沈政辦發(fā)〔2018〕116號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作方案的通知》

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作方案的通知






沈政辦發(fā)〔2018〕116號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年9月4日

沈陽(yáng)市加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2017〕8號(hào))和《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)五位一體，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為沈陽(yáng)新一輪振興發(fā)展提供新動(dòng)力。

堅(jiān)持減量化、再利用和資源化相協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相適應(yīng)的原則。到2020年，基本建立起較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和框架，形成全社會(huì)大循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)和再制造產(chǎn)業(yè)的“3+1”模式，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)平均資源消耗及廢物排放指標(biāo)明顯降低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)和省平均水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。

二、加快建立循環(huán)發(fā)展體系

(一)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作。

1.加快出臺(tái)《沈陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。依法加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源集約節(jié)約利用等方面的監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)《沈陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》立法工作，力爭(zhēng)2019年出臺(tái)。修訂《沈陽(yáng)市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律依據(jù)。(責(zé)任部門：市法制辦；配合部門：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委)

(二)加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)。

2.推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)。建設(shè)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳、交流和教育培訓(xùn)于一體的綜合性平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年完成前期手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)，2020年底前建設(shè)完成，集中對(duì)中小學(xué)及社會(huì)公眾開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立和踐行綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念。(責(zé)任部門：市城建局；配合部門：市發(fā)展改革委、教育局)

(三)實(shí)施全社會(huì)大循環(huán)。

3.實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。加快建設(shè)老虎沖、大辛、西部3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。2018年底完成主體工程建設(shè)，2019年底前3座垃圾焚燒發(fā)電廠全部投入使用，日處理能力達(dá)7500噸，城區(qū)居民生活垃圾全部采取焚燒處理，處理率達(dá)100%。(責(zé)任部門：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、鐵西區(qū)政府、市城建局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、電力公司、執(zhí)法局)

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。推進(jìn)新民市、遼中區(qū)、康平縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。2018年啟動(dòng)3個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期手續(xù)，遼中區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，2019年康平縣、新民市項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，2020年全部建成并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全部資源化利用。(責(zé)任部門：新民市、遼中區(qū)、康平縣人民政府；配合部門：市建委、執(zhí)法局)

5.推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用。推進(jìn)老虎沖、大辛兩座餐廚垃圾處理場(chǎng)盡快建成達(dá)產(chǎn)。2018年底老虎沖餐廚垃圾處理場(chǎng)達(dá)到320噸/日的設(shè)計(jì)處理能力，2019年沈陽(yáng)市大辛餐廚垃圾處理項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，2020年2座餐廚垃圾處理場(chǎng)建設(shè)完成達(dá)產(chǎn)，餐廚廢棄物處理能力達(dá)到720噸/日，市區(qū)餐廚垃圾基本納入集中收運(yùn)處理范圍，實(shí)現(xiàn)資源化利用和無(wú)害化處理目標(biāo)。(責(zé)任部門：市城建局；配合部門：市執(zhí)法局)

6.加快形成建筑垃圾資源化利用能力。研究出臺(tái)推進(jìn)建筑垃圾資源循環(huán)利用工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，確保建筑垃圾資源化利用穩(wěn)定運(yùn)行。2019年在四環(huán)周邊合理規(guī)劃布局1-2個(gè)年處置量在100萬(wàn)噸以上的建筑垃圾資源化利用廠，2020年確保沈陽(yáng)市中心城區(qū)建筑垃圾資源利用率達(dá)到80%以上，形成與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的建筑廢棄物處理模式。(責(zé)任部門：市建委；配合部門：市執(zhí)法局)

7.推進(jìn)生活垃圾分類工作。建設(shè)生活垃圾分類終端處置體系，完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸體系。2018年，啟動(dòng)有害垃圾分類試點(diǎn)工作，創(chuàng)建生活垃圾分類試點(diǎn)學(xué)校49所，試點(diǎn)小區(qū)350個(gè)。2019年，生活垃圾分類試點(diǎn)學(xué)校達(dá)到200所，試點(diǎn)小區(qū)達(dá)到500個(gè)，市區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到25%以上。2020年，公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，試點(diǎn)小區(qū)達(dá)到650個(gè)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。(責(zé)任部門：市執(zhí)法局；配合部門：市政府辦公廳、房產(chǎn)局、服務(wù)業(yè)委、供銷社、環(huán)保局、教育局)

