濟(jì)政發(fā)〔2019〕4號《濟(jì)南市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見





濟(jì)政發(fā)〔2019〕4號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為鼓勵(lì)社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制

1.放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。凡社會力量投入教育，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，各級各有關(guān)部門不得限制。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府及濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會，以下將各區(qū)縣政府及濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）

2.改進(jìn)行政審批方式。實(shí)行民辦教育全鏈條審批，實(shí)現(xiàn)民辦教育相關(guān)審批事項(xiàng)一站式辦結(jié)，提高服務(wù)效率?；I設(shè)、設(shè)立學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校由區(qū)縣審批部門受理、登記?；I設(shè)、設(shè)立高中階段學(xué)校（含中職學(xué)校）、完全中學(xué)或十二年一貫制學(xué)校由市審批部門受理、登記。已設(shè)立的義務(wù)教育學(xué)校增設(shè)高中，由市和區(qū)縣審批部門聯(lián)合審批，在原登記機(jī)關(guān)按規(guī)定登記。民辦學(xué)校（包括民辦中小學(xué)校、民辦中職學(xué)校、民辦幼兒園、實(shí)施文化教育的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦技工院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，下同）在住所地外設(shè)立校區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申請地址變更；超過原審批機(jī)關(guān)管轄范圍設(shè)立的，由新校區(qū)所在地審批部門受理、登記。完全中學(xué)或十二年一貫制學(xué)校拆分，根據(jù)辦學(xué)層次重新審批辦學(xué)許可并登記。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、各區(qū)縣政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

3.支持多元主體合作辦學(xué)。公辦學(xué)校經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，但不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動和教育質(zhì)量。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格，以及與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過多層次資本市場融資。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

4.實(shí)施分類管理。嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校設(shè)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行非營利性和營利性分類管理。按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，經(jīng)行政審批、教育或人力資源社會保障部門批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)分類發(fā)給辦學(xué)許可證，按類別到相應(yīng)登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦理登記證或者營業(yè)執(zhí)照后，方可開展辦學(xué)活動。2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2020年9月1日前完成分類登記工作。其中，現(xiàn)有民辦義務(wù)教育階段學(xué)校原則上于2019年年底前基本完成分類登記工作，在重新登記前，應(yīng)當(dāng)按照非營利性學(xué)校的要求進(jìn)行辦學(xué)和管理。

義務(wù)教育和高中一體化民辦學(xué)校，其高中階段選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，將義務(wù)教育階段和高中階段依法拆分后，符合民辦學(xué)校設(shè)學(xué)條件的，分別申領(lǐng)辦學(xué)許可證后，依法登記為非營利性和營利性法人，原辦學(xué)許可證依法注銷。分立后的民辦學(xué)校應(yīng)實(shí)行獨(dú)立校園辦學(xué)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)會計(jì)制度。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市委編辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）

5.健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市委編辦、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

二、建立健全政策支持體系

6.完善財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校利用閑置國有資產(chǎn)辦學(xué)的，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門、國資管理部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估的市場公允價(jià)格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。民辦學(xué)校利用其它符合辦學(xué)條件的閑置場地設(shè)施辦學(xué)的，必須簽訂符合法律要求的租賃合同，并明確租賃期限。對租賃校舍辦學(xué)的民辦學(xué)校，教育主管部門通過加強(qiáng)與金融部門的合作，探索建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強(qiáng)對民辦學(xué)校資金監(jiān)管，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。對企業(yè)和個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府）

7.實(shí)行分類收費(fèi)政策。非營利性中等及以下民辦學(xué)歷教育、非營利性民辦學(xué)前教育收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其中中等及以下學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定；學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)縣政府制定。其他民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府）

8.落實(shí)用地優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策。各級自然資源和規(guī)劃部門要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府）

9.支持民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門應(yīng)有計(jì)劃地組織公辦教師、管理人員到民辦中小學(xué)和幼兒園支教和交流，支教人員工資福利由財(cái)政負(fù)擔(dān)。公辦學(xué)校教師在民辦中小學(xué)和幼兒園期間身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。按照屬地管理原則，探索推行民辦學(xué)校教師人事代理制度，將民辦學(xué)校專任教師人員信息納入全國教師信息管理系統(tǒng)平臺。逐步落實(shí)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)平均繳費(fèi)工資與公辦學(xué)校同等人員一致政策，支持有條件的學(xué)校建立企業(yè)年金制度。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

