您當前的位置：濟政發(fā)〔2018〕11號《濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》
濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知
濟政發(fā)〔2018〕11號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)濟南市第十六屆人民代表大會第二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項專業(yè)計劃，由市發(fā)改委另行下達。
濟南市人民政府
2018年5月11日
濟南市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去一年，在市委、市政府正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，我市堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署，堅決落實省委、省政府重要工作安排，堅決推進“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”中心任務，圓滿完成市十六屆人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，圓滿實現(xiàn)“兩年有看頭”的階段性目標，一些工作走在同類城市前列，許多舉措得到各界普遍贊揚，建設“大強美富通”現(xiàn)代化省會城市取得明顯進展，省會經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)重大變化。
（一）經(jīng)濟實力跨越提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長13.5%，全面超出全年計劃要求并高居全省前列。新引進各類金融機構70家，本外幣各項存款余額、貸款余額分別達到16560.6億元和14350.3億元，不良貸款率保持較低水平，直接融資規(guī)模達1000億元，香港金控集團高新區(qū)國際金融平臺掛牌啟動，金融中心地位更加鞏固。社會物流總額增速和國家5A企業(yè)數(shù)量居全省首位，傳化泉勝公路港開園營業(yè)，蘇寧、京東等區(qū)域性物流總部落戶布局，我市被評為中國物流業(yè)最具創(chuàng)新力城市和最具影響力城市。高新技術企業(yè)數(shù)量突破1000家，眾創(chuàng)空間和科技孵化器數(shù)量增長59%，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、中德技術研究及產(chǎn)業(yè)轉化中心、中關村領創(chuàng)空間等重大創(chuàng)新平臺落戶，山東工研院首批5家創(chuàng)新中心成立?！叭瞬判抡?0條”發(fā)布實施并取得顯著成效，航空、軌道交通等重點領域成立了院士工作站。
（二）動能轉換效果明顯。有效投資力度加大，240個市級重點項目完成投資2311.7億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重降低1.1個百分點。宜家、麥德龍等商貿(mào)新業(yè)態(tài)建成營業(yè)，旅游消費總額增長14.6%，帶動全市社會消費品零售總額增長10.1%。服務業(yè)增加值增長8.2%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高到52.2%。在關停濟鋼集團鋼鐵生產(chǎn)線、化解650萬噸產(chǎn)能情況下，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，高居全省前列，中國重汽集團營業(yè)收入達到901億元。黨政機關量子通信專網(wǎng)建成投用，中國重汽集團天然氣重卡市場占有率達20.8%，齊魯制藥10種生物藥品占據(jù)行業(yè)前沿，智匯藍?；ヂ?lián)網(wǎng)品牌孵化模式在全國推廣，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45.2%，全市上云企業(yè)數(shù)量超過3000家。糧食生產(chǎn)連續(xù)15年豐收，菜籃子供應總體平穩(wěn)，承包土地規(guī)?；?jīng)營率達到40%，首批31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體投入運營，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到40萬畝。
（三）空間布局加快優(yōu)化。新舊動能轉換先行區(qū)總體方案和空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成，儲備項目總投資達4000億元，濼口穿黃隧道和齊魯大橋、鳳凰大橋破土動工，攜河北跨取得實質性進展。中央商務區(qū)5大超高層項目全部落地，其中3個已開工建設，地上地下基礎設施建設加快推進，金融集聚效應初步顯現(xiàn)。國際醫(yī)學科學中心加快起步，各項規(guī)劃編制形成初步成果，引進及在談項目總投資260億元，部分項目先期開工。濟南高新區(qū)形成五大片區(qū)統(tǒng)籌推進格局，量子谷和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設全面展開。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完畢，15分鐘生活圈規(guī)劃及“一環(huán)一湖”周邊、大學科技園等重點片區(qū)城市設計編制完成，明府城和老商埠煥發(fā)出新活力。平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、濟陽縣崔寨智慧物流小鎮(zhèn)等10個省級特色小鎮(zhèn)加快建設。
