濟(jì)政發(fā)〔2018〕32號(hào)《濟(jì)南市人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的實(shí)施方案的通知





濟(jì)政發(fā)〔2018〕32號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府

2018年12月21日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于落實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，以國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建為總抓手，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理和利用方式，全面提升全市國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平，全力助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，為加快打造“四個(gè)中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)。以國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建為契機(jī)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高資源節(jié)約集約利用水平，增強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)成效，提升國(guó)土資源綜合治理能力。完善國(guó)土資源節(jié)約集約利用政策體系，推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源開發(fā)利用方式根本轉(zhuǎn)變和利用質(zhì)量效益明顯提升，努力以較少的資源消耗支撐我市更高層次、更優(yōu)質(zhì)量的發(fā)展。

1.國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。到2020年，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局控制在規(guī)劃范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)模控制在7.40萬(wàn)公頃以內(nèi)；到2022年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在130.15平方米以內(nèi)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府。各區(qū)縣政府含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)，下同）

2.資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索開展土地資源集中、復(fù)合、立體利用，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效、綜合、循環(huán)利用。到2020年，單位GDP占用建設(shè)用地面積下降21%以上，重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，大中型石材礦山比例達(dá)到81.25%以上；2020年和2022年土地供應(yīng)率分別達(dá)到70%、80%以上，為考核目標(biāo)年年底前5年（不含當(dāng)年）的供地率；到2022年，挖潛盤活存量建設(shè)用地?cái)?shù)量按照山東省全域土地督察專項(xiàng)行動(dòng)確定的城鎮(zhèn)空閑土地任務(wù)來(lái)完成，每年盤活利用空閑土地不低于總量的15%。減少農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地規(guī)模5.97萬(wàn)畝以上，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出提升至41.74萬(wàn)元/畝以上，國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣省級(jí)考核合格率達(dá)到100%，模范縣入選數(shù)量位居全省前列。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

3.國(guó)土資源保護(hù)成效明顯增強(qiáng)。按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的基本原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田絕不能隨便占用，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于530萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于444萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田107萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、各區(qū)縣政府）

4.國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面推進(jìn)山水林田湖草綜合整治，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山固體廢棄物綜合利用，開展歷史遺留礦山綜合整治。到2020年，全市大、中型礦山綠色礦山建成率分別達(dá)到90%、80%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到80%以上；到2022年，全市大、中型礦山綠色礦山建成率均達(dá)到95%以上，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到90%以上，2018—2022年，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理26座，治理面積202公頃。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

5.國(guó)土資源綜合治理能力明顯提升。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源有效配置。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，不斷完善節(jié)約集約利用國(guó)土資源的政策制度。充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像、基礎(chǔ)地理信息等科技手段，提升國(guó)土資源開發(fā)利用管理水平。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

二、主要任務(wù)

（一）開展國(guó)土空間格局優(yōu)化行動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)土資源規(guī)劃管控作用。

1.組織編制并實(shí)施市、縣兩級(jí)國(guó)土規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，以省國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)，編制市、縣兩級(jí)國(guó)土規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土保護(hù)、利用、開發(fā)和整治，優(yōu)化開發(fā)格局，提升開發(fā)質(zhì)量，規(guī)范開發(fā)秩序。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

2.健全土地規(guī)劃體系，優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)空間布局。進(jìn)一步鞏固土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)“三集中”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、村鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，逐步形成國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等相配套的體系框架，進(jìn)一步優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、交通水利等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的建設(shè)用地空間布局。在規(guī)劃主要控制指標(biāo)中增加萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出等效益指標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束和引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、各區(qū)縣政府）

3.指導(dǎo)編制村土地利用規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，因地制宜指導(dǎo)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村各類用地布局，細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。安排一定比例的年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)縣政府）

4.發(fā)揮規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。嚴(yán)格按程序開展土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)土資源數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。統(tǒng)籌推進(jìn)未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾，繼續(xù)推進(jìn)已立項(xiàng)增減掛鉤項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際條件積極配套灘區(qū)遷建項(xiàng)目，以平陰縣、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、商河縣為重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大增減掛鉤項(xiàng)目范圍；創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享，優(yōu)化區(qū)域空間布局；嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)，積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

