沈政發(fā)〔2018〕34號《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革及全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》

《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革及全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》






沈政發(fā)〔2018〕34號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革及全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2018年11月10日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革及全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案

為深入推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”(以下簡稱“一網(wǎng)、一門、一次”)，更好地為企業(yè)和群眾辦事提供全流程一體化在線服務，根據(jù)《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發(fā)〔2018〕27號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快建設資源整合、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化在線政務服務平臺，著力解決企業(yè)和群眾關心的熱點難點問題，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“分頭辦”“協(xié)同辦”轉變，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.需求導向、聚焦問題。從改革實效出發(fā)，聚焦企業(yè)群眾辦事的難點、政務服務過程的堵點、社會反映的痛點，因事制宜提出實施舉措，不斷滿足人民群眾需求。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。加強頂層設計和集約建設，充分整合利用國家、省、市已有線上線下政務服務資源，避免重復建設；厘清建設邊界，上下銜接聯(lián)動，左右各司其職。

3.優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務。以數(shù)據(jù)驅動政務服務業(yè)務轉型和流程再造，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，增強政務服務主動性、精準性、便捷性。

4.重點先行、加快推廣。選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關系最密切的重點領域和高頻事項，分階段、分步驟推進改革，加強成果宣傳、推廣和引導，打造我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”口碑和品牌。

(三)工作目標。以建設全市一體化在線政務服務平臺為依托，加快推進線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場“最多跑一次”，增強企業(yè)和群眾的改革“獲得感”。

2018年年底前，市及區(qū)縣(市)有關部門已建設運行的業(yè)務辦理系統(tǒng)完成與市政務服務平臺對接，業(yè)務納入市政務服務平臺統(tǒng)一辦理；市、區(qū)縣(市)兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；市、區(qū)縣(市)兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市、區(qū)縣(市)兩級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

2019年年底前，市、區(qū)縣(市)兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%；除特殊事項外，市、區(qū)縣(市)兩級政務服務事項進駐實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、區(qū)縣(市)兩級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

2020年年底前，政務服務事項“應上盡上”，除特殊事項外，均可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，熱點服務和便民事項基本實現(xiàn)“最多跑一次”“同城通辦”。

二、工作任務

(一)建設全市一體化在線政務服務平臺。一體化在線政務服務平臺橫向聯(lián)通融合市直相關部門業(yè)務，縱向貫通銜接市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))4個層級，功能覆蓋事項管理、運行實施、線上線下服務、監(jiān)督評價等政務服務實施全過程，通過平臺一體化實現(xiàn)應用支撐能力一體化、政務服務一體化。

1.統(tǒng)一建設平臺。按照“市級統(tǒng)建”原則，建設全市一體化在線政務服務平臺，作為面向企業(yè)和群眾開展在線政務服務的統(tǒng)一入口，市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務服務均納入平臺集中統(tǒng)一辦理，縣級(含)以下政府不單獨建設政務服務平臺。各部門要統(tǒng)一使用全市一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)本部門政務服務事項網(wǎng)上辦理。自2019年1月起，不再保留市直有關部門網(wǎng)站內的政務服務申報及辦事指南發(fā)布功能，轉由市政務服務平臺統(tǒng)一對外辦理業(yè)務、發(fā)布辦事指南。市政務服務平臺與省政務服務平臺門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務集中提供、業(yè)務網(wǎng)上辦理。

2.分類整合對接。原則上不再新建部門獨立業(yè)務辦理系統(tǒng)，市直有關部門已建設運行的自建系統(tǒng)要與市政務服務平臺對接，統(tǒng)籌利用政務服務資源辦理業(yè)務。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則，相關部門負責自建系統(tǒng)與市政務服務平臺對接，實現(xiàn)“統(tǒng)一登錄、一網(wǎng)通辦”。

