沈政辦發(fā)〔2018〕117號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》






沈政辦發(fā)〔2018〕117號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

加強政務(wù)誠信建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境、樹立政府誠實守信良好形象的關(guān)鍵，是政府獲得社會公眾信任的基礎(chǔ)，對推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。按照中央第六巡視組反饋意見和省委、省政府巡視整改要求，為進一步提升政府公信力，從源頭上防范政府機構(gòu)失信問題發(fā)生，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，不斷提升政府公信力

(一)全面推進政務(wù)公開。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，各區(qū)縣(市)政府、市政府各部門、各有關(guān)單位要及時、準確、完整地將相關(guān)政務(wù)信用信息通過政務(wù)網(wǎng)站依法公開。加快推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，加強政策解讀和回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運行。

(二)加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將誠信教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓(xùn)及領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程的重要內(nèi)容，提升公務(wù)員誠信履職意識。

(三)健全政務(wù)信用記錄。各地區(qū)、各部門要將公務(wù)員履職過程中的違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依法依規(guī)將公務(wù)員檔案填寫登記情況、個人有關(guān)事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況、年度考核結(jié)果、及時獎勵、榮譽稱號等信息納入公務(wù)員信用記錄，建立公務(wù)員誠信檔案。

(四)推進政府招標投標領(lǐng)域信用監(jiān)管。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報告。健全招標投標信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)信用信息、動態(tài)監(jiān)管信息及信用評價結(jié)果等，創(chuàng)造公開透明的招標投標環(huán)境。

(五)開展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價試點。建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價指標體系，在我市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展政務(wù)誠信評價工作，從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做起，加強政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政務(wù)誠信水平。

二、進一步聚焦問題，從源頭上防范政府失信問題發(fā)生

(一)規(guī)范政府投資項目審批。各地區(qū)、各有關(guān)部門要不斷優(yōu)化政府投資項目的審批流程，提高服務(wù)效能。嚴厲查處未批先建、先開工后立項等行為，嚴格履行項目概算調(diào)整手續(xù)，嚴禁實施未經(jīng)充分論證、未落實建設(shè)資金的項目。改進和規(guī)范政府投資項目審批制，對采用政府直接投資和資本金注入方式的項目，特別是對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，要在嚴格評估論證的基礎(chǔ)上審批立項。嚴格把關(guān)項目資金來源和資金籌措方式，堅決做到既要盡力而為，又要量力而行，堅決不搞寅吃卯糧工程，避免政府投資項目過度超前建設(shè)。進一步規(guī)范全市政府投資項目審批，從源頭上杜絕因?qū)徟灰?guī)范產(chǎn)生新的政府失信問題。

(二)建立政府信用監(jiān)測預(yù)警。要建立區(qū)、縣(市)信用監(jiān)測指標體系，將政府誠信建設(shè)作為信用監(jiān)測的重要指標，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)報送等方式，重點對地區(qū)守信踐諾、政務(wù)公開、嚴重失信事件及政府反饋、政府失信問題專項治理、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)等信用狀況進行實時監(jiān)測，按月度發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警報告。各地區(qū)要采取科學(xué)有效措施，對信用監(jiān)測過程中的薄弱環(huán)節(jié)逐一改進，不斷提升區(qū)域政務(wù)誠信水平，帶動全市政務(wù)誠信環(huán)境不斷優(yōu)化。

(三)持續(xù)開展政府失信問題專項整治。要堅持階段性和長期性相結(jié)合的原則，以解決關(guān)系群眾切身利益、影響全市及本地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局的歷史遺留問題，招商引資過程中承諾的投資條件是否兌現(xiàn)問題，法院判決政府失信問題等為重點，持續(xù)深入開展政府失信問題專項整治行動，堅決摒棄“新官不理舊賬”的思維，堅持“一張藍圖繪到底”，不斷提升政府公信力。

1.著力整治政府長期拖欠工程款問題。針對政府類投資項目中項目不及時結(jié)算情況，各地區(qū)要制定還款計劃，督促項目建設(shè)單位及時組織施工單位編制竣工結(jié)(決)算，并依法依規(guī)按時完成概算調(diào)整手續(xù)，按時完成項目驗收，及時撥付拖欠企業(yè)的工程款，加快政府拖欠工程款清理進度。

2.著力整治政府招商政策承諾不兌現(xiàn)問題。嚴格依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，出臺招商引資優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。全面落實招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴厲查處虛假承諾、虛報謊報等失信行為。規(guī)范政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，堅決遏制招商政策承諾不兌現(xiàn)問題發(fā)生。

3.著力整治法院判決政府失信問題。各地區(qū)、各部門要認真梳理排查政府失信案件，按照“一案一策”原則，督促失信被執(zhí)行人全面履行法定義務(wù)或與申請執(zhí)行人達成和解，并按有關(guān)規(guī)定提請法院予以銷案處理。對新發(fā)生的政府失信問題，各地區(qū)、各部門要立行立改，有案必清，嚴防政府機構(gòu)失信增量。

三、進一步明確責(zé)任，確保政府誠信建設(shè)工作有序推進

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作落實到人的責(zé)任體系。研究解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，加強協(xié)作配合，確保政府誠信建設(shè)工作落實到位。

(二)嚴肅督查問責(zé)。將各地區(qū)、各部門政務(wù)誠信建設(shè)工作納入市政府工作的重要議事日程，強化督查督辦。要開展政府失信問題自查自糾，對政府失信問題產(chǎn)生原因、責(zé)任進行調(diào)查，對因政府機構(gòu)不作為、亂作為，對專項整治工作不重視、不落實，對問題整改不及時、不到位等造成政府失信問題產(chǎn)生，嚴重影響群眾利益、損害政府誠信形象的相關(guān)人員進行問責(zé)處理。

(三)強化績效考核。各地區(qū)、各部門要狠抓落實，將政府履約守信、政府失信專項治理成效、防范新增政府失信問題等工作納入政府績效考核內(nèi)容，建立政府誠信建設(shè)考核機制，強化考核約束，確保政府誠信建設(shè)工作有序推進。(四)營造誠信氛圍。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切熱點問題，對國家、省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的有關(guān)要求進行大力宣傳解讀，對各地區(qū)、各部門政務(wù)誠信建設(shè)取得的成效及時宣傳，為推動政務(wù)誠信建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年9月5日

(此件公開發(fā)布)

　

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