沈政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市加快推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年9月10日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市加快推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案

為加快推進(jìn)我市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，根據(jù)《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(沈政發(fā)〔2017〕23號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、試點(diǎn)內(nèi)容

通過促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，以推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為核心，推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升等相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系與政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情，為我市建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。

二、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照市委、市政府建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心的總體部署，加快推進(jìn)國(guó)家科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)，積極整合區(qū)域科技金融資源，打造“四個(gè)體系”，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)學(xué)研融緊密合作的科技金融服務(wù)體系和促進(jìn)科技與金融結(jié)合的工作機(jī)制，不斷發(fā)展壯大科技金融服務(wù)業(yè)規(guī)模，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的基金投資體系。

1.積極引進(jìn)各類股權(quán)私募投資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市引導(dǎo)基金的杠桿撬動(dòng)作用，通過政府財(cái)政資金的有限參與和適度讓利，引進(jìn)和組建種子、天使、VC/PE等各類投資基金，積極爭(zhēng)取省引導(dǎo)基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、集成電路基金、軍民融合基金等國(guó)家級(jí)政策型基金的支持，加大對(duì)科技型企業(yè)直接投資力度，探索打造覆蓋科技類企業(yè)種子期、成長(zhǎng)期、成熟期和PRE-IPO等各發(fā)展階段不同融資需求的基金投資體系。(牽頭單位：市金融辦；配合部門：金控集團(tuán)，市科技局，各區(qū)、縣(市)政府。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))

2.推進(jìn)沈陽市科技創(chuàng)新基金建設(shè)。與浙商創(chuàng)投股份有限公司合作，設(shè)立首期規(guī)模4億元科技創(chuàng)新基金，重點(diǎn)投向新一代信息技術(shù)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、節(jié)能環(huán)保、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。(牽頭單位：市科技局；配合部門：市財(cái)政局，金控集團(tuán)。完成時(shí)限：2018年9月底前)

(二)完善滿足企業(yè)多元化融資需求的信貸支持體系。

3.支持科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)及類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)我市14家科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)(商業(yè)銀行)的組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)科技含權(quán)貸、科技多易貸、稅融通、孵化貸等科技金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與中信銀行、浦發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大對(duì)沈陽市科技創(chuàng)新“雙百工程”和科技企業(yè)“雙培育計(jì)劃”的信貸支持。發(fā)揮沈陽盛京匯和泰實(shí)業(yè)投資中心等類金融機(jī)構(gòu)作用，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押融資等融資業(yè)務(wù)。(牽頭部門：市科技局，渾南區(qū)、和平區(qū)政府；配合部門：市金融辦，中國(guó)人民銀行沈陽分行營(yíng)管部。完成時(shí)限：2019年年底前)

4.充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金功能。發(fā)揮助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技類中小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新力度，擴(kuò)大合作銀行范圍，創(chuàng)新信用類金融產(chǎn)品。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局，金控集團(tuán)，中國(guó)人民銀行沈陽分行營(yíng)管部。完成時(shí)限：2019年年底前)

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金發(fā)展。開展“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金＋擔(dān)保＋銀行”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)，逐步擴(kuò)大合作銀行和科技企業(yè)名錄范圍，增加現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模，助推中小科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。(牽頭部門：市科技局；配合部門：金融辦，金控集團(tuán)，中國(guó)人民銀行沈陽分行營(yíng)管部。完成時(shí)限：2019年年底前)

5.充分發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用。對(duì)進(jìn)入沈陽科技企業(yè)培育體系(科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，瞪羚企業(yè))的科技型企業(yè)通過優(yōu)先安排規(guī)模、定向服務(wù)等，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金綠色通道，解決科技型企業(yè)轉(zhuǎn)貸難問題。(牽頭部門：金控集團(tuán)；配合部門：市金融辦、科技局。完成時(shí)限：2019年年底前)

6.推進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展。支持保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，探索開展“科保貸”試點(diǎn)工作，不斷拓展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高科技保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，將參加科技保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)范圍擴(kuò)大到全部高新技術(shù)企業(yè)。(牽頭部門：市金融辦、科技局。完成時(shí)限：2019年年底前)

(三)建立科技型企業(yè)多層次資本市場(chǎng)培育體系。

7.建立科技金融結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)庫。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動(dòng)能培育需要，在人工智能、新材料、智能制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域中擇優(yōu)遴選企業(yè)建立重點(diǎn)企業(yè)培育庫，組織開展銀企對(duì)接、基金對(duì)接等系列活動(dòng)，定向優(yōu)化金融支持。(牽頭部門：市科技局、金融辦；配合部門：各區(qū)、縣(市)政府。完成時(shí)限：2019年年底前)