（二）開展耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng),推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

1.完善耕地保護(hù)機(jī)制。建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，主要用于永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、耕地保護(hù)管理等。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)和鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。各類規(guī)劃要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制紅線相銜接。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。積極探索建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用制度，剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)土地復(fù)墾及污染土地修復(fù)等，也可用于耕地開墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、臨時(shí)用地復(fù)墾及其他類型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)全市耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)縣政府）

2.實(shí)施土地綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)土地整治規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，不斷提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施田、水、路、林等綜合整治，建成一批田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展土壤改良與地力培肥，大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效項(xiàng)目，提高耕地產(chǎn)能。(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、各區(qū)縣政府)

3.改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，區(qū)縣政府及建設(shè)用地單位是補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。實(shí)行以區(qū)縣政府為主、建設(shè)單位為輔、市級(jí)調(diào)劑為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡屬地化管理機(jī)制。省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的要積極爭(zhēng)取省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的區(qū)縣及用地單位應(yīng)在建設(shè)用地報(bào)批前落實(shí)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

（三）開展控增量盤存量調(diào)流量行動(dòng)，提高土地利用強(qiáng)度和效益。

1.嚴(yán)格控制建設(shè)用地使用強(qiáng)度。建立年度備案、中期評(píng)估、五年考核的評(píng)估考核制度。健全產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)鼓勵(lì)、限制、禁止類供地政策，積極探索節(jié)地技術(shù)和模式，制定和細(xì)化更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地地方標(biāo)準(zhǔn)。加快建立工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化城市、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果在用地績(jī)效考核和政府宏觀調(diào)控與管理政策制定中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

2.嚴(yán)格年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配和使用。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，建立新增計(jì)劃指標(biāo)和存量用地盤活掛鉤機(jī)制，提高土地供應(yīng)總量中存量建設(shè)用地占比。按照切塊分配下達(dá)、保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、存量挖潛與新增計(jì)劃指標(biāo)配比、節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)的思路，完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法。按照“新增計(jì)劃保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，研究制定經(jīng)營(yíng)性用地新增計(jì)劃指標(biāo)和存量挖潛指標(biāo)配比使用辦法，工業(yè)用地適當(dāng)配比存量挖潛指標(biāo)，房地產(chǎn)用地原則上使用存量挖潛指標(biāo)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和監(jiān)管政策。研究制定創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)提質(zhì)增效的政策措施，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，實(shí)行差別化供地方式和定價(jià)機(jī)制，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。探索實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境要素指標(biāo)納入出讓條件，以承諾制代替審批制，促進(jìn)項(xiàng)目拿地即開工，建立承諾落實(shí)情況監(jiān)管考核機(jī)制。加大對(duì)中小微企業(yè)快速落地的支持力度，鼓勵(lì)區(qū)縣組織建設(shè)綜合性及設(shè)有現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房的專業(yè)園區(qū)，做好標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓工作。研究建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、投入產(chǎn)出績(jī)效等綜合評(píng)估考核制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全要素全生命周期管理，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門共同監(jiān)管責(zé)任，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益。完善“以稅節(jié)地、以地控稅”機(jī)制，積極探索并落實(shí)省政府關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理的工作部署，鼓勵(lì)提高土地利用效率和效益。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市稅務(wù)局、各區(qū)縣政府）

4.推進(jìn)閑置空閑土地盤活利用。不斷完善閑置土地處置利用政策，組織開展以閑置和空閑土地為重點(diǎn)的閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)。加快批而未供土地利用，力爭(zhēng)土地供地率總體水平達(dá)到80%以上。按照省政府部署要求，健全市、縣級(jí)新增建設(shè)項(xiàng)目用地部門聯(lián)合審批、監(jiān)管機(jī)制，建立評(píng)價(jià)考核、信用約束、差別化稅費(fèi)等制度措施，從源頭上健全閑置低效用地防控機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市稅務(wù)局、各區(qū)縣政府）

