沈政發(fā)〔2019〕5號《沈陽市人民政府印發(fā)關(guān)于沈陽市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦工作辦法（試行）的通知》

《沈陽市人民政府印發(fā)關(guān)于沈陽市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦工作辦法（試行）的通知》






沈政發(fā)〔2019〕5號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2019年2月10日

    （此件公開發(fā)布）

 

沈陽市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦工作辦法（試行）

 

第一條 為加大對安全生產(chǎn)重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患）的督促整改力度，建立重大事故隱患排查治理長效機制，及時消除重大事故隱患，有效防范重特大事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）《沈陽市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)的市級重大事故隱患整治的職責(zé)分工、掛牌督辦、銷號摘牌、延期申請、責(zé)任追究等工作適用本辦法。有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 重大事故隱患掛牌督辦，是指市安委會對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患治理工作進行督促指導(dǎo)，促進隱患有效整治，防止事故發(fā)生的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動。

重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

重大事故隱患的判定，由市安委會按照國家有關(guān)法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或地方標準等，結(jié)合我市實際確定。必要時可組織第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或有關(guān)專家進行評審判定。

第四條 屬于以下情形的重大事故隱患，由市安委會辦公室報請市政府同意后，以市政府名義實施掛牌督辦。

（一）市安委會及其辦公室在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。隨時發(fā)現(xiàn)，隨時掛牌督辦。

（二）已由市安委會辦公室掛牌督辦，但久拖未治或在規(guī)定的治理期限內(nèi)治理不到位的重大事故隱患。

（三）跨區(qū)域、跨行業(yè)，需兩個以上區(qū)縣（市）政府或市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相互協(xié)調(diào)、共同負責(zé)治理的重大事故隱患。

（四）特別嚴重、特別緊急，可能產(chǎn)生重大不良社會影響或?qū)е轮靥卮笫鹿拾l(fā)生的重大事故隱患。

（五）國務(wù)院、省安委會來我市督查發(fā)現(xiàn)并要求掛牌督辦的重大事故隱患。

（六）其他需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患問題。

第五條 市和區(qū)縣（市）政府負責(zé)加強對本行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市和區(qū)縣（市）安全生產(chǎn)委員會及其辦公室在同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織并會同有關(guān)單位做好重大事故隱患政府掛牌及其督辦工作，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重大事故隱患整治工作中的重大問題，跟蹤重大事故隱患政府掛牌督辦工作推進情況。經(jīng)協(xié)調(diào)難以解決的重大事故隱患，市和區(qū)縣（市）安委會辦公室應(yīng)當報請同級黨委、政府研究推動解決。

各區(qū)縣（市）政府和市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門是市級掛牌督辦重大事故隱患的協(xié)調(diào)督辦單位。協(xié)調(diào)督辦單位的主要負責(zé)同志是重大事故隱患整治協(xié)調(diào)督辦的第一責(zé)任人，應(yīng)當負責(zé)對本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)被掛牌督辦單位重大事故隱患整治工作的指導(dǎo)、推動和解決，督促被掛牌督辦單位落實安全生產(chǎn)職責(zé)，及時消除重大事故隱患，并將檢查情況及時反饋給市安委會辦公室。

需要各區(qū)縣（市）政府和市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門共同協(xié)調(diào)督辦的，由市安委會明確牽頭協(xié)調(diào)督辦單位。

其他政府有關(guān)職能部門應(yīng)當按照安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，協(xié)同做好重大事故隱患政府掛牌督辦工作。

第六條 被掛牌督辦單位是重大事故隱患整治的責(zé)任主體，其法定代表人或者實際負責(zé)人是重大事故隱患整治的主要責(zé)任人。接到市政府重大事故隱患掛牌督辦通知后，被掛牌督辦單位的主要責(zé)任人要組織制定切實可行的治理方案，并在3個工作日內(nèi)將重大事故隱患治理方案書面報送市安委會辦公室備案。同時，要加大重大事故隱患治理力度，在規(guī)定期限內(nèi)完成隱患整改任務(wù)；重大事故隱患治理期間，要嚴格落實有效防控措施，確保安全。

重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；

（二）治理的目標和任務(wù)；

（三）治理的方法和措施；

（四）經(jīng)費和物資的落實；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。

第七條 協(xié)調(diào)督辦單位應(yīng)當明確協(xié)調(diào)督辦的部門、人員和日常跟蹤督辦工作要求，加強對重大事故隱患治理的協(xié)調(diào)處理和跟蹤督辦，并按照要求及時向市安委會辦公室報告重大事故隱患治理進展情況，直至隱患消除。對重大事故隱患治理不力的被掛牌督辦單位應(yīng)依法依規(guī)采取措施，防范重大事故隱患失控發(fā)生事故。

