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濟南市人民政府辦公廳關于加快工業(yè)標準廠房建設的實施意見
濟政辦發(fā)〔2019〕10號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為加快建設和使用工業(yè)標準廠房（以下簡稱標準廠房），促進我市新舊動能轉換，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，做大做強實體經濟，經市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
本實施意見所稱標準廠房是指建設主體利用工業(yè)用地，按照國家通用標準及行業(yè)要求進行統(tǒng)一設計、集中建設的工業(yè)廠房，其建筑布局、形態(tài)及平面設計應體現(xiàn)工業(yè)建筑特征，建成后用于自持或出租、出售給企業(yè)從事工業(yè)生產經營。標準廠房項目原則上在工業(yè)園區(qū)內實施，標準廠房建設應堅持科學規(guī)劃、合理布局、有序推進的原則，牢固樹立集約用地理念，向地上、地下要空間。通過加強和改進標準廠房項目規(guī)劃、建設、使用管理和服務，促進生產、生活、生態(tài)協(xié)調統(tǒng)一，加快形成一批布局合理、規(guī)模適度、配套完善、產業(yè)集聚的園區(qū)群，推動我市產業(yè)轉型升級，構建龍頭帶動、全鏈集成、多維融合、開放共享的高質量發(fā)展新格局。
二、規(guī)劃建設
（一）準入條件。
1.標準廠房項目應有明確的產業(yè)定位，主導產業(yè)所占標準廠房面積不低于標準廠房總面積的70%，鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。
2.標準廠房項目原則上容積率在1.0到4.0之間。確因實際需要，無法滿足容積率要求的，由市自然資源和規(guī)劃部門提出意見報市規(guī)委會批準。標準廠房建筑密度應大于35%。
3.園區(qū)內標準廠房項目可按總用地面積的15%配套建設所需的行政辦公及生活服務設施用房，其地上建筑面積不得超過地上總建筑面積的30%。
（二）建設模式。
1.政府主導模式：由國有平臺公司投資建設。
2.產業(yè)運營模式：由產業(yè)運營企業(yè)投資建設。
3.企業(yè)自建模式：由企業(yè)利用自有土地投資建設。
4.企業(yè)聯(lián)合體建設模式：由多個企業(yè)聯(lián)合投資建設。
（三）建設管理機制。建立聯(lián)席會議制度，由市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、投資促進、行政審批服務等部門組成聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進標準廠房建設管理工作。辦公室設在市工業(yè)和信息化局。聯(lián)席會議主要職責為：
1.負責把好產業(yè)業(yè)態(tài)關。對申報標準廠房的項目進行審核，堅持以工業(yè)生產為核心業(yè)態(tài)，促進產業(yè)集聚，確保布局、配套合理。
2.負責把好分割轉讓關。設定必要的準入條件，限定轉讓對象、轉讓價格、生產經營范圍，并以此對分割轉讓項目進行審定，確保標準廠房的功能屬性。
3.負責協(xié)調處理涉及標準廠房建設管理的重要事項，解決標準廠房項目在辦理審批手續(xù)、開工建設等方面的問題。重大問題報請市政府研究決定。
4.負責督促檢查各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，下同）貫徹落實市委、市政府關于標準廠房建設管理的決策執(zhí)行情況，對標準廠房項目建設運營等情況進行考核。
⒌負責對標準廠房規(guī)劃建設管理等實施監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，并提請有關部門予以查處。
（四）建設申請流程。
1.由建設主體向區(qū)縣工業(yè)和信息化部門提出申請，區(qū)縣工業(yè)和信息化部門報市工業(yè)和信息化部門初審，同意后由市聯(lián)席會議確認。
2.聯(lián)席會議確認后，按照“拿地即開工”審批模式辦理項目建設手續(xù)。
（五）用地政策。
⒈新供應標準廠房用地應通過招拍掛出讓方式供應。用地評估地價，按企業(yè)自持標準廠房項目地上建筑面積比例進行修正：100%自持的，按照一般工業(yè)用地進行評估；自持比例70%（含）以上的，按照工業(yè)用地評估價格的1.2倍進行修正；自持比例30%（含）以上70%以下的，按照工業(yè)用地評估價格的1.5倍進行修正。
⒉符合城市規(guī)劃的自有工業(yè)用地，土地使用權人可向市工業(yè)和信息化部門提出申請，轉為標準廠房項目。經審核同意的，應按照自持比例補繳土地差價，調整為工業(yè)標準廠房用地。
（六）鼓勵政策。
1.城市基礎設施配套費減免。經聯(lián)席會議認定的標準廠房項目按照70%收取城市基礎設施配套費（按照《支持實體經濟高質量發(fā)展的若干政策》（魯政發(fā)〔2018〕21號）文件執(zhí)行）。