5.深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查建庫(kù)，明確挖潛盤活目標(biāo)任務(wù)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與和土地使用權(quán)人自主開發(fā)改造。創(chuàng)新土地儲(chǔ)備新機(jī)制，助推城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

6.有序盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查建庫(kù)，按照省關(guān)于城中村、近郊村和遠(yuǎn)郊村分類制定的農(nóng)民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地復(fù)墾利用，壓減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。按照省統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活利用試點(diǎn)。打造市級(jí)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾土地節(jié)余（流量）指標(biāo)交易制度和平臺(tái)。建立市級(jí)流量指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，制定流量指標(biāo)分類交易辦法，支持脫貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

7.探索推進(jìn)地下空間立體開發(fā)。制定地下空間土地利用激勵(lì)政策，支持地下交通、綜合管廊、人防設(shè)施、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)等多種方式綜合利用地下空間。制定城市地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)濟(jì)南城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)調(diào)查研究。探索建立地下空間使用基準(zhǔn)地價(jià)和宗地評(píng)估制度體系，規(guī)范地下空間確權(quán)登記工作。研究制定激勵(lì)配套政策，加大地上地下空間立體開發(fā)、復(fù)合利用節(jié)地技術(shù)和模式創(chuàng)新示范力度。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

（四）開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，打造綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

1.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)行禁采區(qū)內(nèi)退出、限采區(qū)內(nèi)收縮、開采區(qū)內(nèi)集聚，持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合《濟(jì)南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》的，一律不予設(shè)置新的采礦權(quán)。加強(qiáng)地?zé)豳Y源合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，提升全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

2.制定實(shí)施市綠色礦山建設(shè)工作方案。嚴(yán)格落實(shí)省綠色礦山建設(shè)工作方案要求。一是鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山建設(shè)綠色礦山進(jìn)程，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入條件，新建礦山須布局合理，新立采礦權(quán)全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

3.研究制定綠色礦山激勵(lì)約束新機(jī)制。將綠色礦山建設(shè)方案相關(guān)條件納入采礦權(quán)出讓合同，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的大型骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式對(duì)現(xiàn)有礦山進(jìn)行整合重組，著力打造規(guī)模適宜、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、集約高效的大型礦山企業(yè)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

（五）開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。制定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案，開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌利用礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入，支持歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，健全礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任，研究制定礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金使用管理辦法，督促礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理責(zé)任。探索推廣治理新技術(shù)新模式，實(shí)現(xiàn)荒地變良田、廢物變資源、廢礦變生態(tài)旅游觀光點(diǎn)。加大對(duì)貧困地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的支持力度，助力精準(zhǔn)扶貧。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

2.推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索制定我市采煤塌陷地治理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善防治并重、治理與利用相結(jié)合的采煤塌陷地綜合治理機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣政府）

3.推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出。各類國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)、濕地公園、飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)內(nèi)一律不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。建立保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)依法逐步退出和差別化補(bǔ)償機(jī)制，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)勘查開采活動(dòng)，分類處置現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，限期有序退出。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)縣政府）

4.推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能等清潔資源開發(fā)利用。科學(xué)編制市、縣兩級(jí)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃，全面開展淺層地溫能公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，研究制定激勵(lì)政策和措施，理順地?zé)豳Y源開發(fā)管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)置地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)，有計(jì)劃地合理開發(fā)利用。加強(qiáng)地?zé)嵛菜毓?、干熱巖開發(fā)利用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，提升全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平。在章丘區(qū)和濟(jì)陽(yáng)區(qū)開展淺層地溫能應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

（六）實(shí)施改革創(chuàng)新工程，提高資源配置效率。

1.深化“放管服”改革。打造“十最”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，按照市政府推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”的要求，積極配合推進(jìn)“拿地即開工”審批模式改革。探索土地、礦產(chǎn)資源審批權(quán)下放區(qū)縣工作，穩(wěn)妥實(shí)施省政府委托下放事項(xiàng)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。將國(guó)土執(zhí)法納入縣級(jí)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍的區(qū)縣要做好監(jiān)管執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市工商局、市編辦、市法制辦、各區(qū)縣政府）

