沈政發(fā)〔2019〕10號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境85條政策措施的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境85條政策措施的通知》






沈政發(fā)〔2019〕10號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境85條政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府

2019年4月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境85條政策措施

為加快建設(shè)營(yíng)商環(huán)境一流城市，建設(shè)誠(chéng)信政府、法治政府、服務(wù)政府，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策措施。

一、工作目標(biāo)

對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向、以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)、以深入解放思想為先導(dǎo)，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力等7項(xiàng)指標(biāo)方面全面優(yōu)化提升，力爭(zhēng)在辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等11項(xiàng)指標(biāo)方面取得突破性進(jìn)展，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，充分展示“親”“清”新型政商關(guān)系，形成人人都是環(huán)境、處處都是環(huán)境、事事都是環(huán)境的良好局面，使我市在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列。

二、政策措施

（一）開(kāi)辦企業(yè)

1．企業(yè)開(kāi)辦“一次不用跑”。推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等全程電子化登記。網(wǎng)上開(kāi)放名稱庫(kù)，支持企業(yè)網(wǎng)上自主選擇名稱，系統(tǒng)檢索通過(guò)后，直接申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。梳理企業(yè)開(kāi)辦申報(bào)表單和申請(qǐng)材料，建立“我要開(kāi)公司”套餐化服務(wù)流程，在線提交、在線審批、結(jié)果郵寄，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦一次不用跑。對(duì)納入“多證合一”登記改革范圍并已領(lǐng)取加載社會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需進(jìn)行稅務(wù)登記、社保登記等照后備案（登記）事項(xiàng)的另行辦理。提高全程電子證照應(yīng)用率，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域互通互認(rèn)互用。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年6月）

2．企業(yè)開(kāi)辦“一分不用花”。將企業(yè)開(kāi)辦所涉及的印章刻制費(fèi)、快遞物流費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由政府購(gòu)買服務(wù)，降低企業(yè)開(kāi)辦成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一分不用花”。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、公安局、財(cái)政局；完成時(shí)限：2019年6月）

3．企業(yè)開(kāi)辦“一天不用等”。依托商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通工商登記、稅務(wù)登記、印章刻制等系統(tǒng)，推行工商注冊(cè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)申報(bào)環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理，同時(shí)將公積金、社保、醫(yī)保、燃?xì)?、供水、供電開(kāi)戶納入服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一天不用等”。取消企業(yè)銀行賬戶開(kāi)戶許可，企業(yè)印章刻制時(shí)限由24小時(shí)壓縮至4小時(shí)。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公安局、醫(yī)保局、人力資源社會(huì)保障局，沈陽(yáng)公積金中心，沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、供電公司，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2019年12月）

4．優(yōu)化辦理企業(yè)注銷程序。在全市20個(gè)辦稅服務(wù)廳設(shè)置65個(gè)“清稅注銷業(yè)務(wù)專窗”，對(duì)未辦理過(guò)涉稅事宜以及辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款的企業(yè)，實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)。企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理注銷登記，公告期滿未被提出異議的，受理后辦結(jié)時(shí)限由3個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2019年12月）

（二）辦理建筑許可

5．優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步優(yōu)化從策劃生成到實(shí)施審批的全流程環(huán)節(jié)設(shè)置，將“建設(shè)用地規(guī)劃許可”與“簽訂土地出讓合同”聯(lián)合辦理，從提高單環(huán)節(jié)效率和實(shí)行聯(lián)合辦理2個(gè)方面進(jìn)一步縮短審批時(shí)長(zhǎng)，年底前將工程建設(shè)項(xiàng)目整體審批時(shí)限再壓縮30%。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局；完成時(shí)限：2019年12月）

6．深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。在中德產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”試點(diǎn)改革。全面實(shí)行“多測(cè)合一”改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并在現(xiàn)有“三測(cè)合一”基礎(chǔ)上，逐步將其他部門測(cè)繪內(nèi)容納入其中。全面實(shí)施“聯(lián)合驗(yàn)收”，將供水、電力、燃?xì)夤こ舔?yàn)收統(tǒng)一納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)，解決企業(yè)和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“準(zhǔn)住不能住”問(wèn)題，探索推行分段聯(lián)合驗(yàn)收和容缺辦理機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，沈陽(yáng)供電公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)限：2019年12月）

7．推行行政審批與技術(shù)審查分離改革。清理并公布行政審批技術(shù)審查事項(xiàng)清單。全面厘清政府部門、審查機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、委托主體之間的權(quán)責(zé)邊界。原則上，審批部門不再重復(fù)進(jìn)行技術(shù)審查，依據(jù)第三方技術(shù)審查成果或項(xiàng)目單位承諾，直接做出審批決定。在試點(diǎn)區(qū)域和特定領(lǐng)域探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，取消施工圖審查環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限：2019年12月）