第八條 市政府對重大事故隱患實行掛牌督辦，按照以下程序辦理：

（一）市安委會辦公室對市政府掛牌督辦的重大事故隱患進行登記匯總，建立臺賬。

（二）市安委會辦公室負責(zé)起草重大事故隱患掛牌督辦通知書，報請市政府審定后發(fā)至被掛牌督辦單位和協(xié)調(diào)督辦單位（被掛牌督辦單位的掛牌督辦通知書由協(xié)調(diào)督辦單位代為送達）；掛牌督辦通知書應(yīng)當包括重大事故隱患的名稱、描述、治理責(zé)任單位和主要責(zé)任人、協(xié)調(diào)督辦單位和協(xié)調(diào)督辦負責(zé)人、整改時限等。

被掛牌督辦單位為駐沈中央企業(yè)和省屬企業(yè)（省國資委代表省政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，下同）的，掛牌督辦通知書應(yīng)當同時抄送省安委會辦公室。

（三）市安委會辦公室將掛牌督辦的重大事故隱患按照有關(guān)規(guī)定向社會公告，接受社會監(jiān)督。

第九條 掛牌督辦重大事故隱患的銷號摘牌按照以下程序辦理：

（一）重大事故隱患治理完畢后，被掛牌督辦單位應(yīng)當組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估；經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，被掛牌督辦單位應(yīng)當向負責(zé)協(xié)調(diào)督辦的屬地政府或市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交重大事故隱患治理驗收書面申請，申請隱患銷號；申請報告應(yīng)當包括負責(zé)治理的隱患名稱、整改完成情況、責(zé)任部門意見、主管部門意見、隱患治理評估報告等。

（二）協(xié)調(diào)督辦單位收到驗收申請后，在3個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場審查驗收，并出具書面驗收意見。

（三）驗收合格的，協(xié)調(diào)督辦單位向市安委會辦公室提出摘牌申請（附驗收意見）；驗收不合格的，由協(xié)調(diào)督辦單位提出整改意見，責(zé)令被掛牌督辦單位繼續(xù)整改到位，并按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

（四）市安委會辦公室收到摘牌申請，報請市政府批準后予以摘牌，并下達摘牌通知書。

第十條 被掛牌督辦單位因客觀原因無法在規(guī)定的治理期限內(nèi)完成重大事故隱患治理的，應(yīng)當按照以下程序申請延期：

（一）被掛牌督辦單位在治理期限屆滿前15個工作日內(nèi)向協(xié)調(diào)督辦單位提交重大事故隱患治理延期申請。

（二）協(xié)調(diào)督辦單位自受理申請之日起3個工作日內(nèi)對延期申請進行審核；經(jīng)審核同意的，應(yīng)研究確定延期時限，并向市安委會辦公室提出申請。

（三）市安委會辦公室將重大事故隱患治理延期申請報市政府審批，經(jīng)批準后方可延期，繼續(xù)列入掛牌督辦對象；并將確認意見函復(fù)協(xié)調(diào)督辦單位。

第十一條 對不能按照整改要求及時有效實施整改的被掛牌督辦單位，上報省批準后納入全市安全生產(chǎn)“黑名單”予以曝光，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并取消各級各類評先評優(yōu)資格。

對無故未按期完成重大事故隱患治理或復(fù)查不合格，又未按要求辦理延期手續(xù)的被掛牌督辦單位，協(xié)調(diào)督辦單位必須依法采取強制措施，直至關(guān)閉，防止事故發(fā)生。

因隱患治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或造成其他嚴重后果的，依規(guī)依紀追究相關(guān)人員黨紀政紀責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 各區(qū)縣（市）政府和市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴格落實重大事故隱患協(xié)調(diào)督辦責(zé)任，將重大事故隱患納入安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)綁定戶，頻重訪。將隱患整改的周進度、月進度情況納入過程考核，動態(tài)發(fā)現(xiàn)問題、動態(tài)運用考核結(jié)果。

將工作問責(zé)挺在事故問責(zé)前面，對督辦事項無故拖延、敷衍塞責(zé)，或者在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，由市安委會辦公室報請市政府同意后，根據(jù)情況予以通報、約談等組織處理。情節(jié)嚴重的，依據(jù)《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》《沈陽市問責(zé)工作實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，提請市紀委監(jiān)委對相關(guān)人員嚴肅問責(zé)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 各區(qū)縣（市）政府和市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依據(jù)本辦法，制定本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦及治理銷號制度，報送市安委會辦公室備案。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由市應(yīng)急局負責(zé)解釋。

 

附件：1.安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦通知書

      2.安全生產(chǎn)重大事故隱患摘牌通知書附件1

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