沈政辦發(fā)〔2018〕127號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市居家養(yǎng)老服務體系建設實施方案（2018-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市居家養(yǎng)老服務體系建設實施方案（2018-2020年）的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕127號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市居家養(yǎng)老服務體系建設實施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年9月26日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市居家養(yǎng)老服務體系建設實施方案(2018-2020年)

為全面推進我市居家養(yǎng)老服務體系建設，按照國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于應對人口老齡化、加快老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全面深化改革為動力，充分發(fā)揮政府的引導作用和市場的決定性作用，調(diào)動社會各方面力量參與居家養(yǎng)老服務，全面實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務整體布局科學化、運作機制市場化、投資主體多元化、服務對象公眾化、服務隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化，不斷滿足老年人日益增長的美好生活需要。

二、基本原則

(一)以人為本原則。堅持需求導向，從老年人的實際需求出發(fā)，在做好托底保障的基礎(chǔ)上，加大對居家養(yǎng)老服務的資金投入和設施建設，不斷擴大服務范圍、增加服務內(nèi)容、提升服務水平，為居家老年人提供方便快捷、高質(zhì)量、專業(yè)化服務。

(二)因地制宜原則。堅持實踐導向，根據(jù)我市人口老齡化程度和經(jīng)濟社會改革發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合各區(qū)、縣(市)居家養(yǎng)老發(fā)展實際，做好發(fā)展規(guī)劃，循序漸進、穩(wěn)步推進，做到既補齊短板、又突出特色。

(三)改革創(chuàng)新原則。堅持問題導向，加快政府職能轉(zhuǎn)變和養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決制約居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，進一步優(yōu)化環(huán)境、完善機制，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務工作，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

三、工作目標

到2020年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為輔助、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

——服務網(wǎng)絡更加健全。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋所有老年人，全市建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心260個，社區(qū)養(yǎng)老服務站900個。養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)市、區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級互通。

——基本保障更加有力。按照與經(jīng)濟增長及社會發(fā)展相匹配的原則，加大對基本養(yǎng)老保障的投入力度，穩(wěn)步提高托底保障標準，逐步擴大托底保障范圍，將經(jīng)濟困難的高齡老人、獨居空巢老人、失能失智老人納入保障范圍。充分發(fā)揮社會力量作用及家庭應盡養(yǎng)老責任，使所有困難老人都能得到基本養(yǎng)老服務及救助。探索長效機制，適時試行長期護理保險制度。

——服務質(zhì)量不斷提升。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，完善吸引社會資本的扶持政策，改善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務硬件設施條件，提升養(yǎng)老服務信息化技術(shù)支持水平，健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管機制，促進養(yǎng)老服務質(zhì)量的不斷提升。

——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展。建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系，大幅增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，形成一批服務內(nèi)容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為65歲以上老年人提供基本公共衛(wèi)生服務，以老年人為重點開展家庭醫(yī)生簽約服務。

——體制機制更具活力。進一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化審批流程、降低準入門檻，打通制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的體制壁壘，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，形成更加鼓勵創(chuàng)新、吸引投資的體制機制，調(diào)動社會力量參與居家養(yǎng)老服務發(fā)展的積極性。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。大力發(fā)展以老年生活照料、康復保健、休閑旅游、產(chǎn)品用品、醫(yī)療護理、文化體育等為重點的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；木蛹茵B(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，形成養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務知名品牌。

四、主要任務

(一)加強居家養(yǎng)老服務設施建設。

1.明確標準，配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。新建居住區(qū)按照每百戶建筑面積不低于35㎡的標準，配套建設居家養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成居住區(qū)按照每百戶建筑面積不低于25㎡的標準，配套建設居家養(yǎng)老服務設施，未達到標準的，由區(qū)、縣(市)政府通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式予以解決。(牽頭部門：市規(guī)劃國土局；責任部門：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.完善功能，健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。以街道為單位，建設區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心，每個中心要輻射周邊1-2個社區(qū)的老年人，主要為老年人提供生活照料、短期托養(yǎng)、助醫(yī)、助餐、助浴、助潔、助行、關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢和應急救援等服務；以社區(qū)為單位，建設社區(qū)養(yǎng)老服務站，主要為老年人提供文化、體育、娛樂、休閑、養(yǎng)生、老年教育等服務，有條件的可拓展服務功能，將區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心的服務內(nèi)容延伸至社區(qū)養(yǎng)老服務站。到2018年年底，全市建成60個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心、300個社區(qū)養(yǎng)老服務站；到2019年年底，建成160個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心、600個社區(qū)養(yǎng)老服務站；到2020年年底，建成260個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心、900個社區(qū)養(yǎng)老服務站。(牽頭部門：市民政局；責任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

