沈政發(fā)〔2019〕12號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2019年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2019年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案的通知》






沈政發(fā)〔2019〕12號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市2019年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2019年5月17日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市2019年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案

為努力將我市打造成為營商環(huán)境一流城市，營造人人都是環(huán)境、處處都是環(huán)境、時時都是環(huán)境的濃厚氛圍，助推營商環(huán)境建設(shè)工作再上新臺階，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標

在鞏固2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治成果的基礎(chǔ)上，聚焦市場主體最困擾、群眾最反感、制約發(fā)展最突出的問題，著力在政府失信、企業(yè)和群眾辦事難、跨區(qū)拉稅源、企業(yè)配套不健全、市場準入門檻高、亂收費亂罰款亂檢查、政策落實難7個方面深入開展專項整治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動沈陽全方位高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）深入開展政府失信專項整治行動。著力解決政府對企業(yè)各類失信問題。開展政府部門拖欠企業(yè)款項專項清欠行動，建立欠賬清單，制定償還計劃和方案，采取有效舉措，化解企業(yè)因手續(xù)不全、程序不規(guī)范導致工程結(jié)（決）算困難的現(xiàn)實問題，2019年償還政府拖欠企業(yè)款項50%，2年內(nèi)基本解決拖欠企業(yè)款項問題。全面梳理排查“新官不理舊賬”問題，解決政府在招商引資過程中出現(xiàn)的不兌現(xiàn)承諾、不履行有效合約、不執(zhí)行法院裁決等問題。解決企業(yè)勝訴權(quán)益落實難和訴訟費退還不及時問題。繼續(xù)整治因征收、注銷等原因?qū)е碌摹皟舻夭粌簟眴栴}。

（二）深入開展辦事難專項整治行動。繼續(xù)整治企業(yè)和群眾辦事多次跑、跑多門、“推繞拖”、政務(wù)服務(wù)前置手續(xù)多、政務(wù)窗口人員業(yè)務(wù)能力差、事項進駐不到位，以及對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難，公證服務(wù)辦事手續(xù)繁、效率低，基層站所“微笑不辦事”的“下梗阻”等問題。破解“奇葩”證明、重復證明、循環(huán)證明在企業(yè)群眾辦事過程中被過度要求使用的問題。整治機場、火車站出租車管理差、索要高價、拒載拼客等問題。

（三）深入開展跨區(qū)拉稅源專項整治行動。解決各地區(qū)以重復享受市、區(qū)縣（市）兩級稅收優(yōu)惠政策為手段引導企業(yè)非正常流動，導致地區(qū)間出現(xiàn)相互爭搶存量稅源戶的不當競爭和惡性競爭問題。

（四）深入開展企業(yè)配套不健全專項整治行動。解決各類因基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃管控能力弱而導致供水、供氣、供電、供熱、道路、污水排放、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、不健全，造成項目無法開工建設(shè)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

（五）深入開展市場準入門檻高專項整治行動。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在招投標、資質(zhì)許可、資金補助、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，整治政府采購中不看資格、資質(zhì)，強調(diào)規(guī)模和業(yè)績的“卷簾門”現(xiàn)象，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。著力整治供水、供氣、供電、供熱等壟斷性服務(wù)領(lǐng)域收費項目取消后繼續(xù)收費或變相收費、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題。

（六）深入開展亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動。整治行政執(zhí)法、消防、安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)χ行∥嶓w店鋪和企業(yè)的騷擾性執(zhí)法、創(chuàng)收性執(zhí)法、上限執(zhí)法等“合法性傷害”問題，破解行政處罰自由裁量權(quán)細化不到位、執(zhí)行不規(guī)范問題。清理規(guī)范各類涉企保證金，加大對已取消涉企保證金項目資金以及逾期未返或超額收取保證金資金的清退返還力度，堅決制止借保證金名義占用企業(yè)資金的行為。

（七）深入開展政策落實難專項整治行動。解決政策制定調(diào)研不充分、內(nèi)容不切合實際問題，解決政策實施細則和配套政策缺失、更新不及時問題，解決政策公開宣傳渠道不充分、解讀不深入不精準問題，解決政策執(zhí)行不規(guī)范不透明、跟蹤服務(wù)不到位、兌現(xiàn)難問題，解決政策修改、清退、廢止不及時問題。

三、職責分工

市優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市專項整治領(lǐng)導小組辦公室”）設(shè)在市營商局，負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作對接。各專項整治行動組負責組織實施各專項整治行動，制定整治行動方案，開展專項檢查，調(diào)度整治落實情況，督促解決所發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)工作建議，向市專項整治領(lǐng)導小組報告工作進展情況。專項整治行動組組長由各牽頭部門主要領(lǐng)導兼任。