8.提升再生資源回收利用率。規(guī)范、完善社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)，科學(xué)布局回收網(wǎng)點(diǎn)，建立再生資源回收站“七統(tǒng)一”式經(jīng)營(yíng)管理模式，加快建立廢舊商品回收利用體系。2018年底前完成我市規(guī)范再生資源回收體系實(shí)施方案，2020年全市建成空間布局合理、網(wǎng)點(diǎn)體系完善、回收方式多元的回收體系，城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)點(diǎn)或回收功能全覆蓋，90%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委；配合部門：市城建局、公安局、執(zhí)法局、環(huán)保局、工商局、供銷社、房產(chǎn)局)

(四)建設(shè)三個(gè)中循環(huán)示范園區(qū)。

9.遼寧法庫(kù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成園區(qū)循環(huán)化改造。有效提高開(kāi)發(fā)區(qū)的資源、能源利用效率，顯著削減廢棄物排放量，開(kāi)展窯爐余熱利用、清潔能源和集中煤制氣、陶瓷廢料綜合利用等循環(huán)化改造工作。2018年底園區(qū)全面停用兩段式煤氣發(fā)生爐，2019年逐步拆除淘汰兩段式煤氣發(fā)生爐，2020年全面拆除兩段式煤氣發(fā)生爐，實(shí)現(xiàn)100%清潔能源利用，全面實(shí)施工業(yè)余料回收利用，至少建成3個(gè)工業(yè)余料利用項(xiàng)目。形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(責(zé)任部門：法庫(kù)縣人民政府；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局)

10.中德(沈陽(yáng))高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施循環(huán)低碳發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，建設(shè)“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”戰(zhàn)略合作試驗(yàn)區(qū)和綠色集約發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。2018年底完成規(guī)劃的評(píng)審工作，2019年按照規(guī)劃積極建設(shè)園區(qū)并大力招商引資，2020年將中德園建設(shè)成為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的國(guó)際級(jí)制造業(yè)集聚區(qū)，成為拉動(dòng)沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)7平方公里，形成710億元的投資規(guī)模。(責(zé)任部門：中德園管委會(huì)；配合部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局)

11.沈陽(yáng)輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖循環(huán)鏈接型農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)以秸稈綜合利用、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2018年底前啟動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目前期工作，2019年至少開(kāi)工建設(shè)1個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，2020年輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)示范區(qū)，形成年處理60萬(wàn)噸生物質(zhì)發(fā)電能力。(責(zé)任部門：沈北新區(qū)人民政府；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委)

(五)樹(shù)立一批小循環(huán)示范企業(yè)

12.重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗小循環(huán)改造示范。強(qiáng)化企業(yè)資源循環(huán)利用、物料閉路循環(huán)和能量梯級(jí)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出抓好企業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材降耗工作。2018年底前，對(duì)未達(dá)到小循環(huán)示范標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行摸底和實(shí)地調(diào)研，2019年對(duì)未達(dá)到小循環(huán)示范標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，2020年建立50個(gè)典型小循環(huán)發(fā)展的代表企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)小循環(huán)引領(lǐng)示范作用。(責(zé)任部門：相關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府；配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局)

(六)有序發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)

13.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┰僦圃?。鼓?lì)開(kāi)展高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、汽車零部件再制造以及高端零部件激光修復(fù)。有序推進(jìn)沈陽(yáng)精新、沈陽(yáng)泰科、大陸激光等企業(yè)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。2018年底前制定再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，2019年充分利用現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的資源，努力打造“產(chǎn)、學(xué)、研”有機(jī)結(jié)合的鏈條，2020年再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到合理水平。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合部門：市科技局、財(cái)政局、稅務(wù)局、服務(wù)業(yè)委)

三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)發(fā)展

推動(dòng)裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及各地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。各行業(yè)主管部門以及各地區(qū)人民政府作為相應(yīng)責(zé)任部門，于2018年底前制定本領(lǐng)域、本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)發(fā)展的行動(dòng)方案，2020年底前，切實(shí)取得工作成效，各領(lǐng)域、各區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

(一)裝備制造業(yè)。主要圍繞鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)及配套園區(qū)，依托重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)利用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)全生命周期的研究，建立“綠色設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢—新型材料—裝備制造—服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈。積極開(kāi)展余熱、余壓的綜合利用。推廣各類金屬等資源的邊角余料重復(fù)利用。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(二)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)大東區(qū)、鐵西區(qū)和沈北新區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造，加快推行純電動(dòng)汽車示范，大力落實(shí)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策。研究并制定相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車再生零配件銷售和使用。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合部門：市發(fā)展改革委)