3.整合資源，拓寬為老服務設施保障渠道。城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院、鍋爐房等，機關(guān)事業(yè)單位改革后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等，經(jīng)一定程序，優(yōu)先整合改造成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。提升社區(qū)公共用房為老服務功能，已建成小區(qū)的社區(qū)公共用房40%以上面積用于社會力量承接運營居家養(yǎng)老服務項目使用。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市國資委、機關(guān)事務管理辦，各區(qū)、縣(市)政府)

4.加強改造，完善無障礙設施。按照無障礙設施工程建設相關(guān)標準和規(guī)范，在已列入市級統(tǒng)籌改造且具備適老改造條件的老舊小區(qū)中，同步考慮增設坡道、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關(guān)的無障礙公共設施。鼓勵和扶持老年人家庭對日常生活設施進行無障礙改造，優(yōu)先滿足老年殘疾人家庭日常生活需求。(牽頭部門：市房產(chǎn)局、殘聯(lián)；責任部門：市民政局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)引導社會力量廣泛參與。

1.支持社會力量運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。支持各區(qū)、縣(市)政府將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償提供給社會力量運營，鼓勵社會力量利用自有或租賃房產(chǎn)建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。盤活社區(qū)老年人日間照料站功能，將其更名為社區(qū)養(yǎng)老服務站，并交由基層老年協(xié)會或其他社會組織、企業(yè)運營。到2018年年底，建成的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心交由社會力量運營率達到100%，引進、培育和打造5家居家養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化、規(guī)模化的社會組織和企業(yè)；到2020年年底，引進、培育和打造15家居家養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣M織和企業(yè)。(牽頭部門：市民政局；責任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

2.發(fā)揮政府投資帶動作用。積極探索公建民營、民辦公助、政府購買服務等模式，加大金融支持力度，拓寬融資渠道，2018年設立健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政府投資引導基金，引導和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市財政局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.整合服務資源。將各地區(qū)學校、企業(yè)、醫(yī)院等各類專業(yè)化優(yōu)勢資源引入社區(qū)提供為老服務；整合各地區(qū)家政、餐飲、護理、衛(wèi)生保健、旅游、健身等優(yōu)質(zhì)服務資源到社區(qū)提供為老服務；整合本地區(qū)志愿者服務隊伍資源，有組織有計劃地為社區(qū)老人提供專業(yè)化服務。支持本地區(qū)養(yǎng)老院發(fā)揮輻射作用，積極開展居家養(yǎng)老服務。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市衛(wèi)生計生委、教育局、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府)

4.落實優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，居家養(yǎng)老服務機構(gòu)按規(guī)定享受水、電、燃氣、供暖收費等優(yōu)惠政策。(牽頭部門：市稅務局、發(fā)展改革委；責任部門：市財政局、民政局、房產(chǎn)局，沈陽燃氣集團、水務集團、供暖公司，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務體系建設。

1.提升各類醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)老服務能力。鼓勵和引導各級公辦、民辦醫(yī)療機構(gòu)合理利用閑置醫(yī)療資源，舉辦老年護理院、老年康復醫(yī)院。有條件的二級以上綜合醫(yī)院要開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫(yī)療機構(gòu)要為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。到2018年年底，85%以上的醫(yī)療機構(gòu)開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委；責任部門：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.加強對居家老年人的健康管理。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務關(guān)系，為各地區(qū)自愿簽約的高齡、重病、失能失智居家老年人提供家庭出診、家庭護理等上門服務。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委；責任部門：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.完善醫(yī)療服務配套支持政策。規(guī)范醫(yī)療、護理服務項目和價格，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵職業(yè)醫(yī)師到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施中多點執(zhí)業(yè)。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委；責任部門：市人力資源社會保障局、財政局，各區(qū)、縣(市)政府)

4.探索實施長期照護保險制度。適時出臺長期照護保險實施方案，使接受照護護理的居家老年人能依照規(guī)定獲得保險基金支付。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品，滿足老年人護理保障需求。(牽頭部門：市人力資源社會保障局；責任部門：市財政局、衛(wèi)生計生委、金融辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)推動養(yǎng)老服務信息化發(fā)展。

1.建立居家養(yǎng)老服務信息化體系。對現(xiàn)有的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)進行整合和升級，統(tǒng)一使用“12349”全國養(yǎng)老服務熱線，推進民政、公安、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，打造信息互通、資源共享、服務高效的養(yǎng)老服務信息化平臺，為政府決策提供行業(yè)指導、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策分析等。到2019年年底前，建成全市統(tǒng)一、區(qū)縣(市)聯(lián)動、覆蓋基層的居家養(yǎng)老服務信息管理平臺。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市公安局、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.推進居家養(yǎng)老服務線上線下相結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務”深度融合、線上線下協(xié)同發(fā)展，支持社會力量開發(fā)面向居家養(yǎng)老服務的網(wǎng)站、手機應用程序等，在充分利用現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織的同時，培育整合更多的線下服務實體(包括機構(gòu)、組織和個人)，不斷完善實體服務的內(nèi)容和方式。(牽頭部門：市民政局；責任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