（四）城鄉(xiāng)面貌大幅改善。建成通車城市快速路52公里，打通丁字路和瓶頸路27條，在建和啟動建設城市軌道交通線路5條，新開通公交線路37條，優(yōu)化調(diào)整線路55條次，填補公交線網(wǎng)空白50余公里，交通狀況得到改善。關停搬遷東部老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)16家，取締整改“散亂污”企業(yè)7190家，新增集中供熱面積3463萬平方米，完成氣代煤、電代煤11.6萬戶，在省會城市中率先實現(xiàn)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。東湖水庫輸水工程建成完工，治理黑臭水體37處，公眾滿意率超過90%，重點泉群保持常年噴涌。拆除違法建設3287萬平方米、違法戶外廣告17293塊，建綠透綠231.6萬平方米，規(guī)范線纜2萬余公里，鐵路沿線臟亂差現(xiàn)象基本消除，380個行政村連片治理完畢。完成山體綠化提升7處，建設山體公園8處，22家持證露天開采礦山全部制定整治方案。成功創(chuàng)建成為全國文明城市。
（五）重點改革縱深推進。率先實施大交通、大建設、大水務、大外事、大綠化體制改革，條塊分割體制和城鄉(xiāng)分治格局得以打破。出臺打造“十最”政務環(huán)境的實施意見，一般性行政審批提速68%以上，村（社區(qū)）開具證明材料清理壓減到15項，政務服務中心榮獲全國“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”創(chuàng)新獎。組建形成新的六大投融資集團，國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管率低的問題得到破解，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤扎實推進。工商登記擴大為“三十一證合一”，中小企業(yè)創(chuàng)新券制度全面實施，企業(yè)數(shù)量增長21.5%，市場活力持續(xù)釋放。落實各項政策為企業(yè)減稅437.9億元，降成本取得明顯成效。農(nóng)村產(chǎn)權市場累計成交項目700余個，發(fā)放涉農(nóng)項目抵押擔保貸款2億元，農(nóng)業(yè)領域貸款難、貸款貴問題初步化解。
（六）開放發(fā)展全面展開。進出口總值增長10.5%，構建全國開放型經(jīng)濟新體制試點125項重點任務全面落實，省級跨境電商綜合試驗區(qū)建設深入推進，國際產(chǎn)能合作“3＋1”促進機制等創(chuàng)新舉措在全國推廣。招商引資形成固定資產(chǎn)投資增長27%，實際到賬外資增長12.6%，新引進世界500強項目20個、國內(nèi)500強項目27個，濟南“僑夢苑”揭牌。新開通洲際直飛航線2條，中歐班列順利開行，“米”字形高鐵樞紐規(guī)劃建設方案基本確定。第十屆中日韓衛(wèi)生部長會議、中德中小企業(yè)合作交流大會、中國（濟南）產(chǎn)業(yè)金融高峰論壇等國際性盛會成功舉辦，城市知名度大幅提升。省會城市群經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、濟萊協(xié)作區(qū)建設、區(qū)域經(jīng)濟交流協(xié)作等穩(wěn)步推進，東西扶貧協(xié)作年度任務圓滿完成。
（七）民生保障更加健全。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.1%，居民消費價格上漲2%。完成貧困村飲水安全提升改造151個，黃河灘區(qū)居民遷建前期工作基本完成，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧16267人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.08%，濟鋼集團2.7萬名職工得到妥善安置。社會保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇連續(xù)十三年上漲，國家居家和社區(qū)養(yǎng)老試點通過中期評估。各類醫(yī)聯(lián)體增加到287個，家庭醫(yī)生簽約率達到35%以上。近三年新建和改擴建中小學校187所，增加學位19萬個，新建和改擴建幼兒園90處，新增學位1萬余個，中小學全面推行集體配餐和課后延時服務，治理在職教師有償補課取得階段性成果。開工保障房68850套，建成21581套，征收拆遷面積1926.3萬平方米，完成老舊住宅小區(qū)整治改造281個，房價較快上漲勢頭得到遏制。新建放心早餐直營連鎖店、便民生鮮連鎖店等650余處，食品安全監(jiān)督抽檢合格率達到96.7%，農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢合格率保持在98%以上。村（社區(qū)）綜合文化服務中心達標率提高到86.3%，新增全民健身場地路徑1170處。民族宗教、檔案史志、氣象、廣電等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。16件民生實事全面完成。
（八）社會治理富有成效。政府治理能力顯著提升，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度全面施行，政府數(shù)據(jù)開放平臺投入運行。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制基本建立，歷史遺留的政府機構失信案件全部按時清理完畢?；鶎訁f(xié)商民主及社區(qū)治理和服務創(chuàng)新深入推進，城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作全面加強，志愿者隊伍達到16萬人，城市安全綜合排名位居副省級及以上城市第三位。流動人口服務管理更加健全，合法權益和公共服務得到有效保障。安全生產(chǎn)監(jiān)管持續(xù)加嚴，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，重特大事故實現(xiàn)零發(fā)生。新增國家級國民經(jīng)濟動員中心1家，解決退役士兵合理訴求1.1萬件，隨軍家屬安置、退役官兵安置等擁軍實事得到很好落實，軍地軍民關系更加和諧交融。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成績，省會城市原有面貌得到初步改變。同時，計劃執(zhí)行中還存在一些問題，主要是：經(jīng)濟結構性矛盾仍較突出，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟依然不強；環(huán)境質量有待改善，治霾、治堵等任務仍然繁重；民生領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需持續(xù)加力；個別指標完成不夠理想，少數(shù)重點工作落實還不夠到位等。