三、建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度

10.完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校應(yīng)依法制定并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校章程，建立健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度。民辦中小學(xué)和幼兒園聘用公辦中小學(xué)和幼兒園在職人員擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，須經(jīng)受聘人所在單位主管部門同意，并履行相關(guān)審查備案程序，但不得取酬或獲取各類相關(guān)利益，不得擔(dān)任法人代表。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市委組織部、市委編辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）

11.依法加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。舉辦者應(yīng)當(dāng)信用狀況良好，依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)參照相應(yīng)公辦學(xué)校辦學(xué)條件，注冊資本與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬。建立健全第三方審計(jì)制度，存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市委編辦、市民政局、市財(cái)政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）

12.規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校應(yīng)誠實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)，辦學(xué)條件應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。民辦中小學(xué)、民辦中職學(xué)校和民辦技工院校應(yīng)依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定面向社會規(guī)范招生，支持在規(guī)范招生的基礎(chǔ)上依法自主招生，按規(guī)定做好招生宣傳、錄取工作，以及頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷、學(xué)位證書或者培訓(xùn)結(jié)業(yè)證明文件，不得空掛或者買賣學(xué)籍，切實(shí)保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。要遵守國家和省、市有關(guān)學(xué)校管理規(guī)定，完善學(xué)校教育教學(xué)和管理制度，建立教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。實(shí)行屬地化管理，由屬地區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)民辦中職和中小學(xué)校辦學(xué)行為，由屬地區(qū)縣人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)民辦技工院校辦學(xué)行為。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府）

13.規(guī)范專業(yè)及課程設(shè)置。民辦中職學(xué)校、民辦技工院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用的職業(yè)技能指導(dǎo)教師，須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后方可開展教學(xué)工作。社會信譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高，連續(xù)3年無違規(guī)辦學(xué)行為的民辦中職學(xué)校、民辦技工院?？筛鶕?jù)核定的辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)有辦學(xué)條件等，在科學(xué)論證的前提下，自主設(shè)置符合國家和我市規(guī)定的專業(yè)設(shè)置條件和要求的目錄專業(yè)，按有關(guān)程序報(bào)相應(yīng)教育、人力資源社會保障部門備案。民辦中小學(xué)在完成國家和省規(guī)定課程的前提下，開發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程，使用境外教材的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市人力資源社會保障局）

14.落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。各民辦學(xué)校應(yīng)建立健全校園安全工作組織機(jī)構(gòu)、管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按標(biāo)準(zhǔn)配置安全設(shè)施、器材，嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)南市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單和責(zé)任清單》，定期開展安全檢查，及時(shí)整治安全隱患。各民辦學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)師生安全教育培訓(xùn)，積極參加“平安校園”創(chuàng)建活動，定期開展安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。按照屬地管理原則，區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)抓好民辦學(xué)校食品安全、疾病控制等安全管理工作的指導(dǎo)和督查工作。（責(zé)任單位：市教育局（市委教育工委）、市行政審批服務(wù)局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)縣政府）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

15.加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作有效覆蓋。民辦學(xué)校黨組織與學(xué)校同步建立，黨組織負(fù)責(zé)人與校長同步落實(shí)，黨務(wù)工作與行政工作同步安排。推進(jìn)民辦學(xué)校董事會（理事會）與黨組織成員交叉互進(jìn)，健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度。改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作,將社會主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生“四個(gè)自信”。構(gòu)建多層次、多渠道、常態(tài)化、制度化黨員教育體系，將民辦學(xué)校黨建工作納入基層黨建述職評議考核內(nèi)容，并將民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市教育局（市委教育工委）、市委組織部、市人力資源社會保障局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府）

16.強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)。積極推動建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動的民辦教育綜合治理體系，修訂完善教育、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、公安、消協(xié)等部門監(jiān)管職責(zé)，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展違法違規(guī)治理與督查。審批、登記和監(jiān)管部門要完善民辦學(xué)校年檢和年報(bào)制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度，健全辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局、市行政審批服務(wù)局、市委編辦、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府）

17.營造良好發(fā)展環(huán)境。將鼓勵(lì)支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)各區(qū)縣先行先試，深入推進(jìn)民辦教育綜合改革。各區(qū)縣政府要落實(shí)民辦教育發(fā)展責(zé)任，將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。要充分利用各種新聞媒體，加大對社會力量舉辦教育的宣傳力度，努力營造全社會共同關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

本意見自2019年5月1日起施行，有效期至2024年4月30日?！稘?jì)南市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民辦中小學(xué)（幼兒園）教育的意見》（濟(jì)政發(fā)〔2014〕18號）同時(shí)廢止。

濟(jì)南市人民政府

2019年3月26日

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)