沈政發(fā)〔2018〕30號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知》






沈政發(fā)〔2018〕30號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府

2018年8月10日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2018〕21號(hào))精神，充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革的牽引作用，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)步伐，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策統(tǒng)籌謀劃，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。堅(jiān)持以縣為主，上下聯(lián)動(dòng)。涉農(nóng)資金的使用在縣級(jí)(含縣級(jí)市、涉農(nóng)區(qū)，下同)、載體在縣級(jí)、效益在縣級(jí)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持以縣級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，在涉農(nóng)資金使用方向不變的前提下，明確支持重點(diǎn)，自上而下推進(jìn)統(tǒng)籌整合。市級(jí)主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，縣級(jí)是統(tǒng)籌整合的主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施。全力推進(jìn)因素法切塊下達(dá)資金，提前編制中期規(guī)劃，推進(jìn)“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”資金管理模式，深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，下放審批權(quán)限，擴(kuò)大縣級(jí)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類(lèi)施策。合理劃分市、縣級(jí)支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門(mén)職責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。按照專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資(即預(yù)算內(nèi)投資，下同)管理的職責(zé)分工，分類(lèi)有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。開(kāi)展各部門(mén)內(nèi)部涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，部門(mén)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部涉農(nóng)資金整合與部門(mén)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

堅(jiān)持依法依規(guī)，有序?qū)嵤?。按照?a href='http://www.per-better.com/doc/52124.html' title='《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)和資金管理制度的規(guī)定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的前提下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。逐步建立與涉農(nóng)資金整合相配套的制度體系，修改完善相關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理制度辦法，為縣級(jí)開(kāi)展統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持實(shí)事求是，分步推進(jìn)。2018年，整合工作要結(jié)合預(yù)算安排、項(xiàng)目資金管理要求以及我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是推進(jìn)、分步實(shí)施。對(duì)已采取或可調(diào)整為“因素法”、“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式的資金，要積極推進(jìn)統(tǒng)籌整合；對(duì)國(guó)家、省、市直接確定到具體項(xiàng)目的資金，仍按“項(xiàng)目法”執(zhí)行。2019年以后，按照國(guó)家、省、市要求，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全面統(tǒng)籌整合。

(三)主要目標(biāo)。2018年，部分實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。2019年，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合，基本實(shí)現(xiàn)部門(mén)間涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類(lèi)統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

二、組織實(shí)施

(一)認(rèn)真開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。市有關(guān)部門(mén)要做好行業(yè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

縣級(jí)政府要緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等，結(jié)合本地實(shí)際，編制縣級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。(各區(qū)、縣(市)政府；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

2.歸并涉農(nóng)資金。進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類(lèi)，對(duì)部門(mén)內(nèi)部交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金進(jìn)行清理整合。對(duì)各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專(zhuān)項(xiàng)為主體，歸并涉農(nóng)資金。對(duì)各級(jí)涉農(nóng)基本建設(shè)投資，以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專(zhuān)項(xiàng)為主體，歸并涉農(nóng)資金。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年2月基本完成并逐步完善)

對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他能夠?qū)嵭薪y(tǒng)籌整合的資金，均應(yīng)納入整合范圍。(各區(qū)、縣(市)政府；2019年2月基本完成并逐步完善)

3.加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部整合。各有關(guān)部門(mén)要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，在編制2019年預(yù)算時(shí)，從源頭整合涉農(nóng)資金，避免部門(mén)內(nèi)部資金項(xiàng)目設(shè)置分散、多頭管理、交叉重復(fù)、結(jié)構(gòu)固化。要加強(qiáng)本部門(mén)涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，合理設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金辦大事。(市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年2月基本完成并逐步完善)

4.推進(jìn)跨部門(mén)統(tǒng)籌整合。在推動(dòng)部門(mén)內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，著力加大部門(mén)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，在確保完成資金目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級(jí)安排到縣級(jí)的涉農(nóng)資金，以及縣級(jí)安排的涉農(nóng)資金均納入統(tǒng)籌整合范圍，由縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，打造以重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目為核心的涉農(nóng)資金整合載體，統(tǒng)籌安排各級(jí)次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金。(各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

(二)建立健全涉農(nóng)資金管理機(jī)制。

1.按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配下達(dá)資金。除按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求直接確定到具體項(xiàng)目的資金外，對(duì)省以上和市本級(jí)涉農(nóng)資金主要采取因素法切塊方式下達(dá)到縣級(jí)。在保證完成國(guó)家、省、市下達(dá)任務(wù)的前提下，凡是能通過(guò)各地自然資源、工作任務(wù)、績(jī)效結(jié)果等因素分配的支農(nóng)資金，均采取因素法分配下達(dá)。市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)提出的涉農(nóng)資金分配意見(jiàn)按程序切塊下達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時(shí)下達(dá)。(市財(cái)政局、發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