(三)醫(yī)藥化工業(yè)。大力推廣高效分離與純化、超臨界萃取等高新技術(shù)，改造提升醫(yī)藥工業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)水資源的循環(huán)高效利用，合理利用廢料、活性污泥，推進(jìn)藥渣肥料化，科學(xué)建立“藥渣—飼料/化肥”產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)化工行業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)和生命周期評(píng)價(jià)，推廣清潔原料、先進(jìn)適用的工藝技術(shù)，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)建立企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)廢水進(jìn)行分質(zhì)串級(jí)循環(huán)利用。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(四)供暖及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)。繼續(xù)實(shí)施‘拆小并大’工程，逐步淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、具備聯(lián)網(wǎng)條件的40t/h以下中小燃煤鍋爐。推廣干除灰、潔凈煤等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)使用污水源熱泵、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、電等清潔能源。加強(qiáng)熱電行業(yè)能源梯級(jí)利用、水資源重復(fù)利用和廢物綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，建立“余熱余能回收”“廢水—中水、循環(huán)水”和“粉煤灰、爐灰渣、脫硫石膏—建材”產(chǎn)業(yè)鏈。(責(zé)任部門：市房產(chǎn)局、發(fā)展改革委、環(huán)保局)

(五)建筑業(yè)。充分利用粉煤灰、爐灰渣、城市建筑廢棄物、陶瓷廢料等作為原料生產(chǎn)新型建材制品，建立“工業(yè)廢渣—建材”產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)廢舊家具、廢舊木材、農(nóng)林廢棄物的資源化利用，建立“廢舊家具、農(nóng)林廢棄物—建筑用木制品”產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步鼓勵(lì)推動(dòng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府保障性住房、公共建筑等符合應(yīng)用條件的項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)。(責(zé)任部門：市建委)

(六)旅游業(yè)。大力開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳旅游和綠色消費(fèi)。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境的整治和保護(hù)，減少旅游開(kāi)發(fā)或旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)旅游資源造成的破壞。加大旅游景區(qū)、景點(diǎn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)照明系統(tǒng)采用太陽(yáng)能路燈系統(tǒng)和LED光源，加大純電動(dòng)游覽車和以太陽(yáng)能等綠色能源為動(dòng)力的纜車應(yīng)用。(責(zé)任部門：市旅游委)

(七)現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)淘汰落后裝備和技術(shù)，推廣使用環(huán)保車型和新能源汽車以及可循環(huán)利用的物流配送、包裝材料。大力推廣無(wú)線射頻識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建全市物流公共信息平臺(tái)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批具有整合各行業(yè)供應(yīng)鏈管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委)

(八)餐飲娛樂(lè)業(yè)。推進(jìn)餐飲娛樂(lè)企業(yè)采用節(jié)能型燃?xì)鉅t灶、智能空調(diào)、變頻電梯等節(jié)能節(jié)水型器具，引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)能節(jié)水管理制度。鼓勵(lì)使用可循環(huán)、能再生、易降解產(chǎn)品，健全餐飲娛樂(lè)業(yè)一次性用品使用監(jiān)督和懲戒機(jī)制，推進(jìn)塑料盒和塑料袋收費(fèi)制度。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委；配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、執(zhí)法局)

(九)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各區(qū)、縣(市)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間架構(gòu)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，加快促進(jìn)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

四、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為基礎(chǔ)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

(一)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域以及需要特殊保護(hù)的區(qū)域納入紅線管控范圍。2018年底前，制定生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，2020年，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，形成生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。(責(zé)任部門：市環(huán)保局；配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、林業(yè)局、水利局)

2.強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。2018年摸清各類自然保護(hù)地底數(shù)和管理薄弱環(huán)節(jié)，2020年完成全面系統(tǒng)排查和整治自然保護(hù)地內(nèi)破壞自然資源的違法違規(guī)情況。依法解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問(wèn)題，于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、新民市、法庫(kù)縣政府要嚴(yán)格按照《沈陽(yáng)市各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案》有關(guān)要求，開(kāi)展自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)分類處置工作。(責(zé)任部門：市規(guī)劃國(guó)土局；配合部門：相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

3.加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面保護(hù)天然林，進(jìn)一步加大天然林管護(hù)和封育力度，對(duì)天然林實(shí)施全面禁伐，確保到2020年，我市天然林面積不減少，全市造林45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14.1%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。(責(zé)任部門：市林業(yè)局、執(zhí)法局；配合部門：相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

4.強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。建立并完善濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，開(kāi)展自然濕地修復(fù)和綜合整治工作，積極推進(jìn)臥龍湖、法庫(kù)獾子洞、新民周坨子、渾河沈陽(yáng)下游段、康平遼河、蒲河下游遼中段、新民四臺(tái)子濕地修復(fù)工程和法庫(kù)縣污水處理廠尾水濕地凈化工程，到2020年濕地總面積不低于129萬(wàn)畝。(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：市規(guī)劃國(guó)土局、執(zhí)法局、水利局、環(huán)保局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