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下關鍵一年，也是我市實現(xiàn)“四個中心”建設“三年有突破”決戰(zhàn)決勝之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。
（一）總體要求。全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，以加快建設新舊動能轉換先行區(qū)為契機，大力推進“1＋454”體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，推動“四個中心”建設實現(xiàn)“三年有突破”，讓發(fā)展更有質量，改革更有成效，城市更有溫度，生態(tài)更加美好，群眾獲得感、幸福感、安全感更加增強，加快打造“四個中心”，建設“大強美富通”的現(xiàn)代泉城，確保在全面建成小康社會進程中走在前列。
（二）主要目標。綜合分析發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展需要，確定全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：
1.經(jīng)濟增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，服務業(yè)增加值增長8.5%左右。固定資產(chǎn)投資增長12.5%左右，社會消費品零售總額增長10.5%左右，進出口總值增長6%左右。招商引資形成固定資產(chǎn)投資增長20%左右，實際到賬外資增長7%左右。
2.結構效益。一般公共預算收入增長9%左右，收入質量繼續(xù)改善?？h域經(jīng)濟比重、民營經(jīng)濟比重、現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)步提高，經(jīng)濟質量優(yōu)勢更加明顯。
3.城鄉(xiāng)建設。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，城市“雙修”取得新成效，承載功能顯著提升，交通擁堵狀況繼續(xù)緩解，15分鐘生活圈建設取得明顯進展。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平顯著提高。
4.生態(tài)環(huán)境。能耗和主要污染物排放完成省下達任務目標。森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別保持35%和40%以上，天藍、地綠、山青、水秀、泉涌的人居環(huán)境更加改善，踐行綠色發(fā)展理念在全社會形成高度自覺。
5.民生保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障更加健全，各項社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
6.社會治理。政府治理水平進一步提升，基層和社會組織作用得到有效發(fā)揮。社會信用制度基本完善，全國文明城市品牌得到鞏固和發(fā)揚。社會大局保持和諧穩(wěn)定。
三、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要措施
按照全市經(jīng)濟工作暨“四個中心”建設推進大會部署要求，圍繞落實《政府工作報告》確定的主要目標任務，全年重點實施以下18個方面的主要措施。
（一）區(qū)域性經(jīng)濟中心建設主要措施。1.發(fā)展總部經(jīng)濟。制定鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的意見，加大總部企業(yè)引進和培育力度，新認定總部企業(yè)15家，打造一批稅收億元樓。2.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃及實施方案，強化龍頭企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，集中培育智能制造與高端裝備、大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、生物醫(yī)藥、量子科技、醫(yī)療康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)。發(fā)揮傳化泉勝公路港、韓都衣舍互聯(lián)網(wǎng)品牌孵化基地、陽光大姐家政服務平臺等載體作用，加快建設重汽小鎮(zhèn)和濟鋼“四新”產(chǎn)業(yè)園。推進工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓好歷下區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點。3.優(yōu)化投資結構。強化投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，加大新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、社會民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域投資力度，力爭工業(yè)投資增長12%，生產(chǎn)性投資占固定資產(chǎn)投資比重提高3個百分點左右。4.擴大消費需求。制定促消費三年行動方案，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)服務”，力爭網(wǎng)絡零售額突破1200億元。出臺促進全域旅游發(fā)展的意見，推動旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善旅游服務體系，旅游消費總額增長12.5%。制定會展業(yè)發(fā)展行動計劃，承辦更多國內(nèi)外展會。5.壯大市場群體。推動新落地項目按法人企業(yè)注冊，全年新增市場主體7萬家。推動“個轉企”、“小升規(guī)”，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)60家、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)60家。6.加強品牌建設。加快建設全國質量強市示范城市，新認定山東名牌30個以上、國內(nèi)有效注冊商標1.5萬件以上、馬德里國際注冊商標40件以上。