（一）政府失信專項整治行動組。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、自然資源局、商務(wù)局，市法院，各區(qū)、縣（市）政府。

（二）辦事難專項整治行動組。牽頭單位：市營商局；責任單位：市委組織部，市公安局、司法局、民政局、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府。

（三）跨區(qū)拉稅源專項整治行動組。牽頭單位：市營商局；責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局、國資委、稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府。

（四）企業(yè)配套不健全專項整治行動組。牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局；責任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、大數(shù)據(jù)局，沈陽燃氣集團、水務(wù)集團、供電公司，各區(qū)、縣（市）政府。

（五）市場準入門檻高專項整治行動組。牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市發(fā)展改革委、司法局、財政局、房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、水務(wù)局，沈陽燃氣集團、水務(wù)集團、供電公司，各區(qū)、縣（市）政府。

（六）亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動組。牽頭單位：市司法局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、應急管理局、市場監(jiān)管局、城市管理行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市）政府。

（七）政策落實難專項整治行動組。牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、金融局、稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府。

四、工作步驟

（一）部署階段（2019年5月31日前）。按照本方案要求，各專項整治行動組牽頭單位要組織制定專項整治行動子方案，實施掛圖作戰(zhàn)，將工作計劃精確到月，明確責任分工、量化任務(wù)指標及完成時限。各責任單位要認真抓好落實，明確整治措施、工作責任；各區(qū)、縣（市）政府要參照本方案，結(jié)合各自實際，制定本地區(qū)方案，及時有效開展工作。

（二）整治階段（2019年6月1日-12月15日）。市專項整治領(lǐng)導小組辦公室要對收集的問題進行分類，并按照職責分工進行交辦處理，明確整改時限和要求。各地區(qū)、有關(guān)部門要建立專項整治工作臺賬，切實做到每個問題都有記載、每個問題都有措施、每個問題都必須整改到位。市專項整治領(lǐng)導小組辦公室分別邀請市人大和市政協(xié)對專項整治進展情況開展執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督。

（三）總結(jié)階段（2019年12月16日-31日）。市專項整治領(lǐng)導小組辦公室要系統(tǒng)總結(jié)專項整治典型經(jīng)驗和突出成果，并建立長效工作機制，通過新聞媒體進行廣泛宣傳。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各專項整治行動組要建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，并將組織架構(gòu)、職責分工、聯(lián)絡(luò)方式報送市專項整治領(lǐng)導小組辦公室備案，構(gòu)建并完善相關(guān)工作體系。強化責任落實，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，切實做到層層分解任務(wù)、層層落實責任。

（二）突出問題導向，動態(tài)調(diào)整內(nèi)容。各地區(qū)、有關(guān)部門要堅持問題導向，深入分析產(chǎn)生問題的原因，認真梳理解決問題的舉措，建立形成長效問題解決機制。結(jié)合“萬人進萬企”主題活動梳理發(fā)現(xiàn)的典型問題，市專項整治領(lǐng)導小組辦公室要對整治內(nèi)容及時進行動態(tài)調(diào)整，組織實施相應專項整治工作，并與“萬人進萬企”工作專班做好工作銜接。

（三）強化工作協(xié)同，形成工作合力。各專項整治行動組牽頭單位和責任單位要進一步增強合作意識和大局意識，既要各負其責，又要協(xié)同配合。要加強縱向工作協(xié)同，各牽頭單位負責牽頭抓總，全面調(diào)度，協(xié)同推進工作進度；各責任單位要全力支持、配合牽頭單位開展工作，主動作為，勇于擔當；要加強橫向工作協(xié)同，市專項整治領(lǐng)導小組辦公室要加強與宣傳、紀檢監(jiān)察等部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)與正風肅紀平臺的數(shù)據(jù)交換，廣泛宣傳專項整治行動的好做法、好成果，適時公布專項整治進展情況；對破壞營商環(huán)境的問題要發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。

（四）健全工作制度，嚴肅考核問責。市專項整治領(lǐng)導小組辦公室要嚴格執(zhí)行工作例會制度、聯(lián)席會議制度、通報約談制度等工作機制，將專項整治工作納入全市營商環(huán)境專項考核。各專項整治行動組也要結(jié)合工作實際，加大督促檢查力度，有針對性地開展自選動作，采取“回頭看”“企業(yè)評群眾議”等形式對相關(guān)問題整改落實情況進行評價，確保整治行動取得實效。

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