沈政辦發(fā)〔2018〕125號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕125號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年9月17日

(此件公開發(fā)布)

沈陽(yáng)市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案

為提高我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2018〕15號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流管理服務(wù)體系為目標(biāo)，圍繞“規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“快遞行業(yè)管理”、“快遞車輛運(yùn)行”、“數(shù)據(jù)共享互通”，加快建設(shè)布局科學(xué)、規(guī)范高效、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的電子商務(wù)快遞服務(wù)體系，培育一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)的電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)，全面提高我市電子商務(wù)與快遞物流行業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平。

二、主要任務(wù)

(一)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策。

1.深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)限，落實(shí)行政許可受理一次性告知制度和快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，全面推行網(wǎng)上辦理。做好快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，提高應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)許可備案網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格按照抽查比例和頻次開展監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：市郵政管理局)

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持政策。落實(shí)國(guó)家價(jià)格監(jiān)管措施，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，支持消費(fèi)者自主選擇快遞服務(wù)商、服務(wù)種類和支付方式；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，支持電子商務(wù)與快遞物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持電子商務(wù)與快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配送中心、區(qū)域分撥中心建設(shè)，支持快遞物流行業(yè)智能信息化設(shè)備應(yīng)用，推進(jìn)資源整合，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，培育龍頭企業(yè)。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政局)

創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確快遞物流分撥中心、智能快件箱(信報(bào)箱)、城鄉(xiāng)社區(qū)電商和快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，納入公共服務(wù)設(shè)施保障范圍，在土地利用、城市建設(shè)等規(guī)劃中按一定比例予以保障。支持專業(yè)化、公共化、集約化電子商務(wù)與快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地保障。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、建委、郵政管理局、服務(wù)業(yè)委)

3.健全企業(yè)數(shù)據(jù)共享制度。推進(jìn)市電子商務(wù)協(xié)會(huì)、快遞協(xié)會(huì)深度合作，建設(shè)電子商務(wù)與快遞物流信息公共服務(wù)平臺(tái)?；I建電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同與安全發(fā)展中心，完善行業(yè)協(xié)同發(fā)展與部門間聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)分析。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。在確保消費(fèi)者信息安全和寄遞渠道安全的前提下，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞企業(yè)、快遞企業(yè)與公共服務(wù)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)交換共享。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、公安局)

4.健全協(xié)同共治管理模式。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)自律公約，簽署自律承諾書，組織企業(yè)對(duì)從業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。引導(dǎo)電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)健全服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、交通局)

(二)完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。

5.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。綜合地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，與快遞物流相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，支持快遞物流企業(yè)建設(shè)大型倉(cāng)儲(chǔ)、分撥中心?？茖W(xué)引導(dǎo)社區(qū)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。將城鄉(xiāng)社區(qū)電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱(信報(bào)箱)、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，降低進(jìn)入新建小區(qū)的門檻，有條件的地區(qū)可以結(jié)合老舊小區(qū)改造，配套建設(shè)電子商務(wù)與快遞物流終端設(shè)施。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)人民政府，市規(guī)劃國(guó)土局、建委、房產(chǎn)局、郵政管理局、服務(wù)業(yè)委)

6.推進(jìn)園區(qū)建設(shè)升級(jí)。將電子商務(wù)與物流快遞園區(qū)建設(shè)與國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)跨行業(yè)合作，推動(dòng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)園區(qū)更新倉(cāng)儲(chǔ)、分揀等設(shè)施設(shè)備，提供倉(cāng)儲(chǔ)集散、集中分揀、統(tǒng)一配送的倉(cāng)配一體化服務(wù)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸線路整合，引進(jìn)交通、公安、工商、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入駐，提供“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位：市郵政管理局、服務(wù)業(yè)委)

7.保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排電子商務(wù)與快遞物流用地需求，按照一定比例確保電子商務(wù)與快遞物流園區(qū)、快件集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、各區(qū)、縣(市)人民政府)

8.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持遼寧郵政速遞快件監(jiān)管中心擴(kuò)容改造，提升服務(wù)跨境電商能力，推進(jìn)京東亞洲一號(hào)等項(xiàng)目建設(shè)，支持設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)電商快遞服務(wù)站等網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)交通樞紐、客運(yùn)站點(diǎn)、郵政公司多方合作，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)我市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，加快跨境電商分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，增強(qiáng)我市作為東北跨境電商區(qū)域中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。街(鎮(zhèn))、社區(qū)為城鄉(xiāng)電商快遞公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)提供條件和便利，支持電商快遞進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，打造雙向流通渠道，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：市郵政管理局、交通局、服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)人民政府)

(三)優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。

9.推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。實(shí)施快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一尺寸，并進(jìn)行登記備案，納入快遞車輛安全監(jiān)管平臺(tái)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?，?guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營(yíng)管理。支持快遞企業(yè)為服務(wù)車輛統(tǒng)一購(gòu)買交通意外險(xiǎn)。引導(dǎo)快遞企業(yè)使用符合技術(shù)要求的車輛，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。(責(zé)任單位：市郵政管理局、公安局、交通局)