2.財政補助。符合建設要求且取得施工許可后一年內竣工的總建筑面積大于3萬平方米的標準廠房，經市聯(lián)席會議審核確定，按照單體三層及以上每平方米100元給予財政補貼，三層以下不予補貼。
3.貸款支持。標準廠房建設主體，可向國家開發(fā)銀行等機構申請中長期貸款支持。
4.用地指標。標準廠房新增建設用地計劃指標優(yōu)先供應，每年拿出一定比例指標用于標準廠房建設，具體指標安排由市自然資源和規(guī)劃部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門研究確定。
5.本規(guī)定補貼資金按照市、區(qū)縣現(xiàn)行財政體制分擔，具體實施辦法由市財政部門牽頭制定。
三、企業(yè)入駐和分割轉讓
（一）入駐企業(yè)條件。
1.依法登記注冊、具有獨立法人資格、依法納稅、合法經營、具有良好信用記錄的工業(yè)企業(yè)。
2.企業(yè)年度主營業(yè)務收入500萬元以上，畝均稅收（不含規(guī)費）20萬元以上。
3.企業(yè)入園項目必須符合國家產業(yè)導向政策和我市產業(yè)發(fā)展要求，必須符合污染物總量控制等國家環(huán)境保護有關規(guī)定，必須符合安全生產有關要求。
4.具有下列條件之一的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先安排：
（1）低消耗、低排放、高附加值、高成長性和“專精特新”、科技型、創(chuàng)新型等中小微企業(yè)。
（2）近三年主營業(yè)務收入或者納稅總額持續(xù)增長，且平均增長率在10%以上的企業(yè)；同產業(yè)類型企業(yè)，以稅收高者優(yōu)先。
（3）研發(fā)投入（R&D）占當年銷售總額在4％以上；擁有自主知識產權或者獲得發(fā)明專利、實用新型專利的企業(yè)；產品獲得濟南市級以上科技項目立項的企業(yè)。
（4）拆遷安置企業(yè)。
（二）分割轉讓。
1.辦公、物業(yè)、生活等配套服務設施不得轉讓。自持比例不低于地上總建筑面積的30%，地下建筑面積不得轉讓。
2.標準廠房可以分割轉讓。在符合消防技術規(guī)范要求的前提下，先由自然資源和規(guī)劃部門按基本單元辦理不動產登記，再分割辦理不動產權證書。單層標準廠房可分幢、分跨轉讓，最小單位不小于1000平方米；多層標準廠房可以分幢、分層、分跨轉讓，最小單元不小于300平方米。標準廠房產權分割應有固定界限，可獨立使用建筑空間。
3.分割后為單體建筑的，以建筑占地面積作為用地面積；分割后為非單體建筑的，以其建筑面積占本幢總建筑面積比例計算用地面積。道路、綠化、配電、消防等公共設施用地屬于全體業(yè)主所有，不得分割轉讓。
4.嚴格轉讓對象監(jiān)管，受讓人須為符合產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人，再次轉讓的，不動產權登記證應滿5年（企業(yè)破產倒閉的除外），區(qū)縣政府享有按原銷售價格優(yōu)先回購權。
（三）申報服務流程。由運營管理方將企業(yè)相關信息報區(qū)縣工業(yè)和信息化部門，區(qū)縣工業(yè)和信息化部門報市工業(yè)和信息化部門備案。市工業(yè)和信息化部門抄送不動產登記中心，由不動產登記中心辦理不動產權登記。
四、運營監(jiān)管
（一）規(guī)范運營。鼓勵支持建立產權清晰、職責明確的產業(yè)園區(qū)運營機構，完善各項管理服務制度。加強對入駐企業(yè)安全生產、環(huán)境保護、產品質量、節(jié)能降耗等方面的日常服務和監(jiān)管。標準廠房投入使用后，產業(yè)園區(qū)運營機構應定期將運營情況報所在區(qū)縣工業(yè)和信息化部門。
（二）加強服務。完善標準廠房網絡信息基礎設施，支持建設公共服務平臺，為入駐企業(yè)提供商務辦公、金融服務、技術開發(fā)、產品檢測認證、法律、信息咨詢、教育培訓、倉儲物流、政策性融資擔保等公共服務。加強對入駐企業(yè)轉型升級的指導，推動“小升規(guī)”，支持開展“機器換人”，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展。堅持“畝產論英雄”導向，加快建立企業(yè)“畝產效益”綜合評價制度，倒逼落后產能盡快淘汰、低效企業(yè)轉型轉產，支持優(yōu)質企業(yè)和項目加快發(fā)展。
（三）強化監(jiān)管。市工業(yè)和信息化部門要統(tǒng)籌做好全市標準廠房建設、管理的指導和監(jiān)督工作，把好建設和入駐環(huán)節(jié)關口，及時掌握進度動態(tài)；牽頭制定標準廠房及入駐企業(yè)綜合評級評價獎懲實施辦法，建立退出機制。
物流、倉儲園區(qū)的分割轉讓參照本實施意見執(zhí)行。
市工業(yè)和信息化等有關部門要按照職責分工，分別制定相關實施細則。
本實施意見自2019年4月18日起施行，有效期至2024年4月17日。
濟南市人民政府辦公廳
2019年4月18日
（此件公開發(fā)布）
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