其中：市食品藥品監(jiān)管局等6個部門的9個市級部門自建系統(tǒng)無條件對接；市公安局等6個部門的10個省級部門自建系統(tǒng)，由相關部門負責與上級部門協(xié)調開展對接工作，如暫時無法實現(xiàn)對接，須通過市政務服務平臺統(tǒng)一辦理業(yè)務，再由審批部門自行錄入省級部門自建系統(tǒng)；市衛(wèi)生計生委等12個部門的24個國家部委自建系統(tǒng)，由相關部門負責與上級部門協(xié)調開展對接工作，如暫時無法實現(xiàn)對接，須通過市政務服務平臺統(tǒng)一辦理業(yè)務，再由審批部門自行錄入國家部委自建系統(tǒng)。

其他使用自建系統(tǒng)而未列入以上國家、省、市級自建系統(tǒng)的，比照辦理。

3.統(tǒng)一應用支撐。統(tǒng)一身份認證：建設統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，依托全省統(tǒng)一的身份認證體系，為全市政務服務業(yè)務辦理提供統(tǒng)一身份認證服務，實現(xiàn)“一次認證，全網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一公共支付：建設統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)，依托全省統(tǒng)一的公共支付系統(tǒng)，與非稅收入系統(tǒng)、各執(zhí)收部門收費系統(tǒng)、非稅收入代理銀行和代收機構專用系統(tǒng)等進行對接，為政務服務提供安全、便捷的網(wǎng)上支付渠道和資金結算服務。統(tǒng)一電子證照：依托全市一體化在線政務服務平臺和已建成的沈陽市電子證照共享服務平臺，推進政府部門電子證照、電子印章和申請人電子簽名的廣泛應用，推動更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。逐步歸集與企業(yè)和群眾辦事相關的電子證照、申請材料等數(shù)據(jù)信息，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復用水平。統(tǒng)一交換共享：依托已建成的全市政務信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享交換服務。按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，各部門要保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質量。除特殊情況外，各部門政務信息系統(tǒng)不按要求與全市一體化在線政務服務平臺共享數(shù)據(jù)的，經(jīng)費不予保障。

(二)推進政務服務事項線上“一網(wǎng)通辦”?！耙痪W(wǎng)通辦”是將政府部門提供的政務服務通過互聯(lián)網(wǎng)手段，以網(wǎng)站、微信、手機APP、自助終端為媒介對外提供服務。從功能上，支持企業(yè)和群眾網(wǎng)上查詢辦事指南、預約辦事內容、提交申報材料、查看辦理進度、咨詢疑難問題；從內部管理上，有力于提升對政務服務事項的全流程監(jiān)管與考核評價水平。

1.完善網(wǎng)上服務功能?；诂F(xiàn)有全市一體化政務服務網(wǎng)站功能，變“可達、可查”為“可約、可辦”。將市、區(qū)縣(市)兩級政務服務事項指南通過沈陽政務服務網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布，提供全部服務事項的網(wǎng)上預約功能和網(wǎng)上申報途徑，加大服務事項網(wǎng)上辦理的推進力度。到2018年年底，市直各部門服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，區(qū)、縣(市)各部門服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；到2019年年底，市直各部門服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，區(qū)、縣(市)各部門服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。進一步完善政務服務中心現(xiàn)場排隊叫號、服務評價等配套設施和功能，將相關信息納入一體化網(wǎng)上政務服務平臺，實行同源管理。政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息，要在實體政務服務中心、網(wǎng)上政務服務平臺同源發(fā)布。實體政務服務中心要利用網(wǎng)上政務服務平臺辦理業(yè)務，做到政務服務線上線下“一套服務標準、一個辦理平臺”。

2.拓寬政務服務渠道。結合全市一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，推動政務服務“一微兩端”建設，即微信公眾號、手機客戶端(APP)和自助辦理終端。建設政務服務微信公眾號，發(fā)布政務服務信息，提供服務指南查詢、辦理進度查詢等功能；建設政務服務手機APP，依托綜合便民服務平臺既有成果，提供簡易政務服務事項和全部便民服務事項的網(wǎng)上預約、查詢、申報、辦理等功能；在市、區(qū)縣(市)兩級政務服務中心和分中心設立24小時自助辦理區(qū)，通過自助辦理終端為企業(yè)和群眾提供7×24小時的無差別政務服務，真正做到政務服務“移動辦、掌上辦、指尖辦、終端辦、隨時辦”。

