沈政辦發(fā)〔2018〕135號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)工作方案（2018-2021年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)工作方案（2018-2021年）的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕135號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)工作方案(2018-2021年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年10月14日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)工作方案(2018-2021年)

為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，按照《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修訂印發(fā)〈國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市管理辦法〉的通知》(國知發(fā)管字〔2016〕87號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，為我市建設(shè)東北亞“四個(gè)中心”提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略引領(lǐng)。緊抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新一輪老工業(yè)基地振興和“一帶五基地”建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)、從多到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、市場導(dǎo)向。解決制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的瓶頸和短板，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，堅(jiān)持企業(yè)的市場主體地位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值取向，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效配置。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配制度，釋放創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果合理分享。

——堅(jiān)持完善政策、融合發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用，加強(qiáng)政策集成和資源集聚，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，著力構(gòu)建公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。

(三)總體目標(biāo)。通過示范城市建設(shè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力大幅提升，培育一批具有沈陽特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有核心競爭力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)，加快把我市建設(shè)成為創(chuàng)造活力迸發(fā)、轉(zhuǎn)化運(yùn)營流暢、保護(hù)維權(quán)有力、服務(wù)體系完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。到2021年，全市每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件；PCT國際專利申請量年均增長20%以上；有效注冊商標(biāo)擁有量達(dá)到8.5萬件；作品著作權(quán)登記達(dá)到5000件。

二、主要任務(wù)

(一)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。

1.大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力。推動(dòng)企業(yè)提升專利布局能力，持續(xù)開展發(fā)明專利“清零”行動(dòng)，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家深入企業(yè)走訪調(diào)研，為企業(yè)提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)專利增量提質(zhì)，有效提高企業(yè)專利擁有量。引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)，提升中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力。開展職工群眾性發(fā)明與創(chuàng)新工作、青少年創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)及申請發(fā)明專利的積極性?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、經(jīng)濟(jì)和信息化委，科協(xié)，團(tuán)市委，列在首位者為牽頭部門，下同〕

2.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程。按照穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入實(shí)施專利質(zhì)量提升工程。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造投入，明確財(cái)政資金資助科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造導(dǎo)向。完善區(qū)、縣(市)專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)發(fā)明專利和職務(wù)發(fā)明專利等的扶持力度。開展專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠l(fā)展態(tài)勢分析和預(yù)警，提升創(chuàng)新效率和專利質(zhì)量，圍繞航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能與新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育形成一批核心專利。〔責(zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、工商局、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府〕

3.實(shí)施知名品牌培育工程。大力保護(hù)企業(yè)馳名商標(biāo)，鼓勵(lì)申請商標(biāo)國際注冊，支持企業(yè)品牌建設(shè)。開展區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)示范，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌。加強(qiáng)植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)創(chuàng)造運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向技術(shù)裝備先進(jìn)、綜合效益明顯的現(xiàn)代化方向發(fā)展?！藏?zé)任單位：市工商局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局〕

(二)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。

1.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。支持商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)廣泛參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵(lì)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)營的眾籌、眾包模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展。推動(dòng)開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快培育和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)市場。積極推動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、工商局、金融辦、財(cái)政局〕

2.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程。支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，形成更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。深入開展中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“清零”工程，幫助企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，積極推廣應(yīng)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局〕

3.實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化工程。培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，大力培植一批附加值高、成長性好的專利密集型企業(yè)，推廣一批專利密集型產(chǎn)品。建立高?？蒲性核鶆?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，開展專利運(yùn)營活動(dòng)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局〕

4.實(shí)施專利導(dǎo)航工程。鼓勵(lì)高新區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新政策等過程中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)，運(yùn)用專利導(dǎo)航理念指導(dǎo)城市創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)新主體開展專利信息深度挖掘和定向分析，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決策和企業(yè)運(yùn)營提供支撐，引導(dǎo)企業(yè)專利科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)布局?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)，各區(qū)、縣(市)政府〕

(三)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

1.加速中國(沈陽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。開通高端裝備制造業(yè)專利申請、確權(quán)、維權(quán)的“快車道”，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)途徑，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息服務(wù)與維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。緊扣全市乃至全省發(fā)展需求，圍繞“一帶五基地”“四個(gè)中心”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出專利快速預(yù)審、快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的“快保護(hù)”機(jī)制，突出專利導(dǎo)航與運(yùn)營服務(wù)，指引企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利布局。〔責(zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)〕

2.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法有效銜接，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)境，震懾侵權(quán)違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善跨區(qū)域、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入組織開展“護(hù)航”“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體性侵權(quán)的查處力度，強(qiáng)化電商、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì)、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護(hù)。引導(dǎo)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)仲裁機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升執(zhí)法維權(quán)效率和社會(huì)效益。人民法院、人民檢察院應(yīng)依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、工商局、公安局，市法院、檢察院〕

3.開展專利預(yù)警分析和行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。依托產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，支持創(chuàng)新主體開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助。依托在沈各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助聯(lián)盟，加快建立爭端解決和快速應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，全面拓寬我市維權(quán)援助受理途徑?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、工商局、公安局〕

(四)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制。加快建設(shè)職責(zé)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)行高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建部門工作合力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效能。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、編委辦、工商局、林業(yè)局〕

2.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評(píng)估、交易、訴訟等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)品牌，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力和品質(zhì)。支持我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場化、規(guī)模化和國際化發(fā)展，引導(dǎo)市外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市發(fā)展，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展注入活力?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)〕

　　(五)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和人才建設(shè)。

1.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化環(huán)境體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及和教育機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，廣泛開展教育宣傳，不斷增強(qiáng)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。充分利用報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，多形式、多渠道地宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)、法律法規(guī)和政策，客觀報(bào)道知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件和典型案例，不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響力，形成良好工作氛圍?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)，市委宣傳部、市司法局〕

2.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加快構(gòu)建以高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、高水平管理人才和高素質(zhì)實(shí)務(wù)人才為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)專業(yè)人才在職培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和水平。推進(jìn)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才的經(jīng)驗(yàn)交流和繼續(xù)教育。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)機(jī)制，加大吸引海內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才的力度。充分利用各類國際資源和海外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)?！藏?zé)任單位：市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)，市委組織部(市人才辦)、人力資源社會(huì)保障局、教育局〕

　　三、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)市長辦公會(huì)議的重要作用，統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。完善部門溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚各部門力量，合力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擺到突出位置，認(rèn)真研究重大問題，制定政策措施，完善工作機(jī)制，推動(dòng)本地區(qū)、本部門、本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作深入開展，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)有序推進(jìn)?！藏?zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

　　(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。加大財(cái)政資金扶持力度，統(tǒng)籌各級(jí)各類科技資金，大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)、專利導(dǎo)航、專利質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)培育等工作。各區(qū)、縣(市)政府可根據(jù)財(cái)力情況設(shè)立專項(xiàng)及相關(guān)資金，促進(jìn)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)，各區(qū)、縣(市)政府〕

(三)強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)制度，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。建立工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，及時(shí)督導(dǎo)調(diào)度工作進(jìn)度，定期通報(bào)工作情況，推動(dòng)工作有序開展。完善落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市指標(biāo)體系，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)?！藏?zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

文件鏈接：《沈陽市推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)工作方案（2018—2021年）》政策解讀

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