沈政發(fā)〔2019〕15號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現(xiàn)“沈陽通辦”實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現(xiàn)“沈陽通辦”實(shí)施方案的通知》






沈政發(fā)〔2019〕15號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革 實(shí)現(xiàn)“沈陽通辦”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2019年7月26日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現(xiàn)“沈陽通辦”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”有關(guān)要求，加快推進(jìn)我市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“沈陽通辦”平臺）建設(shè)，全面建設(shè)以業(yè)務(wù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動、服務(wù)驅(qū)動、能力驅(qū)動為核心的新型政務(wù)服務(wù)工作體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以厘清“一件事”為基礎(chǔ)，線上只進(jìn)“一張網(wǎng)”，線下只到“一個窗”，現(xiàn)場“最多跑一次”，做到政務(wù)服務(wù)“業(yè)務(wù)貫通、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通”，企業(yè)群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”、簡易事項“就近可辦”。

“一事”是指從企業(yè)或群眾需要到一個或多個政府部門辦理的“一個事項”或多件相關(guān)的“一攬子事”。

“一網(wǎng)”是指以“沈陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為入口，各類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通盡通，企業(yè)和群眾線上辦事“一網(wǎng)通辦”。

“一窗”是指打破政府部門邊界，建立跨部門、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)、跨層級的綜合性辦理窗口，實(shí)現(xiàn)無差別業(yè)務(wù)辦理。

“一次”是指企業(yè)或群眾在線上或線下辦理“一件事”的過程中，跑動次數(shù)不超過一次。

到2019年底前，梳理200件企業(yè)和群眾高頻次辦理的“一件事”，90%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，70%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，90%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

二、工作任務(wù)

（一）厘清“一件事”。

1.事項管理全覆蓋。根據(jù)企業(yè)和群眾辦理方式不同，將政務(wù)服務(wù)事項分為依申請辦理和主動實(shí)施兩類。依申請辦理類事項納入“一網(wǎng)通辦”，主動實(shí)施類事項納入“一網(wǎng)通管”。梳理政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”清單，通過“沈陽通辦”平臺公布。

2.要素分類精細(xì)化。按照市級統(tǒng)籌、統(tǒng)一支撐、差異處理的原則，制訂《政務(wù)服務(wù)事項需求側(cè)索引化標(biāo)準(zhǔn)》，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行顆粒化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)簽化管理。

3.業(yè)務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰指導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范事項及要素名稱，精簡申報材料，取消兜底條款，壓縮審批時限，限制自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

4.事項關(guān)聯(lián)索引化。依據(jù)申報信息內(nèi)容，明確政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)源頭，深入挖掘事項及要素之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，形成共享要件和信息清單。清理與實(shí)施審批直接相關(guān)的技術(shù)審查環(huán)節(jié)，可通過告知承諾或事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的直接取消，確需保留的，形成清單、并入流程、嚴(yán)控時限，納入平臺管理。

5.用戶需求套餐化。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，為政務(wù)服務(wù)事項添加通俗易懂的“標(biāo)簽”。按照服務(wù)主題、經(jīng)營活動、特定對象進(jìn)行分類，形成政務(wù)服務(wù)需求化“套餐”。繪制政務(wù)服務(wù)“一件事”流程圖，成熟一批、實(shí)施一批。

（二）建好“一張網(wǎng)”。

6.平臺上線運(yùn)行。上線“沈陽通辦”平臺，各地區(qū)、各部門依托平臺辦理業(yè)務(wù)、開展服務(wù)、實(shí)施監(jiān)督。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機(jī)APP端增設(shè)店鋪化展示界面，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)將服務(wù)指南、政策解讀、熱點(diǎn)服務(wù)、在線申報、審批公示等內(nèi)容通過店鋪統(tǒng)一發(fā)布并動態(tài)維護(hù)。制訂店鋪化管理和部門星級評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對部門政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價和排名。

7.統(tǒng)一服務(wù)入口。全面整合現(xiàn)有各部門碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)前端受理功能，將“沈陽通辦”網(wǎng)站和手機(jī)APP作為面向企業(yè)和群眾開展在線政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一入口。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立醒目政務(wù)服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與政府門戶的深度融合。關(guān)閉各部門網(wǎng)站上政務(wù)服務(wù)申報及辦事指南發(fā)布模塊，設(shè)置清晰政務(wù)服務(wù)跳轉(zhuǎn)指引，轉(zhuǎn)由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布和服務(wù)。下線各區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)版面和店鋪，各地區(qū)根據(jù)企業(yè)和群眾需求，持續(xù)優(yōu)化和改善服務(wù)內(nèi)容。

8.實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。按照“誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負(fù)責(zé)對接”的原則，市直有關(guān)部門已建成運(yùn)行的涵蓋政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要與“沈陽通辦”平臺開展對接，統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源辦理業(yè)務(wù)，原則上不再新建部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)類APP。