8．實(shí)行施工許可豁免清單制度。出臺(tái)施工許可豁免清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限：2019年6月）

9．推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程收費(fèi)優(yōu)惠政策。供電、供氣、供熱、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程涉及臨時(shí)占道費(fèi)的，由按照級(jí)別、面積一次性收取調(diào)整為按照最低標(biāo)準(zhǔn)1元/日㎡收取。涉及挖掘新（改、擴(kuò)）建城市道路修復(fù)費(fèi)的，由按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3倍降低為15倍收繳。（責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局；完成時(shí)限：2019年6月）

10．規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目中介收費(fèi)。清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，出臺(tái)和公布收費(fèi)清單。優(yōu)化設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、財(cái)政局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人防辦、水務(wù)局；完成時(shí)限：2019年6月）

11．縮減《商品房預(yù)售許可證》辦結(jié)時(shí)限?！渡唐贩款A(yù)售許可證》從受理到辦結(jié)由25個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局；完成時(shí)限：2019年6月）

12．銀行保函抵頂商品房預(yù)售監(jiān)管資金。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可憑銀行出具的現(xiàn)金保函，部分抵頂商品房預(yù)售監(jiān)管資金。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2019年6月）

13．建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類審批全程網(wǎng)上辦。工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等7大類資質(zhì)審批的企業(yè)申報(bào)、專家審查、公示公告、監(jiān)管等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)到95%以上，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限：2019年6月）

14．優(yōu)化建筑物樓門牌號(hào)審批流程。建筑物樓門牌號(hào)審批時(shí)限由5個(gè)工作日縮減為1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，審批要件由7個(gè)精簡(jiǎn)為5個(gè)，不再提交《建筑用地規(guī)劃許可證及通知書》和《城鎮(zhèn)建筑物及建筑群體名稱命名審批表》。（責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府；完成時(shí)限：2019年6月）

15．全面清理規(guī)范涉企保證金。適時(shí)清理修訂《沈陽(yáng)市涉企保證金目錄清單》，通過(guò)政府相關(guān)部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)可用銀行保函、工程保證保險(xiǎn)方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，對(duì)超額收取及不按期返還的保證金收取方，要向民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、文化旅游廣電局，沈陽(yáng)公共資源交易中心，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2019年12月）

16．優(yōu)化水電氣熱外線接入施工審批。對(duì)涉及供電、供水、供氣、供熱、通信接入等管線類路徑規(guī)劃、道路挖掘許可（城市綠地占用、樹(shù)木砍伐）等工程建設(shè)類審批環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾辦理，8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源局、公安局、城市管理行政執(zhí)法局；完成時(shí)限：2019年6月）

（三）獲得電力

17．壓減合并工程項(xiàng)目辦電環(huán)節(jié)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦電流程，高壓客戶減為申請(qǐng)受理、供電方案答復(fù)、外部工程實(shí)施、裝表接電4個(gè)環(huán)節(jié)。低壓客戶減為申請(qǐng)受理、外部工程實(shí)施、裝表接電3個(gè)環(huán)節(jié)。小微企業(yè)與現(xiàn)場(chǎng)具備直接裝表?xiàng)l件的用戶取消外部工程實(shí)施環(huán)節(jié)，減為申請(qǐng)受理、裝表接電2個(gè)環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)供電公司；完成時(shí)限：2019年6月）

18．壓縮報(bào)裝辦理時(shí)限?？蛻羯暾?qǐng)受理環(huán)節(jié)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦理和預(yù)約上門服務(wù)，平均1個(gè)工作日內(nèi)完成。供電方案答復(fù)環(huán)節(jié)包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、制定供電方案并答復(fù)，高壓雙電源、單電源客戶分別于28個(gè)工作日和14個(gè)工作日內(nèi)完成，低壓客戶于5個(gè)工作日內(nèi)完成。外部工程實(shí)施環(huán)節(jié)包括工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收，客戶受電工程竣工后及時(shí)報(bào)驗(yàn)，收到驗(yàn)收申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成。在裝表接電環(huán)節(jié)簽訂《供用電合同》及相關(guān)協(xié)議后，5個(gè)工作日內(nèi)完成。高壓、低壓客戶平均接電時(shí)限分別減至70天、20天，到2020年年底前再分別減至60天、15天。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)供電公司；完成時(shí)限：2020年12月）