2.推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。嚴(yán)格按照市公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)市政府公共資源交易平臺(tái)，全面實(shí)施采礦權(quán)出讓網(wǎng)上交易，從嚴(yán)控制采礦權(quán)協(xié)議出讓。嚴(yán)格按照省政府發(fā)布的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，加強(qiáng)采礦權(quán)出讓收益監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

3.大力推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新。學(xué)習(xí)貫徹自然資源部“三深一土”國(guó)土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)、土地科技創(chuàng)新）；按照我省“321”國(guó)土資源科技創(chuàng)新工程規(guī)劃（綠色勘查與深部探測(cè)、綠色開發(fā)利用、綠色土地工程，清潔能源、清潔地質(zhì)環(huán)境工程，智慧國(guó)土工程），全力打造高效國(guó)土、生態(tài)國(guó)土、法治國(guó)土、和諧國(guó)土，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)土資源服務(wù)保障作用。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

（七）實(shí)施國(guó)土資源信息化提升工程，提高國(guó)土資源綜合監(jiān)管效能。

1.推進(jìn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土資源數(shù)據(jù)體系，建立國(guó)土資源大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，完善國(guó)土資源數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)機(jī)制，為政府部門開展國(guó)土空間規(guī)劃、審批、監(jiān)管及后續(xù)審計(jì)等提供基礎(chǔ)服務(wù)。完善國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系，基于全流程網(wǎng)上審批服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

2.加強(qiáng)工業(yè)用地績(jī)效管理。開展全市工業(yè)用地調(diào)查，摸清工業(yè)企業(yè)用地、稅收、環(huán)保、用工等情況，構(gòu)建工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)用地的全方位動(dòng)態(tài)績(jī)效管理，為實(shí)施差別化稅收、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策提供決策支撐。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

3.全面推進(jìn)科技管礦。按照全省“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)”的要求，全面推進(jìn)科技管礦進(jìn)程。以礦山企業(yè)為基本單位，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，?gòu)建市、縣互聯(lián)互通的監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字化礦山，適時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控礦山開采活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管科技水平。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

4.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。構(gòu)建包括土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土資源工程項(xiàng)目以及國(guó)土資源中介服務(wù)、國(guó)土資源政務(wù)誠(chéng)信等內(nèi)容的國(guó)土資源社會(huì)信用體系。建成國(guó)土資源社會(huì)信用信息征集系統(tǒng)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣政府）

（八）實(shí)施雙基建設(shè)工程，提高縣鎮(zhèn)兩級(jí)管理和服務(wù)水平。

1.推進(jìn)基層國(guó)土資源部門規(guī)范化建設(shè)。以“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，持續(xù)全面提升落實(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土資源部門規(guī)范化建設(shè)方案，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，從基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)、法治、黨建等方面建立健全標(biāo)準(zhǔn)、程序和制度，提升縣鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土資源部門依法行政、依法治理和為民服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層國(guó)土資源職能作用。全面建立網(wǎng)格化管理制度，將用地監(jiān)管、糾紛調(diào)處、地籍調(diào)查、礦山巡查、地災(zāi)防治等基層國(guó)土資源管理工作網(wǎng)格到村莊、企業(yè)，責(zé)任落實(shí)到人。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

2.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，明確干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。制定干部隊(duì)伍中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和履職能力。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各區(qū)縣政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立濟(jì)南市推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查評(píng)價(jià)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，研究制定相關(guān)政策措施，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣政府建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)履行示范省創(chuàng)建工作主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，開展多級(jí)聯(lián)創(chuàng)，抓好工作落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣政府要將創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)和政策落實(shí)等方面所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。

（三）強(qiáng)化督查評(píng)價(jià)。市國(guó)土資源部門根據(jù)省自然資源廳要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)辦法。評(píng)價(jià)結(jié)果作為土地利用年度計(jì)劃使用、國(guó)土資源重大工程項(xiàng)目和資金安排的重要依據(jù)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)推薦國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。建立國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作督查通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）抓好政策宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采用多種形式，深入開展保護(hù)耕地、節(jié)約用地政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

附件：濟(jì)南市推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件

濟(jì)南市推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：孫述濤 市委副書記、市長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，翟軍兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。該項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)