，對進(jìn)入審批流程的項(xiàng)目實(shí)行“一對一”全程領(lǐng)辦代辦。（責(zé)任部門：市營商局，各區(qū)、縣（市）政府，完成時限：2019年6月底前）

（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

25.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托“信用沈陽”平臺，完善項(xiàng)目單位信用記錄。建立紅黑名單制度，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對承諾制辦理事項(xiàng)和預(yù)許可辦理事項(xiàng)實(shí)行“一事一評價”，對失信企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次失信、處處受限”。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、營商局，相關(guān)審批部門，信息中心，完成時限：2019年6月底前）

26.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。出臺事中事后監(jiān)管清單，明確監(jiān)管范圍、標(biāo)準(zhǔn)、頻次，統(tǒng)一對外公開，對清單內(nèi)事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管專區(qū)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的智慧監(jiān)管體系。（責(zé)任部門：市營商局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、大數(shù)據(jù)局，信息中心，完成時限：2019年12月底前）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，系統(tǒng)部署推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，定期通報改革進(jìn)展。相關(guān)責(zé)任部門切實(shí)履行職責(zé)，按照時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。（責(zé)任部門：市營商局）

（二）嚴(yán)格督促落實(shí)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，跟蹤各責(zé)任部門任務(wù)完成情況，將督查結(jié)果納入績效考核。聯(lián)通市紀(jì)委正風(fēng)肅紀(jì)平臺，對項(xiàng)目體外循環(huán)、延期辦結(jié)、私增要件的，要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任部門：市營商局）

（三）注重宣傳引導(dǎo)。定期組織企業(yè)座談和實(shí)地走訪，及時宣講改革政策，聽取意見建議，評價改革成效。通過報刊、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行廣泛報道，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持；充分運(yùn)用新媒體傳播方式，依托互聯(lián)網(wǎng)自媒體平臺，貼近企業(yè)群眾，回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切，為改革營造良好的輿論氛圍。（責(zé)任部門：市營商局）

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