10.便利配送車輛通行。制定新能源車輛通行政策，對(duì)符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)的快遞服務(wù)車輛給予通行便利。推動(dòng)完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施。對(duì)早晚交通高峰外時(shí)段?？康呐渌蛙囕v適當(dāng)減免停車費(fèi)用，提高停車設(shè)施利用率。(責(zé)任單位：市公安局、交通局、郵政管理局、發(fā)展改革委)

(四)提升快遞末端服務(wù)能力。

11.推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將智能快件箱(信報(bào)箱)推廣納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)社區(qū)、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。單位、住宅小區(qū)應(yīng)按照公共配套設(shè)施設(shè)置要求，為智能快件箱(信報(bào)箱)提供適宜的設(shè)置場(chǎng)地，對(duì)符合條件的投遞人員給予投遞便利。鼓勵(lì)智能信報(bào)箱替代傳統(tǒng)信報(bào)箱。對(duì)新建建筑物通過(guò)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的方式，配建智慧郵政設(shè)施；改造老舊小區(qū)既有郵政設(shè)施，建設(shè)智慧郵政設(shè)施。通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)沈陽(yáng)智慧郵政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。(責(zé)任單位：市郵政管理局、建委、房產(chǎn)局，各區(qū)、縣(市)人民政府)

12.鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)電商服務(wù)、快遞末端服務(wù)企業(yè)整合品牌和資源，扶持菜鳥驛站等集約化發(fā)展模式，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)辦理同城快遞經(jīng)營(yíng)許可或進(jìn)行末端網(wǎng)點(diǎn)備案。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送和服務(wù)資源統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)快遞物流、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)企業(yè)開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多元個(gè)性化服務(wù)。(責(zé)任單位：市郵政管理局)

(五)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化智能化提高協(xié)同效率。

13.提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升自動(dòng)化、專業(yè)化水平。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)建設(shè)寄遞倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、末端收投網(wǎng)絡(luò)、分揀調(diào)度系統(tǒng)。推廣電子運(yùn)單、數(shù)據(jù)分單、數(shù)據(jù)派單等技術(shù)應(yīng)用。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、郵政管理局、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委)

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)和快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)庫(kù)存前置、智能分倉(cāng)、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，推動(dòng)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、郵政管理局、大數(shù)據(jù)局)

14.鼓勵(lì)信息互聯(lián)互通。推動(dòng)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照國(guó)家電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息交換一體化。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、大數(shù)據(jù)局、質(zhì)監(jiān)局)

引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平。推進(jìn)我市電子商務(wù)和快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)和快遞物流企業(yè)信息數(shù)據(jù)采集與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局)

15.推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。支持京東、蘇寧等大型電商平臺(tái)建設(shè)一級(jí)分倉(cāng)，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，提高協(xié)同效率。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、發(fā)展改革委)

(六)發(fā)展電商與快遞物流綠色生態(tài)鏈。

16.促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降本提效。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，在倉(cāng)庫(kù)、分撥中心、數(shù)據(jù)中心等場(chǎng)所應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委)

17.推廣綠色包裝。推廣綠色包裝技術(shù)和材料應(yīng)用，推行快遞物流包裝物減量化。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)提供綠色包裝物選擇，建立綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者在內(nèi)的多方回收和循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)與回收利用企業(yè)銜接，在社區(qū)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備標(biāo)識(shí)清晰的快遞包裝回收容器。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局)

18.推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。鼓勵(lì)快遞企業(yè)逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式應(yīng)用比例。鼓勵(lì)快遞企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。鼓勵(lì)快遞物流使用新能源汽車，落實(shí)國(guó)家和地方新能源汽車補(bǔ)貼政策，完善快遞運(yùn)輸裝備準(zhǔn)入和退出機(jī)制，淘汰低效、能耗高的運(yùn)輸裝備。對(duì)使用節(jié)能與新能源車輛配送的，給予通行便利。(責(zé)任單位：市郵政管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、交通局)

三、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、交通局、公安局、建委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、大數(shù)據(jù)局、房產(chǎn)局、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門共同參與的電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局)

(二)做好頂層設(shè)計(jì)。編制《沈陽(yáng)市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，將其納入城市總體規(guī)劃，對(duì)電子商務(wù)與快遞物流“園區(qū)—分撥中心—服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。(責(zé)任單位：市郵政管理局、服務(wù)業(yè)委、規(guī)劃國(guó)土局)

(三)制定推進(jìn)計(jì)劃。市直相關(guān)部門要依據(jù)工作職責(zé)，制定落實(shí)3年工作計(jì)劃，明確推進(jìn)本部門承擔(dān)工作任務(wù)的進(jìn)度安排和具體項(xiàng)目、措施。(市直相關(guān)部門)

(四)加強(qiáng)合作交流。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)交流、調(diào)查研究、政策建議、企業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的橋梁和紐帶作用，推進(jìn)電子商務(wù)、快遞協(xié)會(huì)交流任職，形成政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、郵政管理局)

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市