(五)探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務路徑。

穩(wěn)步提高農(nóng)村老年人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例；鼓勵農(nóng)村中心敬老院開展延伸服務，利用閑置床位，重點向農(nóng)村高齡、失能失智等老年群體提供托養(yǎng)、照護等養(yǎng)老服務；依托農(nóng)村互助幸福院，為農(nóng)村老年人提供文化、教育、體育、娛樂等服務；鼓勵農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人等群體照護農(nóng)村低收入和計劃生育特殊家庭群體中的失能失智老年人；大力培育農(nóng)村互助服務隊伍，組織并依托計生、民政專干和村醫(yī)等力量，對農(nóng)村高齡、空巢、留守等老年人進行定期探視走訪。2019年，在康平縣、法庫縣各選定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務試點。2020年起，逐步推廣試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局，康平縣、法庫縣人民政府)

(六)推動老年精神關(guān)愛服務發(fā)展。

1.開展老年教育。擴大老年教育資源供給，鼓勵各級各類學校開放教育資源，支持沈陽老年人大學、沈陽社區(qū)大學辦學，加強區(qū)、縣(市)社區(qū)學院、社區(qū)分院和社區(qū)學習點開展老年教育，并配備相應的專職人員，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。(牽頭部門：市教育局；責任部門：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.繁榮老年文化。推動公共文化服務設施向老年人免費或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設，積極推動老年人自發(fā)建立興趣組織。建立完善老年文化活動財政保障機制，廣泛開展老年人喜聞樂見的群眾性文化活動，逐步培育老年文化活動品牌，營造老年文化活動氛圍。到2020年年底，設立基層老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)和村達到100%，并保證老年協(xié)會有人員、經(jīng)費和活動場地，協(xié)會定期舉辦活動。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委；責任部門：市文廣局、財政局、民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.加強精神關(guān)愛。以區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站為依托，整合相關(guān)資源，提供面向城鄉(xiāng)老年人的精神關(guān)愛、心理疏導、危機干預等服務，培訓并督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)和社會工作服務機構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者，開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理健康評估、心理關(guān)懷和精神關(guān)愛。支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年精神關(guān)愛項目。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委；責任部門：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

(七)加強人才隊伍建設。

1.強化培育養(yǎng)老服務人才隊伍。鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和各級院校社工專業(yè)的畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，培育一支滿足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求的教師隊伍，鼓勵學校通過訂單培養(yǎng)、共建實訓基地、助學、獎學等方式，吸引各類畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校學生到民辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施實習實訓，并參照我市企業(yè)見習補貼標準(即市最低工資標準的60%)給予實習實訓補貼，最多補貼6個月；鼓勵老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務機構(gòu)，并給予一次性獎勵補助。(牽頭部門：市人力資源社會保障局；責任部門：市衛(wèi)生計生委、財政局、教育局、民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.擴大養(yǎng)老服務志愿者隊伍。依托專業(yè)服務機構(gòu)，加快培育社會養(yǎng)老服務志愿者隊伍，積極推行志愿者注冊制度，動員、組織和引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民，為有需求的老年人提供各種公益性服務。創(chuàng)新志愿者參與機制，積極推廣“愛心銀行”“服務儲蓄”等服務模式，提高志愿者服務的社會認可度。2018年選擇30個社區(qū)試點，2019年逐步擴大試點范圍。(牽頭部門：市民政局；責任部門：團市委，市文明辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(八)推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵市場經(jīng)營主體根據(jù)老年人習慣和特點，研發(fā)日常輔助、康復輔具、保健器材、服裝飾品、物流配送和保健食品等老年產(chǎn)品用品。支持建設老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗、銷售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會力量建設老年產(chǎn)品用品展示體驗中心、專賣店(柜)、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品適配服務。開發(fā)和推廣養(yǎng)老智能穿戴產(chǎn)品，利用移動信息技術(shù)為老年人提供遠程購物、遠程醫(yī)療、健康檢測、居家護理等服務。鼓勵研發(fā)針對老年人防跌倒、防走失等方面的產(chǎn)品，辦好中國(沈陽)國際養(yǎng)老服務業(yè)博覽會。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市發(fā)展改革委、服務業(yè)委、衛(wèi)生計生委，各區(qū)、縣(市)政府)