2.推進(jìn)“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，在歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，資金管理方式由項(xiàng)目管理向任務(wù)管理轉(zhuǎn)變。市有關(guān)部門(mén)根據(jù)省任務(wù)清單、市重點(diǎn)工作和各項(xiàng)涉農(nóng)資金保障內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等，約束性任務(wù)必須按期保質(zhì)保量完成，涉及的資金不得進(jìn)行統(tǒng)籌整合。其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，縣級(jí)在完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)部調(diào)劑使用資金。市級(jí)涉農(nóng)資金的任務(wù)清單，應(yīng)與省級(jí)下達(dá)的同一大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單捆綁下達(dá)到縣級(jí)。(市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜開(kāi)展指導(dǎo)性任務(wù)，制定政策和具體項(xiàng)目實(shí)施方案，并分別報(bào)市農(nóng)口有關(guān)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。(各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

3.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)將具體項(xiàng)目審批權(quán)、驗(yàn)收權(quán)下放到縣級(jí)，賦予縣級(jí)相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)和靈活度。市有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督，切實(shí)提高區(qū)、縣(市)綜合治理能力。(市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

4.實(shí)行綜合績(jī)效管理。健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)資金績(jī)效考核向綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照省要求及根據(jù)市本級(jí)資金管理實(shí)際需要，制定和完善綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等，建立科學(xué)合理的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將涉農(nóng)資金整合工作納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金“大專(zhuān)項(xiàng)和任務(wù)清單”設(shè)置機(jī)制和資金分配激勵(lì)約束機(jī)制。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

有關(guān)部門(mén)按照綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方案，在組織縣級(jí)開(kāi)展自評(píng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。(市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

5.強(qiáng)化整合制度保障。市有關(guān)部門(mén)要按照“馬上辦、釘釘子”要求，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，并依照涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，積極清理、修訂和完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)與涉農(nóng)資金整合要求的有機(jī)銜接，為縣級(jí)統(tǒng)籌整合營(yíng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境。市有關(guān)部門(mén)要積極支持縣級(jí)開(kāi)展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持。除約束性任務(wù)外，任何部門(mén)不得指定具體項(xiàng)目，不得以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級(jí)要制定資金管理辦法，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。(各區(qū)、縣(市)政府，2019年基本完成并逐步完善)

6.加大信息公開(kāi)力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，項(xiàng)目資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動(dòng)縣級(jí)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按省要求，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級(jí)公告公示的具體要求和工作程序。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善行政村公告公示制度。(市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工作落實(shí)。各區(qū)縣(市)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，按照國(guó)家和省市確定的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)立整合平臺(tái)，明確部門(mén)責(zé)任分工，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，于2018年9月20日前報(bào)送市財(cái)政局備案；每年9月30日前將下一年度統(tǒng)籌整合方案報(bào)送市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，為各有關(guān)部門(mén)在預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金提供參考依據(jù)；每年12月15日前將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合年度工作總結(jié)報(bào)送市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(各區(qū)、縣(市)政府；2018年12月基本完成)

(二)明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，財(cái)政部門(mén)以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門(mén)以規(guī)劃方案為依據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。下放項(xiàng)目資金管理權(quán)限，建立目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保縣級(jí)“接得住、用得好、管得嚴(yán)”，確保資金依法依規(guī)使用，確保工作任務(wù)按計(jì)劃完成。市財(cái)政局要組織市有關(guān)部門(mén)做好績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。(市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級(jí)政府每年制定的整合方案須報(bào)市政府備案后組織實(shí)施，項(xiàng)目完工后，統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收并向市政府報(bào)備。(各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

(三)強(qiáng)化落實(shí)措施?？h級(jí)政府作為統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收以及資金撥付等全過(guò)程管理，提高科學(xué)決策、管理能力，確保充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。一是加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)管理。涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)管理要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃優(yōu)先原則；因地制宜、先急后緩原則；整合資金、注重實(shí)效原則。二是加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施管理。對(duì)約束性任務(wù)，須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤?，?wù)實(shí)推進(jìn)。三是加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理?？h級(jí)要嚴(yán)格按照驗(yàn)收辦法檢查驗(yàn)收，防止驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，必要時(shí)可通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)協(xié)助做好驗(yàn)收工作。四是加強(qiáng)涉農(nóng)資金撥付管理。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，創(chuàng)新資金撥付方式，加快資金實(shí)際支出進(jìn)度，當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。(各區(qū)、縣(市)政府；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

(四)健全配套制度。各區(qū)縣(市)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法，既要嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運(yùn)行，又要與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接，增強(qiáng)政策可操作性。要圍繞加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，進(jìn)一步建立健全管理制度，明確統(tǒng)籌整合后的項(xiàng)目申報(bào)審批、招投標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理，以及資金撥付、會(huì)計(jì)核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定，以完備的管理制度引導(dǎo)和保障涉農(nóng)資金整合的規(guī)范有效運(yùn)行。(市財(cái)政局、各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

(五)加大監(jiān)管力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得用于解決人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，不得建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒(méi)有推廣價(jià)值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過(guò)程管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。發(fā)揮各級(jí)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的作用，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法違規(guī)行為，對(duì)統(tǒng)籌整合過(guò)程中騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金等行為的，依紀(jì)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。(市財(cái)政局牽頭，市審計(jì)局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區(qū)、縣(市)政府等部門(mén)配合；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

(六)加強(qiáng)輿論宣傳。各區(qū)縣(市)政府、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)和推廣在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的積極成效，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好環(huán)境，推動(dòng)全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的順利開(kāi)展。(市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、水利局、各區(qū)、縣(市)政府牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續(xù)推進(jìn))

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市