19．節(jié)省接電成本。對(duì)市區(qū)160千伏安及以下、郊縣100千伏安及以下的小微企業(yè)新增裝客戶，由供電企業(yè)投資建設(shè)供配電設(shè)施至客戶計(jì)量點(diǎn)（即計(jì)費(fèi)電能表處），計(jì)費(fèi)電能表和互感器無(wú)償提供、免費(fèi)安裝。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)供電公司；完成時(shí)限：2019年6月）

20．提升供電可靠性。供電系統(tǒng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，主城區(qū)電網(wǎng)容載比達(dá)到18，進(jìn)一步減少非系統(tǒng)性停電次數(shù)，供電可靠率達(dá)到99%。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)供電公司；完成時(shí)限：2019年12月）

21．?dāng)U大電力市場(chǎng)交易規(guī)模。參與電力市場(chǎng)交易的用戶范圍擴(kuò)大到全部10千伏及以上電壓等級(jí)的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目，確保一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，沈陽(yáng)供電公司；完成時(shí)限：2019年12月）

（四）獲得用水用氣

22．壓縮用水用氣報(bào)裝環(huán)節(jié)時(shí)限。用水報(bào)裝辦理實(shí)行“零要件、即時(shí)受理”，從報(bào)裝受理到確定用水方案在5個(gè)工作日內(nèi)完成。施工完畢后，工程竣工驗(yàn)收手續(xù)齊全的2個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后即可開(kāi)栓通水。用氣報(bào)裝辦理在資料齊全時(shí)實(shí)現(xiàn)即辦，小餐飲用戶在并網(wǎng)施工完成后，最短5個(gè)工作日內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)開(kāi)栓。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)；完成時(shí)限：2019年6月）

23．降低用水用氣接入成本。給水工程設(shè)計(jì)費(fèi)由45%降到405%，給水工程監(jiān)理費(fèi)由33%降到297%。對(duì)燃?xì)夤こ掏饩€在30米以內(nèi)、工程總價(jià)10萬(wàn)元以內(nèi)（含10萬(wàn)元）的小餐飲用戶項(xiàng)目，給予免收燃?xì)庠O(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)的優(yōu)惠。燃?xì)夤こ掏饩€在30米以內(nèi)、工程總價(jià)10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元）的小餐飲用戶項(xiàng)目，燃?xì)庠O(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)按照實(shí)際造價(jià)減少10萬(wàn)元計(jì)入。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)；完成時(shí)限：2019年6月）

24．實(shí)行燃?xì)忸A(yù)付費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)連續(xù)6個(gè)月未發(fā)生拖欠繳費(fèi)的企業(yè)，下調(diào)燃?xì)忸A(yù)付費(fèi)額度50%。對(duì)連續(xù)12個(gè)月未發(fā)生拖欠繳費(fèi)的企業(yè)，取消燃?xì)忸A(yù)付費(fèi)。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)；完成時(shí)限：2019年6月）。

25．實(shí)行水務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。新建給水、新裝水表等10項(xiàng)水務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行全程網(wǎng)上受理，客戶“一次不用跑”即可完成水務(wù)業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)限：2019年6月）

　?。ㄎ澹┑怯涁?cái)產(chǎn)

26．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。全面推廣“房屋交易、稅收、登記發(fā)證”一窗受理模式，實(shí)現(xiàn)與水電氣、有線電視、寬帶等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理，下放存量房轉(zhuǎn)移登記權(quán)限，推行線上申請(qǐng)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息，編制房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記材料申請(qǐng)目錄、登記流程并向社會(huì)公布。為老、弱、病、殘等行動(dòng)不便的特殊群體和實(shí)體企業(yè)、小微企業(yè)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)“綠色通道”。2019年年底前，將不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限分別壓減至5個(gè)工作日和3個(gè)工作日以內(nèi)。2020年年底前，分別壓減至3個(gè)工作日和2個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市自然資源局、稅務(wù)局、營(yíng)商局、大數(shù)據(jù)局，信息中心，沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、供電公司；完成時(shí)限：2020年12月）

27．推行“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”30版。依托住房公積金網(wǎng)上服務(wù)大廳，出臺(tái)住房公積金政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦清單，實(shí)現(xiàn)貸款預(yù)審、貸款申請(qǐng)、貸款審批進(jìn)度查詢、還款方式變更、縮期、現(xiàn)金還款等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、網(wǎng)上可辦率達(dá)到95％。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)公積金中心；完成時(shí)限：2020年12月）