8.加快推進(jìn)科技型企業(yè)股份制改造。2018年，重點(diǎn)選取50家科技型企業(yè)進(jìn)行上市、掛牌培育。提高企業(yè)股改的積極性，擴(kuò)大覆蓋面，對(duì)列入上市企業(yè)后備庫科技小巨人企業(yè)的股改給予補(bǔ)助。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：科技局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))

9.鼓勵(lì)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)通過股票市場(chǎng)進(jìn)行融資，推動(dòng)上市公司通過增發(fā)、配股及發(fā)行公司債等方式進(jìn)行再融資，對(duì)境內(nèi)首次公開發(fā)行上市的科技型企業(yè)，每戶分階段給予補(bǔ)助。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局、財(cái)政局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))

10.鼓勵(lì)企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。推動(dòng)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)入三板市場(chǎng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。對(duì)“新三板”完成掛牌融資的科技型企業(yè)，每戶分階段給予補(bǔ)助。

充分發(fā)揮區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)的資源配置作用。引導(dǎo)企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌，對(duì)完成掛牌融資的科技型企業(yè)給予補(bǔ)助。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局、財(cái)政局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))

(四)打造推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融相結(jié)合的平臺(tái)服務(wù)體系。

11.充分發(fā)揮政府金融企業(yè)作用。依托金控集團(tuán)基金投資、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融、交易市場(chǎng)等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，整合形成科技金融專項(xiàng)板塊，提供全方位金融服務(wù)，通過階段參股、直投、跟投、委托貸款、銀擔(dān)合作等方式，加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。(牽頭部門：金控集團(tuán)；配合部門：市科技局、金融辦。完成時(shí)限：2019年年底前)

12.充分發(fā)揮科技金融行業(yè)協(xié)會(huì)作用。依托省基金業(yè)協(xié)會(huì)、沈陽市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)、沈陽市股權(quán)投資協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的資源聚集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體培訓(xùn)輔導(dǎo)和個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局。完成時(shí)限：2019年年底前)

13.組建沈陽科技金融聯(lián)盟。組建由天使投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、銀行、證券公司、信托、保險(xiǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等單位共同參與的沈陽科技金融聯(lián)盟，形成金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、科技創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高投資效率。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦。完成時(shí)限：2018年年底前)

14.建設(shè)科技金融示范基地。以和平區(qū)和財(cái)基金等政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為引領(lǐng)，加快各類基金等科技金融機(jī)構(gòu)集聚，搭建整合私募股權(quán)基金、商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等全金融要素的“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，將三好雙創(chuàng)大街建設(shè)成為科技金融示范基地。組建沈陽市基金業(yè)協(xié)會(huì)，依托國(guó)際軟件園建設(shè)渾南基金小鎮(zhèn)，打造東北領(lǐng)先的股權(quán)私募集聚高地，一期建設(shè)規(guī)模50000㎡。(牽頭單位：和平區(qū)、渾南區(qū)政府；配合部門：市科技局、金融辦、財(cái)政局。完成時(shí)限：2019年年底前)

15.建設(shè)科技金融重點(diǎn)示范園區(qū)。在金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、中德園、機(jī)器人未來城、東軟健康產(chǎn)業(yè)園、IC裝備主題產(chǎn)業(yè)園、清華啟迪(沈陽)科技園、中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間沈陽創(chuàng)新中心等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展科技金融示范園區(qū)建設(shè)。支持科技金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、金融類社會(huì)組織及分支機(jī)構(gòu)等在園區(qū)聚集。支持天使投資、股權(quán)投資項(xiàng)目，發(fā)展創(chuàng)投基金，重點(diǎn)投向園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。(牽頭部門：有關(guān)區(qū)、縣(市)政府；配合部門：市科技局、金融辦、財(cái)政局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

16.成立由市政府分管金融工作領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的沈陽市科技和金融結(jié)合推進(jìn)工作小組，形成相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督查考核，不斷提高工作質(zhì)量和效能。建立健全科技金融工作的統(tǒng)計(jì)分析制度，跟蹤評(píng)估促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的階段性成果，根據(jù)新形勢(shì)、新要求及時(shí)調(diào)整工作思路和舉措，確保試點(diǎn)工作取得成效。(牽頭部門：市金融辦；配合部門：市科技局、統(tǒng)計(jì)局，金控集團(tuán)等有關(guān)部門)

(二)推進(jìn)理論研究。

17.以在沈高校為依托，整合省內(nèi)外金融科技研究力量，專項(xiàng)開展科技金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，增強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與互動(dòng)，提升科技金融工作視野；引進(jìn)上海、深圳、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)科技金融培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)與三地的實(shí)時(shí)信息交流與互動(dòng)。(牽頭部門：市科技局；配合部門：市金融辦，金控集團(tuán)。完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn))

　

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