3.強化政務服務監(jiān)管。建設覆蓋全市的政務服務效能監(jiān)管平臺，將全市各級政務服務事項從受理到辦結的全過程納入統(tǒng)一平臺監(jiān)管，嚴格控制政府部門及委托中介服務的辦事時限，規(guī)范辦理行為，監(jiān)督運行并及時預警。建立店鋪化管理模式，以部門能力商店為展示，由各政務服務實施主體提供事項的網(wǎng)上預約、查詢、申報和辦理，監(jiān)管部門對各部門能力商店提供服務內容的深度和廣度進行定期檢查，通過全市統(tǒng)一政務服務網(wǎng)專欄對外公布，激勵各部門提升網(wǎng)上政務服務能力。

4.優(yōu)化服務評價體系。打造以用戶為中心的評價體系，企業(yè)和群眾在網(wǎng)上獲取政務服務過程中，針對部門響應速度、服務完成度、信息反饋度、服務態(tài)度等方面進行滿意度評價，評價結果作為店鋪星級評價重要指標，并定期將滿意度排名通過網(wǎng)站公布。引入第三方社會化評價機制，邀請第三方專業(yè)評估團隊，對各部門政務服務工作開展情況進行評估，對部門政務服務上線率、滿意率、跑動次數(shù)、服務深度等指標進行專業(yè)評價，評價結果作為年終“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設的重要指標。

(三)推進政務服務事項線下“只進一扇門”?！爸贿M一扇門”是通過整合審批職能、集中服務事項、規(guī)范運行體系，讓企業(yè)和群眾到各級政務服務中心即可完成全審批手續(xù)辦理，并可實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級事項的“同城通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉變，樹立整體政府形象。

1.構建四級政務服務運行體系。建設和完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務服務中心運行體系。依托一體化在線政務服務平臺和全市智慧社區(qū)平臺建設，實現(xiàn)全市政務服務業(yè)務全覆蓋、網(wǎng)絡全連通、內容全公開。按照“應進必進、封閉辦理”的原則，確需保留的政務服務事項全部納入各級政務服務中心辦理。到2018年年底，市、區(qū)縣(市)兩級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%；到2019年年底，除特殊事項外，市、區(qū)縣(市)兩級政務服務事項進駐實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”。

2.分類推行綜合受理模式。以標準統(tǒng)一、流程優(yōu)化、平臺支撐為前提，在政務服務各領域和層級逐步推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件、平臺統(tǒng)一監(jiān)督”的工作模式，使企業(yè)和群眾辦“一件事”只進一門、只到一窗、只跑一次。市、區(qū)縣(市)兩級政務服務中心分別設立“新開辦企業(yè)專區(qū)”和“工程建設項目聯(lián)合審批專區(qū)”，依托商事主體綜合服務平臺和工程建設項目聯(lián)合審批平臺，全面實行“一份辦事指南、一張申報表單、一套申請材料、完成多項審批”的運行模式。自貿區(qū)先試先行，全面開展綜合受理模式。各政務服務分中心要結合自身業(yè)務特點全面實施綜合受理模式。街道和社區(qū)政務服務中心全面推行綜合受理模式，并在沈河區(qū)、鐵西區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)所有街道和社區(qū)試點實行“全區(qū)通辦”。

(四)推進政務服務事項辦理“最多跑一次”。“最多跑一次”是通過事項梳理、數(shù)據(jù)共享、要件復用等手段，以數(shù)據(jù)“跑路”代替群眾“跑腿”，從根本上提升審批效率，減少跑動次數(shù)，實現(xiàn)單一事項或一類事件的辦理全過程只需申請人到現(xiàn)場一次。