28．優(yōu)化公積金貸款服務(wù)。通過(guò)沈陽(yáng)公積金中心與市不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)商品房貸款（含組合貸款）、二手房住房公積金貸款網(wǎng)上抵押一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源局，沈陽(yáng)公積金中心；完成時(shí)限：2019年12月）

　?。┘{稅

29．優(yōu)化納稅服務(wù)。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理模式范圍，探索實(shí)現(xiàn)申報(bào)環(huán)節(jié)減免稅提醒。制定線下6個(gè)大類190項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，出臺(tái)線上242項(xiàng)涉稅事項(xiàng)清單。建立電子稅務(wù)局，為納稅人提供“網(wǎng)上一窗式”業(yè)務(wù)辦理并形成核算軟件備案等10項(xiàng)頻發(fā)業(yè)務(wù)整合成的“套餐式”服務(wù)。稅務(wù)部門發(fā)票申領(lǐng)窗口可進(jìn)駐各區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與發(fā)票“一窗發(fā)放”。小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)行按季報(bào)送。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年6月）

30．規(guī)范稅務(wù)行政處罰。全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、流程及文書的統(tǒng)一，推行執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核3項(xiàng)制度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月）

（七）跨境貿(mào)易

31．壓縮通關(guān)時(shí)間。2019年年底前，口岸進(jìn)口放行時(shí)間壓縮至100小時(shí)以內(nèi)，出口放行時(shí)間壓縮至10小時(shí)以內(nèi)。到2020年，貨物總體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3以上，通關(guān)時(shí)效達(dá)到全國(guó)同類型口岸先進(jìn)水平。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)；完成時(shí)限：2019年12月）

32．降低口岸綜合成本。建立口岸涉企進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)口岸集裝箱貨物進(jìn)出口成本同比降低5%。電子口岸安全產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、電子口岸新入網(wǎng)用戶實(shí)行“零費(fèi)用”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；完成時(shí)限：2020年12月）

33．推動(dòng)通關(guān)便利化。深入推進(jìn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版空運(yùn)艙單申報(bào)、海運(yùn)艙單申報(bào)、船舶運(yùn)輸工具申報(bào)、空運(yùn)運(yùn)輸工具申報(bào)等功能應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。鼓勵(lì)一般信用及以上企業(yè)以關(guān)稅保險(xiǎn)擔(dān)保方式實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物和高信用企業(yè)大幅度降低查驗(yàn)率，全年出口平均查驗(yàn)率由5%降低至2%。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)；完成時(shí)限：2019年12月）

34．推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口貨物采用“提前申報(bào)”，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。2019年年底前，進(jìn)口貨物提前申報(bào)率力爭(zhēng)達(dá)到30%。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)；完成時(shí)限：2019年12月）

35．優(yōu)化出口退稅流程。推進(jìn)無(wú)紙化退稅申報(bào)企業(yè)備案和退稅申報(bào)受理審核，實(shí)現(xiàn)二類以上出口企業(yè)無(wú)紙化退稅申報(bào)比例達(dá)到90%以上，推進(jìn)電子退庫(kù)全聯(lián)，辦理退稅平均時(shí)間縮短至6個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月）

36．壓縮審批時(shí)限及降低抽檢率。壓縮口岸衛(wèi)生許可審批時(shí)限1/3，民營(yíng)企業(yè)在口岸范圍內(nèi)申請(qǐng)口岸衛(wèi)生許可在線獲取核驗(yàn)證明文件，部分出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品注冊(cè)登記行政審批權(quán)限下放，動(dòng)植物產(chǎn)品抽檢比例控制在30%以下。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)海關(guān)；完成時(shí)限：2020年12月）

（八）辦理破產(chǎn)

37．加強(qiáng)破產(chǎn)工作體系建設(shè)。推動(dòng)各區(qū)、縣（市）法院成立專門破產(chǎn)審判庭，暫不具備成立條件的，應(yīng)設(shè)立專門的破產(chǎn)合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)。建立常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉破產(chǎn)企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作，推進(jìn)沈陽(yáng)市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)建設(shè)，完善破產(chǎn)管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)提高管理人的行業(yè)執(zhí)業(yè)水平。實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，將事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍。（責(zé)任單位：市法院，信訪局；完成時(shí)限：2020年6月）

（九）獲得信貸

38．完善資本市場(chǎng)梯度培育機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)股份制改造、規(guī)范培育、掛牌轉(zhuǎn)板、上市輔導(dǎo)，分層進(jìn)入四板—新三板—?jiǎng)?chuàng)業(yè)板—主板（中小板）市場(chǎng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)遼寧股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到500家以上，市場(chǎng)化遴選建立200家優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)庫(kù)，境內(nèi)外上市公司達(dá)到50家以上。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局；完成時(shí)限：2020年12月）

