濟政發(fā)〔2019〕16號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知





濟政發(fā)〔2019〕16號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟南市在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟南市人民政府

2019年9月12日

（此件公開發(fā)布）

濟南市在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

為持續(xù)深化“放管服”改革，推進部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號，以下簡稱《實施意見》），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管（以下簡稱“部門聯(lián)合監(jiān)管”），對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。

2019年下半年，市級各部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域建立完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制；組織開展“部門聯(lián)合監(jiān)管”試點工作；實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。2020年年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各部門實現(xiàn)“部門聯(lián)合監(jiān)管”常態(tài)化；建立“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制；在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度和機制。到2021年，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“部門聯(lián)合監(jiān)管”常態(tài)化、規(guī)范化、精準化、智能化。

二、重點工作

（一）做好省工作平臺應用。按照《實施意見》要求，全市各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一使用省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省工作平臺）開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“部門聯(lián)合監(jiān)管”工作；各區(qū)縣、各有關(guān)部門負責省工作平臺在本轄區(qū)、本部門的推廣應用，已建成的平臺要與對口省級部門做好整合融合，由省級對口部門與省工作平臺進行數(shù)據(jù)對接，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送，實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果共享。

（二）完善隨機抽查事項清單。市和各區(qū)縣有關(guān)部門要根據(jù)全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單和各自工作職能，做好抽查事項的比對、認領(lǐng)及調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門制定全市及各區(qū)縣市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。建立隨機抽查事項清單調(diào)整備案制度，當部門隨機抽查事項清單或責任單位發(fā)生變化時，及時在平臺上進行調(diào)整，并向同級市場監(jiān)管部門備案。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，其抽查比例和頻次按照省統(tǒng)一規(guī)定或上級部門要求確定。對上級沒有明確規(guī)定或根據(jù)本地區(qū)（本部門）監(jiān)管工作實際自行組織開展的抽查比例和頻次，要根據(jù)抽查對象的風險和信用等級確定。在安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例可不設(shè)上限，對投訴舉報多、風險突出、失信和嚴重失信的監(jiān)管對象，要提高抽查比例和頻次。對信用狀況良好的抽查對象，應適當降低抽查比例，在保證必要抽查覆蓋面和監(jiān)管效果的前提下，盡量減少檢查頻次。

（三）建立隨機抽查“兩庫”。市和各區(qū)縣有關(guān)部門要根據(jù)省統(tǒng)一建設(shè)標準建立健全與部門抽查事項清單、職責相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），并根據(jù)抽查事項清單、檢查對象和檢查人員的變動情況，對“兩庫”實施動態(tài)管理。

按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對沒有集中行政許可權(quán)的審管一體事項，審批部門負責履行監(jiān)管職責；對集中行政許可權(quán)的審管分離事項，審批部門對審批行為及審批結(jié)果負責，原審批部門和行業(yè)主管部門負責對審批后市場主體的事中事后監(jiān)管。市有關(guān)部門要通過分類標注、批量導入等方式，在省工作平臺建立與部門職責及抽查事項相對應的檢查對象名錄庫；檢查對象涉及多領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務的部門，應建立相應的檢查對象名錄分庫，確保檢查對象全面、準確。市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門要將本部門行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員及時錄入省工作平臺，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注，明確對應抽查事項，提高抽查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過政府采購等形式，吸收檢測機構(gòu)、科研院所和專家學者等參與。

各區(qū)縣政府負責統(tǒng)籌本轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫的建立和維護工作，并將本轄區(qū)綜合執(zhí)法隊伍納入執(zhí)法人員名錄庫。

（四）建立抽查工作機制。結(jié)合省“雙隨機、一公開”工作部署和部門監(jiān)管實際，市有關(guān)部門要建立詳細的隨機抽查工作指引和工作細則，對隨機抽查事項清單內(nèi)的各類抽查事項逐一明確檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等，方便執(zhí)法檢查人員操作，切實增強監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和科學性，提高抽查檢查的規(guī)范化水平。

（五）統(tǒng)籌制定抽查計劃。市有關(guān)部門應根據(jù)本級政府和上級工作安排，結(jié)合各自監(jiān)管實際，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋、協(xié)同推進的原則制定年度抽查工作計劃。抽查計劃要涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時限、抽查發(fā)起部門和參與部門等內(nèi)容，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。各部門年度抽查工作計劃應于每年1月底前向同級市場監(jiān)管局備案，同時通過省工作平臺、門戶網(wǎng)站等向社會公開。年度抽查計劃可根據(jù)工作實際情況實施動態(tài)調(diào)整。