2.做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團。積極支持沈陽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展，發(fā)揮集團的引領(lǐng)作用，盤活政府、企事業(yè)單位及醫(yī)療機構(gòu)等閑置資產(chǎn)，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，采取吸納、參與、共建等多種形式，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；建立財政資金支持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老集團發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動機制，形成事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性互動；突出養(yǎng)老集團投融資平臺功能和產(chǎn)業(yè)引導功能，不斷增強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力，構(gòu)建符合市場要求的多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，提高全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、投資管理水平，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及配套服務發(fā)展，滿足老年人口日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。(牽頭部門：市國資委；責任部門：市民政局，沈陽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，各區(qū)、縣(市)政府)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。沈陽市加快推進養(yǎng)老服務工作領(lǐng)導小組負責全市居家養(yǎng)老服務工作的指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查，每季度召開1次專題會議，研究推進我市居家養(yǎng)老服務體系建設工作。各區(qū)、縣(市)領(lǐng)導小組負責推進本地區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設。建立市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上下聯(lián)動，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)的工作機制，整合社會各方面力量和資源，切實形成居家養(yǎng)老服務體系建設的工作合力，有序推進各項目標任務落到實處。(牽頭部門：市加快推進養(yǎng)老服務工作領(lǐng)導小組；責任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

(二)加快法制化進程。按照“針對問題立法，立法解決問題”的原則，大力推進《沈陽市居家養(yǎng)老服務條例》立法工作，進一步明確居家養(yǎng)老服務中家庭責任、各級政府職責、居(村)民委員會工作任務以及居家養(yǎng)老保障制度、有關(guān)法律責任等。2018年10月底前，完成立法一審工作。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市法制辦)

(三)健全標準體系和統(tǒng)計體系。結(jié)合我市實際，從老年人自理能力、養(yǎng)老服務形式、服務管理等方面，加快出臺我市養(yǎng)老服務地方標準。重點開展老年人需求評估、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施配置標準和功能設置標準。鼓勵居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建立養(yǎng)老服務質(zhì)量評估機制。將已發(fā)布實施的養(yǎng)老服務領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準列為各級養(yǎng)老服務培訓內(nèi)容。完善居家養(yǎng)老服務統(tǒng)計體系，重點統(tǒng)計老年人口數(shù)據(jù)、消費水平、產(chǎn)業(yè)狀況等。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局)

(四)加大政策扶持。統(tǒng)籌研究制定我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務扶持政策，盡快完善符合我市實際的規(guī)劃、土地、金融、投資、人才、就業(yè)、醫(yī)保、價格等一系列政策措施，形成政策合力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和老齡工作實際，加大財力投入。推進政府購買居家養(yǎng)老服務，細化購買服務清單。地方留成的福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)的比例不低于50%，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。保障補助資金足額及時發(fā)放到位、使用到位，提高資金的使用效率。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市財政局、規(guī)劃國土局、稅務局、金融辦、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局，各區(qū)、縣(市)政府)

(五)優(yōu)化審批環(huán)境。對于從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的設施，規(guī)劃國土、公安(消防)、環(huán)保、市場監(jiān)管等相關(guān)部門在審批過程中要根據(jù)實際情況，優(yōu)化審批流程。2018年，重點解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題導致的不能通過消防審驗、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等問題。(牽頭部門：市民政局；責任部門：市規(guī)劃國土局、公安局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)、縣(市)政府)

(六)弘揚敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)。認真宣傳、貫徹落實《沈陽市老年人權(quán)益保障辦法》，營造全社會敬老、養(yǎng)老、助老的美德。用人單位要保障贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人探親休假、請假照護老年人的權(quán)利。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的行為，由其所在單位、基層群眾性自治組織、上級主管部門或其他有關(guān)組織給予批評教育、責令改正。(牽頭部門：市衛(wèi)生計生委；責任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

(七)強化考核監(jiān)督。各區(qū)、縣(市)政府要將居家養(yǎng)老服務體系建設納入重要工作日程和績效考核范圍。健全養(yǎng)老服務準入、退出、評估、監(jiān)管機制，充分運用信息化管理手段和第三方評估等措施，開展好年度監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，指導監(jiān)督居家養(yǎng)老服務機構(gòu)完善管理規(guī)范、提高服務質(zhì)量，并與等級評定、政府補貼、獎懲實施等掛鉤。加強居家養(yǎng)老服務機構(gòu)信用體系建設，加大對居家養(yǎng)老服務機構(gòu)違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度，促進居家養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信自律、規(guī)范運作。(牽頭部門：市民政局；責任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

各牽頭單位要參照本方案，結(jié)合各自實際，制定相應實施細則。本方案自印發(fā)之日起施行，由市民政局負責解釋。

文件鏈接：《沈陽市居家養(yǎng)老服務體系建設實施方案（2018-2020年）》政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市