39．鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加信貸投放。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，收集全市重點(diǎn)項(xiàng)目及銀行相關(guān)信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新銀企對(duì)接模式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度，全市本外幣存款余額和貸款余額連續(xù)2年持續(xù)增長(zhǎng)10%。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2020年12月）

40．推動(dòng)融資租賃機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)裝備制造企業(yè)共同設(shè)立金融租賃公司，到2020年批籌1-2家。推動(dòng)融資租賃公司快速發(fā)展，擴(kuò)大全市融資租賃業(yè)規(guī)模，建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的融資租賃市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局；完成時(shí)限：2020年12月）

41．開(kāi)展應(yīng)收賬款融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持我市中小企業(yè)通過(guò)“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)展應(yīng)收賬款融資。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2019年12月）

42．降低“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”日費(fèi)率。對(duì)符合銀行條件、貸款即將到期但足額還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，提供短期轉(zhuǎn)貸資金，降低企業(yè)資金使用成本，將日費(fèi)率由萬(wàn)分之八下調(diào)到萬(wàn)分之五，除個(gè)別企業(yè)存在抵押物異地分散、兩證合一有瑕疵等特殊情況外，實(shí)現(xiàn)90%以上的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)可在3-4日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：盛京金控集團(tuán)；完成時(shí)限：2019年6月）

43．設(shè)立民營(yíng)企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)“綠色窗口”。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的票據(jù)貼現(xiàn)“綠色窗口”辦理票據(jù)貼現(xiàn)，并按照規(guī)定給予相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)一定比例的再貼現(xiàn)支持。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)管理部，市金融發(fā)展局；完成時(shí)限：2019年12月）

44．建立無(wú)還本續(xù)貸制度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立無(wú)還本續(xù)貸“白名單”制度，為小微企業(yè)提前審查貸款，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)還本續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接。（支持單位：省銀保監(jiān)局，協(xié)調(diào)單位：市金融局，完成時(shí)限：2019年12月）

45．利用保險(xiǎn)增信獲得銀行貸款。在沈注冊(cè)登記具有1年以上連續(xù)經(jīng)營(yíng)記錄，無(wú)欠繳稅費(fèi)、逃費(fèi)債務(wù)等違法違規(guī)行為和不良信用記錄的中小微企業(yè)，為生產(chǎn)性用途申請(qǐng)貸款，可到試點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買小額貸款保證保險(xiǎn)進(jìn)行增信，獲取合作銀行貸款支持。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、財(cái)政局、科技局，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2019年6月）

（十）保護(hù)中小投資者

46．加強(qiáng)信息披露透明度。按照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)，審查企業(yè)章程、合伙協(xié)議內(nèi)容，對(duì)公司股東會(huì)、董事會(huì)召集通知程序合法性加強(qiáng)審查，2019年審查率達(dá)到90%，2020年力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。對(duì)其他非登記事項(xiàng)內(nèi)容免審，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)章程、合伙協(xié)議自治。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2020年12月）

47．保護(hù)中小股東權(quán)利。依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)案件，破解股東訴訟難問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中、小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。以上公司類糾紛案件，在雙方提供的證據(jù)充實(shí)的情況下，85%的一審案件于6個(gè)月內(nèi)審結(jié)，80%的二審案件于3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。（責(zé)任單位：市法院；完成時(shí)限：2019年12月）

（十一）執(zhí)行合同

48．實(shí)現(xiàn)立案環(huán)節(jié)“最多跑一次”。落實(shí)合同糾紛案件立案登記制，推廣自助立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、微信立案模式，方便企業(yè)解決合同糾紛。符合條件的案件當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)立案環(huán)節(jié)“最多跑一次”。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟審查力度，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家聲譽(yù)。（責(zé)任單位：市法院；完成時(shí)限：2019年12月）

49．保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益。對(duì)金雕查控網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，首次執(zhí)行案件結(jié)案率力爭(zhēng)不低于70%，首次執(zhí)行完畢結(jié)案平均用時(shí)力爭(zhēng)不多于180天。（責(zé)任單位：市法院；完成時(shí)限：2019年12月）

50．推進(jìn)審判環(huán)節(jié)智能化管理。推進(jìn)新一代審判執(zhí)行流程管理系統(tǒng)、電子卷宗深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)受理審核、提交訴狀、繳納訴訟費(fèi)、提交答辯書、案件跟蹤、審限監(jiān)督、發(fā)布裁判書、申請(qǐng)執(zhí)行、跟蹤執(zhí)行等全流程電子化司法服務(wù)。（責(zé)任單位：市法院；完成時(shí)限：2020年12月）