5.推進(jìn)荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。深入推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程，加大風(fēng)口和荒山生態(tài)修復(fù)力度，大力開(kāi)展增綠補(bǔ)綠復(fù)綠造綠行動(dòng)。加大政府投資力度，到2020年，實(shí)施康平縣“萬(wàn)畝松”改造、法庫(kù)縣環(huán)財(cái)湖生態(tài)景觀綠化、法庫(kù)縣即靈山湖田園綜合體綠化、新民市柳繞地區(qū)沙化土地治理、遼河流域城市段景觀化造林、沈北新區(qū)七星山山體綠化等重點(diǎn)工程。(責(zé)任部門：市林業(yè)局；配合部門：相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(二)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

6.堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)清潔取暖，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，加大散煤治理力度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。到2020年，全市清潔供暖比重提高到70%以上，全面拆除城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他有替代條件地區(qū)20噸及以下燃煤鍋爐，完成全市四環(huán)內(nèi)民用散煤替代工作，實(shí)現(xiàn)煤炭總量逐年遞減。完成全市“散亂污”企業(yè)整改提升和清理取締工作。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、公安局、建委、執(zhí)法局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局，配合部門：各區(qū)、縣(市)政府)

7.深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，大力推進(jìn)黑臭水體整治，加強(qiáng)水源地保護(hù)。2018年完成國(guó)電北部等8座污水處理廠提標(biāo)改造工程，建成區(qū)污水處理廠污水排放全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完成張官河、九龍河等15條水體綜合整治工作。到2020年，城市建成區(qū)污水收集率和處理率均達(dá)到100%，建成區(qū)黑臭水體比例不高于10%，遼河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到四類水體標(biāo)準(zhǔn)，渾河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到五類水體標(biāo)準(zhǔn)，全面完成集中式飲用水水源地內(nèi)外環(huán)境治理工作。(責(zé)任部門：市建委、環(huán)保局、水利局、執(zhí)法局、城建局、衛(wèi)計(jì)委，配合部門：各區(qū)、縣(市)政府)

8.全面實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力。2018年完成原紅梅味精廠西地塊、沈化農(nóng)藥分廠場(chǎng)地土壤異地治理修復(fù)工作，建成危險(xiǎn)廢物焚燒、廢乳化液和脫銷催化劑處理企業(yè)各1家。到2020年，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期監(jiān)測(cè)制度，完成紅梅味精等6個(gè)地塊污染治理修復(fù)工作，建成危廢處置企業(yè)10家，完成積存祝家污泥處置任務(wù)，全市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%。(責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國(guó)土局、林業(yè)局，配合部門：各區(qū)、縣(市)政府)

(三)大力推動(dòng)綠色發(fā)展。

9.科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)全域空間管控，對(duì)市域范圍內(nèi)的空間格局和功能布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山明水秀。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，到2020年省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。(責(zé)任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

10.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)我市《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2018年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到55%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%以上，2020年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到52%以上。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、服務(wù)業(yè)委；配合部門：各區(qū)、縣(市)政府)

11.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作，堅(jiān)決打擊“地條鋼”，嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2018年底前制定建成區(qū)和重點(diǎn)流域內(nèi)重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷改造計(jì)劃，2020年確保無(wú)落后產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、科技局；配合部門：各區(qū)、縣(市)政府)

12.推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。嚴(yán)守資源利用上線，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。2018年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.2%，用水總量控制在30.81億立方米。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量比2015年增加620萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?000平方公里左右，建設(shè)用地產(chǎn)出率達(dá)到30444萬(wàn)元/平方千米，用水總量控制在31.38億立方米以內(nèi)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、房產(chǎn)局、規(guī)劃國(guó)土局、水利局)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)履行沈陽(yáng)市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，定期組織調(diào)度并協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。各地區(qū)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，制定本地區(qū)、本領(lǐng)域具體行動(dòng)實(shí)施方案，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌安排。

(二)強(qiáng)化督查考核。每年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任地區(qū)和責(zé)任單位。市發(fā)展改革委會(huì)同市政府督查室及相關(guān)部門定期對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，市發(fā)展改革委將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，市績(jī)考辦將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核體系。

(三)完善政策體系。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，逐步建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資金支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮我市工業(yè)節(jié)能等各類專項(xiàng)資金帶動(dòng)作用，逐步完善稅收優(yōu)惠政策。研究建立綠色投融資體系，探索多元化融資渠道，研究設(shè)立綠色發(fā)展基金。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，在全社會(huì)系統(tǒng)宣傳和推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展相關(guān)知識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，實(shí)行資源類產(chǎn)品階梯價(jià)格，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行。



附件：沈陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)主要指標(biāo)分解表附件

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