沈政辦發(fā)〔2018〕108號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年軍民融合“十個一”專項行動計劃的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年軍民融合“十個一”專項行動計劃的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕108號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市2018年軍民融合“十個一”專項行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年8月16日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市2018年軍民融合“十個一”專項行動計劃

為加快推進我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)軍民融合國家戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展系列重要講話精神，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展，依托我市創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和“中國制造2025”國家級示范區(qū)，將軍民融合發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的全領(lǐng)域全過程，突出問題導(dǎo)向，強化總體設(shè)計，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展為主線，通過實施“十個一”專項行動計劃，推動軍民融合成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展的新引擎，積極探索軍民深度融合發(fā)展的“沈陽模式”。

二、總體要求

(一)政府主導(dǎo)，市場運作。強化政府在制度創(chuàng)新、規(guī)劃制定、政策引領(lǐng)等方面的作用，發(fā)揮市場機制配置資源的作用，積極引導(dǎo)社會資源更好地服務(wù)國防建設(shè)。

(二)問題導(dǎo)向，先行先試。充分發(fā)揮軍工單位眾多、科技資源豐富等優(yōu)勢，以解決軍民融合發(fā)展過程中存在的深層次難點問題為重點，在國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、軍工企業(yè)混合所有制改革等方面先行開展試點，探索軍民融合深度發(fā)展新模式，將軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。

(三)高端發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在專業(yè)領(lǐng)域的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，加快形成創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高、優(yōu)勢突出的新型軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展。

(四)資源共享，提升效益。以提升軍民融合綜合效益為出發(fā)點，瞄準(zhǔn)制約軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強科技、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等資源要素整合，推動資源共享。

三、工作目標(biāo)

(一)建立完善軍民融合體制機制。推動我市成立沈陽市軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組，建立我市軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作運行機制。

(二)推動軍民融合產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。整合一批創(chuàng)新要素聚集、高端企業(yè)匯集、體制機制靈活、服務(wù)體系健全的具有軍民融合特色的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、協(xié)作機制完善、核心競爭力強勁的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入超過700億元。

(三)進一步擴大民參軍深度和廣度。多種所有制參與武器裝備科研生產(chǎn)的范圍和領(lǐng)域不斷擴大，民參軍企業(yè)數(shù)量達到150家，提高軍事領(lǐng)域?qū)γ裼酶呒夹g(shù)成果的采用率，推動優(yōu)勢民參軍企業(yè)由生產(chǎn)供貨型向科研生產(chǎn)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。

四、重點任務(wù)

(一)成立一個小組。為切實推動我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府成立沈陽市軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長姜有為任組長，市委常委、副市長劉曉東，副市長閻秉哲，沈陽警備區(qū)司令員任副組長，成員單位由市委保密局、科教工委，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、建委、交通局、人防辦、國資委、質(zhì)監(jiān)局，沈陽警備區(qū)，各區(qū)、縣(市)政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委，負(fù)責(zé)日常工作。(責(zé)任單位：市編委辦、經(jīng)濟和信息化委)

(二)編制一個規(guī)劃。結(jié)合《沈陽市國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，編制《沈陽市軍民融合發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》?！缎袆佑媱潯钒ㄍ晟栖娒袢诤象w制機制、強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)、鼓勵和擴大“民參軍”、推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、加強國防動員能力建設(shè)、支持軍隊社會化保障、加強軍地人才培養(yǎng)8個方面。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、相關(guān)市直部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)擬訂一個年度計劃。貫徹國家和省關(guān)于推進軍民深度融合相關(guān)要求，根據(jù)掛圖作戰(zhàn)重點任務(wù)要求，制定并跟蹤落實《沈陽市軍民融合年度工作計劃》。按照年度工作計劃安排，扎實推進各項工作，積極對接中央軍民融合辦、國家相關(guān)部委和省軍民融合辦，暢通工作溝通渠道，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；深入開展軍民融合課題研究，針對發(fā)展痛點形成《關(guān)于加快促進我市軍民融合發(fā)展的對策研究》；加強制度保障，構(gòu)建政策激勵運行機制；聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點項目，推動沈北、渾南、皇姑和法庫等軍民融合“三園區(qū)一基地”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；圍繞軍民融合“十個一”工作要求，制定專項行動計劃。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、相關(guān)市直部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)制定一套政策。制定出臺《沈陽市加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，進一步完善我市軍民融合政策體系?！墩叽胧钒萍汲晒D(zhuǎn)化，鼓勵“民參軍”企業(yè)參與軍工配套，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，開展混合所有制改革，提高市場化和資產(chǎn)證券化水平，建設(shè)軍民融合中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，支持軍民融合資源公共服務(wù)體系建設(shè)，支持和培育軍民融合高層次人才，支持培育軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)家，支持燃?xì)廨啓C和通航(無人機)產(chǎn)業(yè)發(fā)展10個方面。(責(zé)任部門：市直相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(五)設(shè)立一支專項資金。集中我市重大項目、工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才獎勵等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持軍民融合企業(yè)軍工資質(zhì)認(rèn)證獎勵、重點項目建設(shè)等方面，促進我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、人力資源社會保障局、金融辦、財政局)