51．建設(shè)多元商事糾紛解決機(jī)制。加快形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾有效化解體系，在所有基層法院設(shè)置速裁庭或在立案庭設(shè)置速裁團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)外部調(diào)解主體引入，進(jìn)一步發(fā)揮沈陽(yáng)仲裁委員會(huì)作用，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式。（責(zé)任單位：市法院、司法局、仲裁委；完成時(shí)限：2019年12月）

　?。ㄊ﹦趧?dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管

52．構(gòu)建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁法律援助體系。在全市15個(gè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院設(shè)立法律援助工作站，為符合經(jīng)濟(jì)困難條件的勞動(dòng)者提供法律援助服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁案卷評(píng)查工作，提高仲裁工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，全年仲裁案件當(dāng)期結(jié)案率達(dá)到95%以上，終局裁決率達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、司法局、仲裁委；完成時(shí)限：2019年12月）

53．完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)制度。以建筑工程、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型和中小微企業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。到2020年，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除和終止實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商，在區(qū)、縣（市）級(jí)以下區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)工資集體協(xié)商制度。將符合條件的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局；完成時(shí)限：2020年12月）

　?。ㄊ┱少?gòu)

54．強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管。實(shí)行政府采購(gòu)中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等全過(guò)程信息公開(kāi)。完善公平有效的投訴機(jī)制，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后于3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：2019年12月）

55．加大政府采購(gòu)支持力度。落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、依法鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)支持作用，對(duì)納入《沈陽(yáng)市創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)清單》的首購(gòu)產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)。搭建政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)，與金融機(jī)構(gòu)做好數(shù)據(jù)聯(lián)通。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、科技局；完成時(shí)限：2019年12月）

（十四）招標(biāo)投標(biāo)

56．加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不得限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)。整合建立市、區(qū)縣（市）一體化的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)督平臺(tái)，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)90％以上項(xiàng)目全流程電子化交易。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，沈陽(yáng)公共資源交易中心；完成時(shí)限：2019年12月）

57．強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。建立招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令），賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局，沈陽(yáng)公共資源交易中心；完成時(shí)限：2019年12月）

（十五）政務(wù)服務(wù)

58．推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，制定《需求側(cè)索引技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，繪制需求側(cè)索引流程圖，進(jìn)一步削減事項(xiàng)、減少要件、壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批材料減少60%以上、審批時(shí)限壓縮70%以上，推出100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，統(tǒng)一市、區(qū)縣（市）兩級(jí)審批事項(xiàng)及要素標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局，市委編辦，市司法局；完成時(shí)限：2019年12月）

59．運(yùn)行全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一申報(bào)入口，聯(lián)通業(yè)務(wù)專網(wǎng)，將各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入平臺(tái)提供服務(wù)，取消各級(jí)審批部門網(wǎng)上申報(bào)和指南查詢?nèi)肟冢⑸陥?bào)功能向手機(jī)端、自助辦理終端延伸，年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”比例不低于90%。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局；完成時(shí)限：2019年12月）

60．推行群眾辦事“全市通辦”。出臺(tái)首批“全市通辦”事項(xiàng)清單，通過(guò)綜合便民服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和受辦分離。群眾辦事不受戶籍所在地限制，可在全市任一社區(qū)服務(wù)中心就近辦理，構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”，打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、民政局；完成時(shí)限：2019年12月）

61．推行綜合受理服務(wù)模式。從方便企業(yè)、群眾辦事出發(fā)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，打造“項(xiàng)目完備、流程簡(jiǎn)約、服務(wù)規(guī)范、高效便捷”的政務(wù)服務(wù)體系，在市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心及所屬分中心，推行“綜合受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證”的集成服務(wù)模式，線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局；完成時(shí)限：2019年12月）

62．推動(dòng)政策落實(shí)落地。深入貫徹落實(shí)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府重大政策性文件調(diào)研論證等四項(xiàng)工作制度的通知》（沈政辦發(fā)〔2018〕141號(hào)》，動(dòng)態(tài)調(diào)整惠企政策清單，建立以事項(xiàng)分類為基礎(chǔ)的惠企政策歸類和發(fā)布、查詢、受理機(jī)制。在市、區(qū)縣（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政策咨詢窗口，受理企業(yè)和群眾政策咨詢。通過(guò)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“惠企政策+行政許可事項(xiàng)+公共服務(wù)事項(xiàng)”快速查詢、釋疑。組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)各地區(qū)、各部門政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、營(yíng)商局；完成時(shí)限：2019年12月）