各區(qū)縣政府負責統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度部門聯(lián)合抽查工作計劃。

（六）科學實施抽查檢查。部門聯(lián)合抽查的發(fā)起部門作為牽頭單位，負責具體工作的組織實施。發(fā)起部門要堅持問題導向，科學選取參與部門抽查事項和檢查對象范圍，有效整合檢查內(nèi)容和流程，兼顧各部門監(jiān)管需求，做好不同執(zhí)法部門之間的人員對接、監(jiān)管職能銜接、執(zhí)法程序銜接等工作，切實形成工作合力。各參與部門要積極選配人員、裝備，以滿足部門聯(lián)合抽查工作要求。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍實際情況，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，可采取綜合聯(lián)查、風險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查等形式落實抽查計劃，采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進行檢查。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等第三方開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作，或依法采用其他政府部門的檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書或?qū)I(yè)機構(gòu)鑒定結(jié)論。

（七）強化抽查結(jié)果公示。抽查任務完成后，牽頭部門應組織執(zhí)法檢查人員及時匯總檢查情況，形成檢查結(jié)論，并按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在20個工作日內(nèi)將抽查結(jié)果依法錄入省工作平臺，由省工作平臺推送至公示系統(tǒng)（山東）進行公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，加強后續(xù)監(jiān)管工作，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。聯(lián)合檢查工作中形成的執(zhí)法證據(jù)和抽查檢查結(jié)果，各部門應共享互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對違法失信行為開展聯(lián)合懲戒，形成強大震懾，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻，增強企業(yè)守法自覺性。

（八）兼顧個案處理和專項檢查。在充分運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管基本手段的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，相關(guān)部門要及時依法實施檢查和處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。對市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的普遍性問題，要通過“雙隨機、一公開”抽查方式，有針對性開展專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。對無證無照經(jīng)營的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務院令第684號）等規(guī)定予以查處。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立濟南市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，主要負責研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域“部門聯(lián)合監(jiān)管”相關(guān)工作制度及部門聯(lián)合抽查計劃，協(xié)調(diào)落實部門職責，組織開展工作考核評估，解決重大疑難問題，并根據(jù)工作需要在全市范圍內(nèi)組織開展聯(lián)合抽查。市有關(guān)部門要建立完善“部門聯(lián)合監(jiān)管”工作機制，保障部門聯(lián)合執(zhí)法順利進行。各區(qū)縣政府要結(jié)合本地實際，建立相應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極落實市聯(lián)席會議工作安排，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，健全制度規(guī)范，完善檔案管理，確保高效監(jiān)管。

（二）強化責任落實。堅持全面覆蓋，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查均要通過雙隨機抽查方式實施，取代原巡查制和隨意檢查的日常監(jiān)管方式。要增強責任意識，對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。要堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，嚴格落實省政府《實施意見》中關(guān)于免責和追責的有關(guān)規(guī)定，建立科學、合理、完善的“部門聯(lián)合監(jiān)管”工作責任體系。

（三）推行公正執(zhí)法。各級各有關(guān)部門要整合監(jiān)管力量，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，減輕市場主體負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。除法律法規(guī)規(guī)定不公開事項外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果等都要及時、準確、規(guī)范地向社會公開，確保監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運行，杜絕隨意、任性執(zhí)法。要加強對“部門聯(lián)合監(jiān)管”工作的裝備保障，積極配備智能移動執(zhí)法裝備，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，有條件的可開發(fā)抽查移動端APP等智能執(zhí)法軟件系統(tǒng)。鼓勵各區(qū)縣、各部門建立輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。

（四）廣泛宣傳培訓。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳市場監(jiān)管領(lǐng)域推行聯(lián)合抽查的目的、意義、措施和成效，引導市場主體理解、配合、支持隨機檢查工作。要加強執(zhí)法人員培訓，強化聯(lián)合抽查理念和協(xié)同配合意識，著力提高做好市場監(jiān)管領(lǐng)域“部門聯(lián)合監(jiān)管”的能力和水平。

附件：濟南市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單附件

濟南市部門聯(lián)合“雙隨機、 一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

總召集人：鄭德雁 市委常委、副市長

召 集 人：孫 斌 副市長

副召集人：譚 偉 市政府副秘書長

王建森 市市場監(jiān)管局局長

成 員：蘇旭勇 市教育局副局長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局,王建森兼任辦公室主任。今后，聯(lián)席會議組成人員及辦公室主任職務如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由聯(lián)席會議辦公室負責通知。

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