(六)建設(shè)一批園區(qū)。依據(jù)《沈陽市國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》，推進我市軍民融合“三園區(qū)一基地”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。沈北航空零部件產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)推進04專項等項目建設(shè)，在沈北新區(qū)逐步形成新的航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。渾南供應(yīng)商配套產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展航空零部件制造、航材研發(fā)生產(chǎn)、物流運輸?shù)群娇罩圃炫涮桩a(chǎn)業(yè)?；使密娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)園重點打造軍民融合“三園一中心”，即航空技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、君威軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)園、裝備器材防護軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中國裝備制造工業(yè)設(shè)計中心。法庫通航產(chǎn)業(yè)基地將依托“通航特色小鎮(zhèn)”項目，打造軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化基地。(責(zé)任單位：沈北新區(qū)、渾南區(qū)、皇姑區(qū)、法庫縣政府)

(七)抓好一批項目。依托我市軍民融合資源優(yōu)勢，以軍民融合項目為支撐，構(gòu)建具有沈陽特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)擴充完善項目庫，利用省軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，支持軍民融合項目建設(shè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(八)認(rèn)定一批軍民融合企業(yè)。制定《沈陽市軍民融合企業(yè)(單位)認(rèn)定管理辦法(試行)》，對納入國防科技工業(yè)管理體系的軍工企事業(yè)單位、軍工企事業(yè)單位依法出資設(shè)立的子公司和參股企業(yè)、軍隊保障維修企業(yè)和科研院所、承擔(dān)軍工任務(wù)的科研單位和高等院校、產(chǎn)品納入《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)信息共享目錄》的單位等八大類企業(yè)(單位)開展認(rèn)定和管理工作。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府)

(九)形成一批基金。產(chǎn)投集團積極參與省軍民融合產(chǎn)業(yè)基金的組建工作，基金規(guī)模10億元，我市擬出資1.5-2億元，未來基金對我市軍民融合項目投資不少于4億元。(責(zé)任單位：市國資委、經(jīng)濟和信息化委，產(chǎn)投集團)

(十)建立一批對接平臺。一是發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)功能，開展政策解讀及民參軍培訓(xùn)、軍地供需對接交流、軍工資質(zhì)認(rèn)證咨詢服務(wù)等活動，實現(xiàn)軍地之間、企業(yè)之間的信息互通和資源共享；二是推動國家軍民融合網(wǎng)、國家軍民融合綜合服務(wù)平臺和國家軍民融合監(jiān)控平臺建設(shè)。建設(shè)沈陽市軍民融合門戶網(wǎng)，完善網(wǎng)站的信息采集、報送、查詢和服務(wù)功能，實現(xiàn)企業(yè)間的資源信息共享、互聯(lián)互通以及產(chǎn)品和項目對接；三是依托沈陽軍民融合中心，建設(shè)沈陽軍民融合綜合服務(wù)平臺，完成平臺展廳布展并試運行；四是搭建創(chuàng)新平臺，依托沈陽科技條件平臺，推動國防科研儀器設(shè)備開放共享并建立軍民融合技術(shù)交易中心。推動成立軍民融合金融服務(wù)機構(gòu)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、金融辦，沈北新區(qū)、渾南區(qū)、皇姑區(qū)政府，金控集團)

五、保障措施

(一)建立完善工作會商推進機制。積極對接中央軍民融合辦、國家相關(guān)部委和省軍民融合辦，建立國家、省、市之間高效務(wù)實的常態(tài)化工作指導(dǎo)推進機制，以及與軍工集團總部之間的溝通對接機制，爭取國家相關(guān)政策支持和重大項目在沈先行先試。(責(zé)任單位：相關(guān)市直部門,各區(qū)、縣(市)政府)

(二)強化工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮沈陽市軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立規(guī)范有效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作程序、定期會議制度和工作報告制度，及時掌握各地區(qū)、各園區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展形勢，通報軍地政策法規(guī)、融合需求、項目建設(shè)等重大情況。(責(zé)任單位：相關(guān)市直部門，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞《沈陽市國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)總體方案》“一區(qū)多園多點”布局，合力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點項目建設(shè)，密切跟蹤示范區(qū)審批動態(tài)，力爭獲批第二批國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)

　

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