沈政辦發(fā)〔2018〕114號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕114號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市加快推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年9月1日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市加快推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案

根據(jù)中央第六巡視組巡視反饋意見以及國家發(fā)展改革委試點(diǎn)中期評(píng)估工作要求，為加快推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)如期完成，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、試點(diǎn)內(nèi)容

通過開展“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展、價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)商貿(mào)、旅游會(huì)展、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和品質(zhì)化方向發(fā)展。

二、總體要求

按照“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)要求，圍繞構(gòu)建規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有國內(nèi)外市場競爭能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系總體目標(biāo)，繼續(xù)加快促進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效和高端服務(wù)供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多層次服務(wù)需求，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、工作任務(wù)

(一)完善試點(diǎn)工作機(jī)制和改革創(chuàng)新舉措。

1.成立“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中的重大問題，督促試點(diǎn)政策措施貫徹落實(shí)及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。(責(zé)任部門：市編委辦、發(fā)展改革委，完成時(shí)限：2018年9月3日前)

2.按照試點(diǎn)方案任務(wù)分工組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要成立試點(diǎn)工作推進(jìn)組，負(fù)責(zé)本單位的任務(wù)分工及督查督辦，協(xié)調(diào)組織本單位推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，確保協(xié)調(diào)機(jī)制順暢。(責(zé)任部門：各區(qū)縣(市)政府、市直有關(guān)部門，完成時(shí)限：2018年9月3日前)

3.進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作計(jì)劃。以《沈陽市服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及《沈陽市“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》為統(tǒng)領(lǐng)，會(huì)同各地區(qū)、各部門制定試點(diǎn)工作年度計(jì)劃，確保試點(diǎn)年度及整體工作任務(wù)有序推進(jìn)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門，各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：2018年9月3日前)

4.積極放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡審批事項(xiàng)，完善權(quán)責(zé)清單、收費(fèi)清單、審批清單、服務(wù)清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建高效便捷、公開透明的行政審批流程。(責(zé)任部門：市營商局、編委辦、財(cái)政局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：2018年12月31日前)

5.加強(qiáng)行業(yè)事中事后監(jiān)管。建立評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，制定統(tǒng)一、公開的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，開展信息化監(jiān)管，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，健全投訴舉報(bào)管理制度，采取有效措施，加強(qiáng)對新模式、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)用全市“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法平臺(tái)開展日常監(jiān)督檢查。推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，及時(shí)公開抽查檢查結(jié)果和企業(yè)違法違規(guī)信息，提高監(jiān)管透明度。(責(zé)任部門：市工商局、營商局、服務(wù)業(yè)委等市直有關(guān)部門、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：2018年12月31日前)

6.強(qiáng)化落實(shí)服務(wù)業(yè)土地保障。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對試點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在供地上給予優(yōu)先安排。(責(zé)任部門：市規(guī)劃國土局，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

7.加大財(cái)稅政策支持力度。建立、發(fā)展政府投資引導(dǎo)基金，實(shí)施階段參股和跟進(jìn)投資。加強(qiáng)對市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)。積極爭取國家和省專項(xiàng)資金投入，落實(shí)國家“營改增”等方面稅收政策。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用PPP模式等。(責(zé)任部門：市財(cái)政局、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委、稅務(wù)局，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

8.大力拓寬企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈金融合作模式，減輕工業(yè)企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的資金壓力。(責(zé)任部門：市金融辦，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

(二)提升總體發(fā)展水平與質(zhì)量。

9.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。圍繞服務(wù)業(yè)增加值、經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重以及規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本等服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，密切關(guān)注指標(biāo)動(dòng)態(tài)走勢，認(rèn)真研究分析和及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)持續(xù)向好。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

10.推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。開展服務(wù)型制造示范工作，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮融資租賃價(jià)值杠桿作用，推進(jìn)訂單共享、產(chǎn)能共享，促進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

(三)加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及特色街區(qū)建設(shè)。

11.推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。推動(dòng)三好街、西塔、北市等特色商業(yè)街向高端服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持大型百貨及零售業(yè)全方位推進(jìn)體驗(yàn)式服務(wù)，建設(shè)商業(yè)、旅游、文化融合互動(dòng)的特色商業(yè)街和綜合大型商圈。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

12.大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極爭取國家和省資金支持，重點(diǎn)搭建一批促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化的公共服務(wù)平臺(tái)，每年新增加5-6個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目，探索我市公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