9.實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通管。推動事前準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、全程服務(wù)的有機(jī)聯(lián)動，以信用建設(shè)為核心、數(shù)據(jù)互聯(lián)為支撐、多元共治為路徑，構(gòu)建準(zhǔn)入寬松便捷、風(fēng)險主動發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法跨界聯(lián)動、監(jiān)管服務(wù)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。依托“沈陽通辦”平臺，規(guī)范監(jiān)管事項清單，建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一服務(wù)入口，形成支撐體系，初步建成風(fēng)險預(yù)警、投訴舉報、信用監(jiān)管、綜合分析、評估評價等重點(diǎn)應(yīng)用。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，逐步擴(kuò)大以非現(xiàn)場監(jiān)管為主的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管。

10.拓寬政務(wù)服務(wù)渠道。結(jié)合“沈陽通辦”平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)“一微兩端”建設(shè)，即微信公眾號（小程序）、手機(jī)客戶端（APP）和自助辦理終端。建設(shè)政務(wù)服務(wù)微信公眾號（小程序），發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，提供服務(wù)指南查詢、辦理進(jìn)度查詢等功能。依托“沈陽通辦”手機(jī)APP，出臺掌上辦事清單，將新生兒出生醫(yī)學(xué)證明、適齡兒童入學(xué)登記、婚姻登記預(yù)審、不動產(chǎn)登記證明、個人納稅證明、醫(yī)保社保參保登記、公積金提取等自然人全生命周期高頻事項，公益講座、場館預(yù)約、圖書借閱等公益性文化服務(wù)納入“沈陽通辦”手機(jī)APP，初步實(shí)現(xiàn)“一掌通辦”。在手機(jī)APP內(nèi)上線“我的卡包”功能，將身份證、駕駛證、結(jié)婚證、學(xué)歷學(xué)位證、醫(yī)?？?、住房公積金卡、社?？ā⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)證等個人證件電子化，在政務(wù)服務(wù)辦理過程中，電子卡包與紙質(zhì)證件擁有相同的法律效力。在全市各級政務(wù)服務(wù)中心和分中心設(shè)置綜合排隊叫號、身份識別、服務(wù)評價等設(shè)施，依托“沈陽通辦”平臺業(yè)務(wù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，全面推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上評價。探索設(shè)立24小時自助辦理區(qū)，通過自助辦理終端為企業(yè)群眾提供7*24小時的無差別政務(wù)服務(wù)，真正做到政務(wù)服務(wù)“移動辦、掌上辦、指尖辦、終端辦、隨時辦”。

11.探索政務(wù)服務(wù)運(yùn)營模式。學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、浙江等地經(jīng)驗，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、共建共享的政務(wù)服務(wù)運(yùn)營模式。擇優(yōu)選擇合作伙伴，組建“沈陽通辦”信息有限公司，統(tǒng)籌利用社會資源，持續(xù)推動我市政務(wù)服務(wù)品牌化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，不斷滿足政府部門和市場主體對高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)信息的需求。

（三）推行“一個窗”。

12.市、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)中心“一窗”模式。取消目前按部門設(shè)置的政務(wù)服務(wù)窗口，組建綜合受理、聯(lián)合踏勘、證照發(fā)放、咨詢服務(wù)4個中心，推行“綜合窗口受理、后臺分類審批、證照中心出件、平臺統(tǒng)一監(jiān)督”的受辦分離、集成服務(wù)。設(shè)立工程建設(shè)、商事登記、社會事務(wù)等專區(qū)，綜合受理中心對企業(yè)和群眾申報的“一件事”實(shí)行無差別受理，涉及踏勘的由聯(lián)合踏勘中心統(tǒng)一組織，審批結(jié)果由證照發(fā)放中心統(tǒng)一出具，咨詢服務(wù)中心提供全程業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。

13.政務(wù)服務(wù)分中心“一窗”模式。各級政務(wù)服務(wù)分中心結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率和辦事習(xí)慣，設(shè)立綜合受理窗口，簡化辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高服務(wù)效率，全面推行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)證”的運(yùn)行模式。身份證辦理、戶籍辦理、醫(yī)保社保登記繳費(fèi)等服務(wù)可探索下放至社區(qū)，結(jié)合“全市通辦”提供無差異化服務(wù)。

14.社區(qū)服務(wù)中心“一窗”模式。從方便群眾辦事出發(fā)，推行“全市通辦”，出臺“全市通辦”事項清單，群眾辦事不受戶籍所在地限制，可在全市所有社區(qū)服務(wù)中心中任選一個就近辦理。在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置綜合受理窗口，依托“沈陽通辦”平臺線上線下辦理業(yè)務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與“沈陽通辦”平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線協(xié)同、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要按照居民人口密度分布情況，合理布局和設(shè)置基層政務(wù)服務(wù)場所，構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”，打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”。

15.實(shí)行“一窗”式全過程服務(wù)。事前主動服務(wù)。凡是申請人預(yù)約辦理事項，窗口人員要立即響應(yīng)，主動問詢申請人相關(guān)情況，通過電話、視頻等渠道，協(xié)助和指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備申報材料。事中不能說“不”。窗口人員不得以任何理由拒絕企業(yè)和群眾申請，要提出符合申報條件的合理建議和協(xié)調(diào)解決途徑，對確實(shí)不能審批的要實(shí)行不予審批報告制。事后接受評價。實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好”“差”評管理，政務(wù)服務(wù)辦理要實(shí)現(xiàn)一事一評價，形成以用戶評價為主的考核評價機(jī)制。