1.建立需求側事項管理模式。堅持從企業(yè)群眾需求出發(fā)，從申請人辦事視角設定主題、指南和流程，明確“誰來辦、去哪辦、怎么辦”，并根據(jù)辦事實際需求，不斷豐富政務服務要素構成。根據(jù)行政相對人的不同類型(投資建設項目、企業(yè)法人、自然人)劃分服務主題；為政務服務事項名稱加注通俗易懂的辦事標簽；明確申報材料的來源渠道；由市直業(yè)務部門統(tǒng)籌指導落實本行業(yè)政務服務業(yè)務規(guī)范，形成一套市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級統(tǒng)一遵循的事項辦理指南。

2.建立“套餐化”服務流程。深入挖掘服務事項之間業(yè)務關聯(lián)關系，形成政務服務需求化“套餐”。將與社會熱點需求事件關聯(lián)的政務服務事項進行內部整合，形成“一件事”指南和流程，倒逼政府部門間業(yè)務協(xié)同辦理、信息互認互通。先期梳理全市100件企業(yè)群眾辦事熱點事件，由相關政務服務部門牽頭，通過全市統(tǒng)一的平臺化機制和綜合受理模式來具體組織實施。

3.精簡審批申報材料。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，推廣“一表申請”“一證零表”服務模式，減輕企業(yè)群眾申報負擔。到2018年年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市、區(qū)縣(市)各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；到2019年年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、區(qū)縣(市)各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

4.推進“最多跑一次”延伸。結合郵政快遞等方式，減少企業(yè)和群眾辦事跑動次數(shù)，制定必須到現(xiàn)場辦理的“最多跑一次”事項清單。提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等服務，推動“最多跑一次”市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋。

三、組織保障

(一)強化組織領導。成立沈陽市推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作領導小組，領導小組組長由市政府主要領導擔任，副組長由市政府分管領導擔任，市編委辦、營商局、大數(shù)據(jù)局、市政府信息中心等相關部門為小組成員單位，辦公室設在市營商局。辦公室要充實人員力量，抽調各部門業(yè)務、技術骨干組成工作推進小組，統(tǒng)籌組織推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關工作，定期向領導小組匯報改革進展情況。

(二)強化責任落實。各地區(qū)、各部門要高度重視此次改革工作，在市政府的統(tǒng)一領導下，對照改革內容逐條落實，各項任務要明確主管領導、責任部門、具體聯(lián)絡人，構建暢通的市、區(qū)縣(市)兩級協(xié)調聯(lián)動機制，確保改革任務事事有結果，件件有回音。引入第三方機構對改革全過程進行指導與評估，確保改革各項任務科學推進、落實到位。

(三)探索實行社會化運營。由政府購買服務，對全市一體化在線政務服務平臺進行統(tǒng)一運營。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑大力宣傳推廣，引導辦事群眾關注并使用平臺進行網(wǎng)上辦事。以提高平臺下載量、用戶數(shù)、用戶留存率、活躍用戶數(shù)、活躍時長等指標為運營指標，全面提升平臺生命力和便企利民質量。

(四)強化督查考核。制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革督查考核辦法，重點對各項改革任務落實情況進行督查考核，建立考核督查機制，定期現(xiàn)場督查進展情況，強化監(jiān)督結果運用，對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門和地區(qū)啟動追責機制，將日常督查與年度考核相結合，綜合評價各地區(qū)、各部門改革推進情況，將督查考核結果納入年終績效考核。

(五)做好資金保障。對改革推進過程中的平臺建設、網(wǎng)絡互通、運營管理、升級維護以及相關配套功能開發(fā)等工作，各部門按照規(guī)定履行審批程序后，由財政部門按照經(jīng)費管理體制做好經(jīng)費保障工作。

附件：

　　1.需對接的國家、省、市級部門自建系統(tǒng)清單

2.沈陽市推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革及全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案任務分解表

　

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/73931.html

本文關鍵詞： 沈陽市