（十六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用

63．提升專利人均占有量。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評(píng)估、交易、訴訟等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件，PCT（專利合作協(xié)定）國(guó)際專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)20%以上，商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)到85萬(wàn)件。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2020年12月）

64．完善侵權(quán)損害賠償制度。對(duì)惡意侵犯各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的，根據(jù)情節(jié)確定正常數(shù)額1-3倍的懲罰性賠償，專利案件原則上確定不低于3萬(wàn)元的賠償數(shù)額，不斷降低權(quán)利人維權(quán)成本。（責(zé)任單位：市法院；完成時(shí)限：2019年12月）

65．強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力。增強(qiáng)東北科技大市場(chǎng)、沈陽(yáng)科技條件平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)能力，舉辦科技成果對(duì)接會(huì)等系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額280億元，同比增長(zhǎng)15%以上。到2020年，技術(shù)合同成交額達(dá)到300億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到56%以上。（責(zé)任單位：市科技局；完成時(shí)限：2020年12月）

（十七）市場(chǎng)監(jiān)管

66．積極探索包容審慎監(jiān)管。對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，秉承行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免除行政處罰。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2019年12月）

67．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。制定信用信息征集目錄，將全市范圍內(nèi)所有行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰納入市公共信用信息平臺(tái)。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）向社會(huì)公示，讓失信主體“一處失信，處處受限”。加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)。建立行政承諾考核制度，將政府履約、守諾等情況納入績(jī)效考核。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，信息中心，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)管理部；完成時(shí)限：2019年12月）

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68．提升科技服務(wù)能力。強(qiáng)化沈陽(yáng)科技條件平臺(tái)建設(shè)，新增服務(wù)機(jī)構(gòu)10家、大型儀器200套、服務(wù)項(xiàng)目100項(xiàng)、專家100人。2020年，建立條件平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)云平臺(tái)，引入戰(zhàn)略服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立區(qū)、縣（市）工作站。開(kāi)展技術(shù)合同登記權(quán)限下放至區(qū)、縣（市）試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市科技局；完成時(shí)限：2020年12月）

69．培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。逐步完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。2019年，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體面積達(dá)到500萬(wàn)平方米，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到15萬(wàn)人。到2020年，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市科技局；完成時(shí)限：2020年12月）

70．提升科技型企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。建立“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)”的梯度培育體系。2019年，全市科技型中小企業(yè)突破3000家，入庫(kù)培育高新技術(shù)企業(yè)300家、科技小巨人企業(yè)200家，全市高新技術(shù)企業(yè)總量突破1500家。2020年，全市高新技術(shù)企業(yè)總量突破1800家，進(jìn)一步壯大科技型企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)創(chuàng)新活力和能力。（責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局；完成時(shí)限：2020年12月）

71．實(shí)施企業(yè)上云計(jì)劃。加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)類工具、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、底層設(shè)備和產(chǎn)品逐步向云平臺(tái)遷移，構(gòu)建云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)智慧化和互聯(lián)化，制定企業(yè)上云支持政策。2019年，力爭(zhēng)推進(jìn)100戶企業(yè)上云。到2020年，推動(dòng)100家工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，全市上云工業(yè)及軟件企業(yè)達(dá)到300家。整合云計(jì)算能力開(kāi)放資源，推動(dòng)各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展云上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局；完成時(shí)限：2020年12月）

72．優(yōu)化身份證和居住證辦理服務(wù)。增加異地身份證受理點(diǎn)數(shù)量，在全市221個(gè)戶籍派出所開(kāi)通異地身份證受理功能，實(shí)現(xiàn)就近辦理異地身份證。對(duì)企業(yè)內(nèi)部本市戶籍員工辦理或換發(fā)身份證件達(dá)到5人及以上的（首次申領(lǐng)除外），可由屬地公安機(jī)關(guān)提供預(yù)約上門辦理。對(duì)企業(yè)雇傭的流動(dòng)人口有需求辦理新版居住證的，屬地派出所按照約定時(shí)間到企業(yè)集中采集流動(dòng)人口信息，由企業(yè)統(tǒng)一提供用工滿半年的證明材料即可，30日內(nèi)發(fā)證。（責(zé)任單位：市公安局；完成時(shí)限：2019年4月）

73．縮短赴港澳商務(wù)活動(dòng)備案時(shí)限。將企業(yè)赴港澳商務(wù)備案時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市公安局；完成時(shí)限：2019年4月）

74．簡(jiǎn)化外籍人員工作簽證手續(xù)。為民營(yíng)企業(yè)緊急邀請(qǐng)來(lái)華且來(lái)不及在境外辦理入境簽證的外籍高級(jí)管理人員或工程技術(shù)人員，提供快速便捷的24小時(shí)口岸簽證服務(wù)。在我市民營(yíng)企業(yè)工作的外國(guó)人，已連續(xù)2次申請(qǐng)辦理工作類居留許可且無(wú)違法違規(guī)問(wèn)題的，第三次申請(qǐng)時(shí)可簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。（責(zé)任單位：市公安局；完成時(shí)限：2019年4月）

75．實(shí)行就業(yè)手續(xù)“一網(wǎng)通辦”。取消省內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書鑒證手續(xù)、市內(nèi)就業(yè)調(diào)整手續(xù)和就業(yè)報(bào)到手續(xù)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)無(wú)門檻辦理。通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和盛京好辦事手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開(kāi)具各類檔案證明和調(diào)檔函、查詢檔案和集體戶口基本信息、預(yù)約辦理人事檔案接轉(zhuǎn)服務(wù)。網(wǎng)上查詢招聘信息、投遞求職簡(jiǎn)歷、尋找合適工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)后續(xù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。將社會(huì)保險(xiǎn)登記、就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案3個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)入口合一，實(shí)現(xiàn)全流程“一次填報(bào)”。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、營(yíng)商局；完成時(shí)限：2019年6月）

76．落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系、法律法規(guī)體系等配套的政策，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2019年12月）

77．實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。堅(jiān)決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，政策制定部門在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策時(shí)須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出臺(tái)優(yōu)惠政策以普惠性政策為主，公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2019年12月）

78．規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消，不得以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。本地民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局；完成時(shí)限：2019年12月）

79．著力改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。新增區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)，改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個(gè)，打造城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。進(jìn)一步放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市民政局、醫(yī)保局；完成時(shí)限：2019年12月）

80．優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院布局調(diào)整，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量達(dá)到全市總量的50%和25%。到2020年，我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位控制在千人口70張，醫(yī)護(hù)比配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1：15，床護(hù)比達(dá)到1：06。培養(yǎng)合格全科醫(yī)生2000名，每萬(wàn)名居民配備2-3名全科醫(yī)師。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委；完成時(shí)限：2020年12月）

81．提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2020年，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)到80%以上，學(xué)前3年適齡兒童毛入園率和義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。完善涉外教育服務(wù)體系，滿足外籍人員子女來(lái)沈就讀需求。（責(zé)任單位：市教育局；完成時(shí)限：2020年12月）

82．加強(qiáng)園林綠化精細(xì)化管理。中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米左右，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局；完成時(shí)限：2020年12月）

83．持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到74%以上，細(xì)顆粒物（PM25）濃度下降到52微克/立方米以下。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年減少165%、172%、18%和10%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、公安局、工業(yè)和信息化局，沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)限：2020年12月）

84．強(qiáng)化黑臭水體治理。進(jìn)一步加強(qiáng)新開(kāi)河、南運(yùn)河等12條水體長(zhǎng)效管理。2019年，建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。到2020年，全面消除建城區(qū)黑臭水體，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限：2020年12月）

85．完善城市交通體系。2019年，新建盤活15萬(wàn)個(gè)停車泊位，發(fā)生周期性交通擁堵的路口數(shù)量減少10%以上。到2020年，建設(shè)盤活停車位50萬(wàn)個(gè)，地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到150公里，快速路里程達(dá)到371公里，新開(kāi)調(diào)整公交線路20條。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限：2020年12月）

三、工作保障

（一）推動(dòng)落實(shí)。各責(zé)任單位要參照本政策措施，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從解決企業(yè)和群眾堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，制定具體實(shí)施細(xì)則和操作辦法，并于2019年4月底前出臺(tái)。

（二）加強(qiáng)宣傳。市營(yíng)商局要通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)及利用多種新媒體渠道，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)解讀，向企業(yè)精準(zhǔn)推送，提高政策知曉率。各責(zé)任單位每月底前向市營(yíng)商局報(bào)送可復(fù)制推廣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革案例。

（三）動(dòng)態(tài)評(píng)估。市營(yíng)商局要定期邀請(qǐng)營(yíng)商監(jiān)督員和民營(yíng)企業(yè)家對(duì)相關(guān)落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督座談，開(kāi)列問(wèn)題清單，加強(qiáng)跟蹤督查和限期整改。通過(guò)第三方對(duì)各責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，納入績(jī)效考評(píng)范圍。

文件鏈接：【圖解】沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境85條政策措施的通知的解讀

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市