（四）實(shí)施“最多跑一次”。

16.推動數(shù)據(jù)共享。結(jié)合“一件事”辦事指南梳理，涉及多部門事項的共性信息和材料實(shí)行“一表式”申報，成熟一批、實(shí)施一批。梳理形成共享數(shù)據(jù)清單，在政務(wù)服務(wù)辦理過程中需進(jìn)行人口、戶籍、婚姻、社保、醫(yī)保、公積金、低保、退役軍人等信息提取和驗證的，各數(shù)據(jù)管理部門要開放相關(guān)數(shù)據(jù)，供政府部門內(nèi)部應(yīng)用，最大限度減少企業(yè)群眾提供的紙質(zhì)材料，大幅降低制度性交易成本。加快建設(shè)企業(yè)云空間和個人云空間，形成專屬政務(wù)服務(wù)共享信息界面，對申請人在政務(wù)服務(wù)過程中產(chǎn)生的身份信息、證照信息、申報信息進(jìn)行有效歸集，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互動關(guān)懷、個性定制、精準(zhǔn)推送。

17.開展“秒批”服務(wù)。全面梳理證明類事項、可通過身份認(rèn)證直接辦理的事項、以提交信息為核心的備案類事項，形成清單，依托“沈陽通辦”平臺實(shí)現(xiàn)“秒批”（無人干預(yù)的自動審批）。推動在職人才引進(jìn)、大學(xué)生落戶、老年卡申領(lǐng)、老齡津貼發(fā)放等高頻事項“秒批”。

18.推動全程網(wǎng)辦。依托“沈陽通辦”平臺，為申請人提供個人電子簽名、企業(yè)電子簽章服務(wù)。加蓋電子簽名和電子簽章的電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法定效力，政務(wù)服務(wù)部門不得要求申請人重復(fù)提供。依托聯(lián)通國家身份認(rèn)證系統(tǒng)，凡通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報的事項，不得要求申請人提供法人營業(yè)執(zhí)照和身份證明。梳理全市電子證照清單，依托全市電子證照系統(tǒng)，全部實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步發(fā)放，并實(shí)現(xiàn)信息推送、調(diào)閱和共享。依托“沈陽通辦”平臺，上線政務(wù)服務(wù)電子檔案系統(tǒng)，出臺《沈陽市電子檔案管理辦法》，除法律或行政法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)全過程產(chǎn)生的電子文件可不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。

19.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)。出臺繳費(fèi)事項清單，在“沈陽通辦”網(wǎng)站和手機(jī)APP開通網(wǎng)上繳費(fèi)通道，對政務(wù)服務(wù)過程中涉及的不動產(chǎn)登記繳費(fèi)、交通違法繳費(fèi)、教育學(xué)雜費(fèi)、參保繳費(fèi)等繳費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)行便捷網(wǎng)上支付。

20.免費(fèi)郵遞服務(wù)。采取政府購買服務(wù)方式，為辦事人提供免費(fèi)郵寄服務(wù)。凡是企業(yè)和群眾到各級政務(wù)服務(wù)中心辦事，對當(dāng)場無法獲取的證照證件或批復(fù)結(jié)果，可按照自愿原則選擇免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù)，將辦事結(jié)果由“上門取”變?yōu)椤八蜕祥T”。

三、保障措施

21.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)中的問題和困難。相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善信息共享、工作協(xié)同等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確工作時間表、路線圖，確保改革工作順利開展，取得實(shí)效。

22.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門、各地區(qū)要對照改革內(nèi)容逐條落實(shí)，確保改革任務(wù)事事有結(jié)果、件件有回音。與中央黨校（國家行政學(xué)院）開展合作，對改革全過程進(jìn)行指導(dǎo)和評估，確保改革各項任務(wù)科學(xué)推進(jìn)。

23.加強(qiáng)評估監(jiān)督。將改革工作納入績效考核體系，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，確保各項工作有序推進(jìn)。全面推行改革工作過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督，汲取群眾智慧，增進(jìn)公眾對改革工作的認(rèn)同和支持。

24.注重宣傳引導(dǎo)。各部門、各地區(qū)要采取多種形式，積極宣傳“一網(wǎng)一事一窗一次”改革工作相關(guān)措施和取得成效，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷提高公眾認(rèn)知度，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論氛圍。

25.做好資金保障。對改革推進(jìn)過程中人員配置、軟硬件需求、運(yùn)營管理等所需經(jīng)費(fèi)，各部門要按照規(guī)定履行程序，由財政部門按照經(jīng)費(fèi)管理體制做好資金保障工作。

文件鏈接：【圖解】沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現(xiàn)“沈陽通辦”實(shí)施方案的通知的解讀

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/73912.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽市