濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕27號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快“僵尸企業(yè)”處置工作的意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕27號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，騰退“僵尸企業(yè)”長期擠占的生產(chǎn)要素資源，推動我市存量變革和增量崛起，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力和長遠(yuǎn)發(fā)展動力，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委省政府總體要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持市場化、法治化原則，健全府院聯(lián)動機(jī)制，完善政策措施，提高“僵尸企業(yè)”處置質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（二）基本原則。

1.堅持市場化法治化方向。堅持市場化處置，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”有序退出。堅持法治化處置，依法有序出清“僵尸企業(yè)”。在市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過合理運(yùn)用公共政策，引導(dǎo)或強(qiáng)制“僵尸企業(yè)”依法退出。

2.發(fā)揮政府行政職能作用。發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推動金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)主體積極開展“僵尸企業(yè)”處置，防范和化解處置中遇到的各類風(fēng)險和問題。要完善工作制度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)方式，為“僵尸企業(yè)”處置營造良好的外部環(huán)境。

3.堅持保護(hù)各方合理權(quán)益。處理好企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保各方依法公平合理分擔(dān)處置成本，保障“僵尸企業(yè)”處置穩(wěn)妥有序、風(fēng)險可控。同時著眼全局和長期利益，提高處置效率，防止因利益糾葛久拖不決造成不良影響。

（三）主要任務(wù)。構(gòu)建務(wù)實高效的府院聯(lián)動機(jī)制，為“僵尸企業(yè)”處置營造良好制度環(huán)境。研究完善政策支持機(jī)制和工作保障機(jī)制，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，為“僵尸企業(yè)”處置打造快速高效的綠色退出通道。堅持企業(yè)主體、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、司法保障，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過自行清算、協(xié)議重組、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算等方式，加快“僵尸企業(yè)”穩(wěn)妥有序退出。支持破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)。

二、政策措施

（一）有序啟動司法處置程序。根據(jù)省政府“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)，分類確定處置方案。對符合處置條件的“僵尸企業(yè)”，由債務(wù)人或債務(wù)人的股東、開辦單位根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定形成司法處置意見。屬地政府或有關(guān)部門按照先易后難、難易結(jié)合的原則，推動“僵尸企業(yè)”進(jìn)入司法處置程序。（責(zé)任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市統(tǒng)計局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（二）強(qiáng)化金融支持。用好現(xiàn)有不良資產(chǎn)處置平臺，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。推動商業(yè)銀行積極爭取不良資產(chǎn)處置權(quán)限，依法合規(guī)擴(kuò)大不良貸款核銷規(guī)模，優(yōu)化核銷程序，用足用好現(xiàn)有不良貸款批量轉(zhuǎn)讓政策，及時化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。加大對兼并重組的金融支持，金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。（責(zé)任單位：市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監(jiān)會萊蕪監(jiān)管分局）

（三）加大財稅支持力度。無產(chǎn)可破的案件受理和審理所需相關(guān)費用，從國有企業(yè)改革改制專項資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算費用性支出中解決。落實國家和省市出臺的促進(jìn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重整等稅收支持政策，規(guī)范稅款債權(quán)的申報工作，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整稅收政策環(huán)境。（責(zé)任單位：市法院、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局）

（四）支持建立金融債權(quán)人委員會協(xié)商機(jī)制，探索破解擔(dān)保圈有效措施。推動銀行、證券、信托、金融租賃等金融領(lǐng)域的債權(quán)人成立相對統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會，鼓勵金融債權(quán)人委員會積極參與破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮金融債權(quán)人委員會的協(xié)調(diào)、協(xié)商作用，探索破解擔(dān)保圈有效措施，切實防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，推動“僵尸企業(yè)”快速高效處置。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監(jiān)會萊蕪監(jiān)管分局）

（五）加強(qiáng)管理人隊伍建設(shè)和履職保障。建立管理人個案履職評價機(jī)制，實施管理人動態(tài)管理；積極開展管理人履職能力培訓(xùn)，支持和推動管理人行業(yè)自律組織建設(shè)。支持管理人履行破產(chǎn)事務(wù)法定職責(zé)，支持、協(xié)助和配合管理人做好破產(chǎn)企業(yè)盡職調(diào)查、財產(chǎn)管理和處置、職工安置、信訪維穩(wěn)等工作。保障管理人依法收取報酬，充分發(fā)揮破產(chǎn)案件援助基金的積極作用。完善破產(chǎn)案件審理法律援助機(jī)制，有效降低“僵尸企業(yè)”司法處置成本。（責(zé)任單位：市法院、市司法局）

（六）切實做好職工安置工作。“僵尸企業(yè)”依法取得的土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可依法變更土地使用性質(zhì)，土地出讓收益優(yōu)先用于職工安置。研究制定支持兼并重組后新企業(yè)吸納原企業(yè)職工的政策。嚴(yán)格落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和拖欠補(bǔ)繳相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市醫(yī)保局、濟(jì)南住房公積金中心）

（七）支持有效開展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”依法取得的國有土地可交由地方政府有償收回。在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，土地使用權(quán)人可整體或分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)用于國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以5年為限，繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（八）優(yōu)化“簡易注銷”程序。認(rèn)真落實國家部委簡易注銷相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化注銷程序，提高注銷便利程度。改革清算公告發(fā)布渠道，減少公告等待時間，對符合條件的“僵尸企業(yè)”豁免提交清算報告，解決破產(chǎn)或強(qiáng)制清算企業(yè)登記和稅務(wù)注銷難問題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少或取消現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，大幅降低退出成本。落實《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對破產(chǎn)管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記的，應(yīng)予以辦理。（責(zé)任單位：市法院、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局）

（九）探索個人債務(wù)清理機(jī)制，落實企業(yè)家保護(hù)政策。支持法院爭取個人破產(chǎn)試點，借鑒外地司法實踐經(jīng)驗，探索個人債務(wù)清理機(jī)制，重點解決因企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的企業(yè)家個人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題，明確企業(yè)家及相關(guān)自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)的與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負(fù)債，可依法合理免責(zé)。按照挽救企業(yè)與挽救企業(yè)家并重、保護(hù)企業(yè)價值與保護(hù)個人價值并行的理念，切實保障企業(yè)家合法權(quán)益，落實企業(yè)家保護(hù)政策，提升“僵尸企業(yè)”處置工作的社會價值。（責(zé)任單位：市法院、市工業(yè)和信息化局、市國資委、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監(jiān)會萊蕪監(jiān)管分局）

（十）切實防范各類風(fēng)險。嚴(yán)防逃廢債風(fēng)險，加大對挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟、隱匿、故意銷毀財務(wù)賬簿、妨害清算、拒不執(zhí)行人民法院判決裁定等侵害企業(yè)及債權(quán)人利益的犯罪行為的立案、偵查力度，為“僵尸企業(yè)”處置創(chuàng)造良好條件。建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)破產(chǎn)可能存在的欠薪、欠稅、欠費、欠貸、欠息、涉訴、擔(dān)保等各類風(fēng)險，必須向?qū)俚卣▓笄闆r，協(xié)調(diào)提前做好應(yīng)對預(yù)案。防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險防范，嚴(yán)肅追究造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市法院、市公安局、市人力資源社會保障局、市國資委、市稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監(jiān)會萊蕪監(jiān)管分局、各區(qū)縣政府）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全府院聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化法院與政府部門高效協(xié)作，為加快“僵尸企業(yè)”處置創(chuàng)造條件。成立聯(lián)席會議制度，搭建“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺，解決工作中遇到的困難和問題。對復(fù)雜疑難問題采取“一事一議”辦法，由工作牽頭單位提交聯(lián)席會議加以解決。

（二）推動工作落實?！敖┦髽I(yè)”是依法處置的第一責(zé)任主體，要積極配合各職能部門開展處置工作。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合，通力合作，以改革的思路破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的辦法優(yōu)化工作流程，協(xié)調(diào)配合好“僵尸企業(yè)”處置中政策措施制定落實。支持法院建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，增強(qiáng)破產(chǎn)審判力量。切實做好信訪維穩(wěn)工作，及時化解不穩(wěn)定因素，保障“僵尸企業(yè)”處置有序開展。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為“僵尸企業(yè)”處置營造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。要將“僵尸企業(yè)”處置工作納入重點督查內(nèi)容，圍繞工作任務(wù)要求，定期開展工作督導(dǎo)，建立工作臺賬，跟蹤推進(jìn)情況，對工作推諉扯皮、開展不力的有關(guān)人員，按規(guī)定予以督導(dǎo)問責(zé)。

其他低效和無效市場主體的處置參照本意見執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年12月7日

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