13.加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著重開發(fā)和儲(chǔ)備一批具有高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值、處于行業(yè)核心地位、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；加大招商引資力度，積極創(chuàng)造條件，大力引進(jìn)和培育一批發(fā)展前景好、區(qū)域布局合理的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并盡快落地開工建設(shè)；著力推進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)影響大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，使其盡快竣工投產(chǎn)。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局等市直有關(guān)部門、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

14.大力培育龍頭企業(yè)。以加快建設(shè)服務(wù)大市、消費(fèi)大市為引領(lǐng)，積極支持壯大發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)并打造區(qū)域品牌，提高全市服務(wù)業(yè)企業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力和影響力，培育和發(fā)展一批能夠代表地區(qū)形象的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、文廣局、旅游委、衛(wèi)計(jì)委、民政局、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

(四)推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

15.支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。圍繞消費(fèi)升級(jí)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)樹品牌，加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)，加強(qiáng)質(zhì)量品牌提升，對認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、老字號(hào)、省著名商標(biāo)和省知名商號(hào)的企業(yè)或產(chǎn)品給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高供給體系質(zhì)量和效率，支持企業(yè)創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給。(責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)委、工商局、財(cái)政局等市直有關(guān)部門，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

16.加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展基于技術(shù)集成創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快智慧健康醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游和文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新的服務(wù)業(yè)增長極。(責(zé)任部門：市大數(shù)據(jù)局、服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)計(jì)委、民政局、旅游委、文廣局，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

17.認(rèn)真總結(jié)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域在試點(diǎn)過程中的具體任務(wù)，積極挖掘我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新做法、新舉措、新亮點(diǎn)，廣泛收集試點(diǎn)成果，全面總結(jié)試點(diǎn)工作可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委等市直有關(guān)部門、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

(五)繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

18.提升服務(wù)業(yè)對外開放能力。加強(qiáng)調(diào)度服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易進(jìn)口總額及增幅、出口總額及增幅、服務(wù)業(yè)招商引資及增幅等3項(xiàng)主要指標(biāo)。支持企業(yè)在境外開展國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。加大港澳臺(tái)、東南亞、東北亞、歐美重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)招商，爭取一批體量大、帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、發(fā)展后勁足的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶沈陽。(責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、各區(qū)縣(市)政府，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

(六)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

19.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全人才工作制度，充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)合作優(yōu)勢，加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所合作，特別是在信息、金融、研發(fā)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，加快培養(yǎng)一批綜合型、管理型、技術(shù)型緊缺人才，使沈陽成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地和國際性人才聚集高地。(責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦、服務(wù)業(yè)委，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

20.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)與開發(fā)利用，逐步建立分類科學(xué)、資源共享、高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)、產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法工作，建立健全預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機(jī)制。(責(zé)任部門：市科技局，完成時(shí)限：長期推進(jìn))

21.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)信用信息共享，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建成法人及自然人信用數(shù)據(jù)庫，探索建立以個(gè)人身份證信息為基礎(chǔ)的征信體系，實(shí)行信用信息一站式查詢。落實(shí)《沈陽市嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》(市政府令第67號(hào))，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在全社會(huì)樹立契約精神，推動(dòng)政府講誠信守規(guī)矩、企業(yè)恪守商業(yè)信用，公民誠實(shí)守信。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委等市直有關(guān)部門，完成時(shí)限：2018年12月31日前)

四、保障措施

(一)建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次全體會(huì)議，專題研究沈陽市貫徹落實(shí)國家和省推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作部署情況，聽取各成員單位工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

(二)建立試點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制。各成員單位每月以會(huì)議或書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告1次工作情況，重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)各單位試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并及時(shí)報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。

(三)加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣。各成員單位要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其他成員單位通報(bào)工作成果。同時(shí)認(rèn)真研究其他試點(diǎn)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行吸納借鑒和推廣應(yīng)用。

(四)加強(qiáng)試點(diǎn)保障資金支持。對于獲得國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極安排市本級(jí)配套資金給予支持。

附件：“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件

“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為加快推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)如期完成，市政府決定成立“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國家和省推進(jìn)“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作部署，協(xié)調(diào)解決全市“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中的重大問題，研究審定促進(jìn)試點(diǎn)工作科學(xué)實(shí)施的重大政策，督促試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。組成人員如下：

組長：姜有為市委副書記、市長

副組長：劉曉東市委常委、市政府副市長

吳文學(xué)市委常委、市政府副市長

成員：市政府辦公廳、市編委辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃國土局、服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、大數(shù)據(jù)局、文廣局、旅游委、衛(wèi)計(jì)委、工商局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、稅務(wù)局、營商局主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市