（二）區(qū)域性金融中心建設主要措施。1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。積極申建國家級產(chǎn)業(yè)金融綜合改革試驗區(qū)，研究開展在線全流程應收賬款融資新模式等創(chuàng)新試驗項目。依托科技金融大廈，打造產(chǎn)業(yè)金融孵化器，發(fā)展科技金融、物流金融、文旅金融等特色板塊。舉辦第二屆中國（濟南）產(chǎn)業(yè)金融國際論壇。2.加大引進力度。新增金融招商項目20個左右，加快籌建玫瑰資產(chǎn)交易中心和全省碳排放權交易市場。加速中央商務區(qū)開發(fā)建設，確保5個超高層項目全部開工建設。3.服務實體經(jīng)濟。推動重點企業(yè)與金融機構常態(tài)化對接，完善金融專家顧問團機制框架。研究發(fā)起設立政策性再擔保公司，深入推進小額貸款保證保險，鼓勵保險機構開發(fā)商業(yè)性特色農(nóng)產(chǎn)品保險，積極發(fā)展治安保險等責任保險。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務試點規(guī)模，支持試點縣區(qū)設立信用互助風險補償金。4.擴大直接融資。開展企業(yè)上市推進年活動，新增主板上市和新三板掛牌企業(yè)20家左右，完成規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制250家。研究設立股權質押融資增信基金和債券融資風險緩釋基金，舉辦投資基金與企業(yè)股權融資對接推進會。5.防范金融風險。市、縣區(qū)兩級組織防范非法集資現(xiàn)場宣傳活動不少于15場次。建立網(wǎng)貸企業(yè)備案制度，完善企業(yè)轉貸應急機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
（三）區(qū)域性物流中心建設主要措施。1.打造內(nèi)陸港。制定實施內(nèi)陸港建設行動計劃，完善口岸功能，建設國際多式聯(lián)運物流中心。開工濟萊城際鐵路、濟濱城際鐵路等項目，加快濟南機場擴建，加密中歐班列，新開通2條洲際直飛航線，復飛香港航線，推進小清河復航。2.堅持“抓大并小”。實施招大引強工程，重點引進知名物流企業(yè)和物流大項目，全年招商引資規(guī)模達到100億元，物流相關產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長20%。加快崔寨智慧物流小鎮(zhèn)、臨空國際物流園等物流載體建設，引導城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場加快外遷和向園區(qū)集聚，新增規(guī)模以上物流企業(yè)50家。3.推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極培育無車承運和供應鏈體系創(chuàng)新示范等新業(yè)態(tài)新模式，支持有條件的企業(yè)打造成為物流行業(yè)應用服務商，鼓勵大型電商企業(yè)設立區(qū)域性物流運營和快件處理中心?；I辦2018中國物流企業(yè)家年會。4.提升信息化水平。著力打造全國供應鏈體系建設重點城市，加快建設全國物流標準研發(fā)中心、物流大數(shù)據(jù)應用開發(fā)中心、特色電商物流集聚中心和物流人才培育中心。
（四）區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設主要措施。1.加速成果轉化。打造區(qū)域性科技成果轉化中心，建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，新增國家特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新平臺5家。省市共建山東技術成果轉移轉化中心和科技金融服務中心。圍繞大數(shù)據(jù)、量子科技、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等領域，爭取落地重大產(chǎn)業(yè)化項目20個，新增高新技術企業(yè)323家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個百分點。積極推動校企、校地融合發(fā)展。2.提升創(chuàng)新能力。推進國家重大新藥創(chuàng)制平臺、山東量子技術研究院等創(chuàng)新平臺建設，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構20家、眾創(chuàng)空間30家，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到28件。加強國際合作，新建海外孵化器1家、海外研發(fā)機構10家。3.強化龍頭帶動。做大做強濟南高新區(qū)，制定量子谷產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設，積極創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進中德中小企業(yè)合作區(qū)建設。抓好山東工研院科研孵化基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設。4.增強人才優(yōu)勢。落實“人才新政30條”，新入選省級以上重點人才工程20人以上，新引進泉城5150高層次人才（團隊）20個以上，培養(yǎng)支持泉城產(chǎn)業(yè)領軍人才（團隊）30個以上。大力支持企業(yè)家隊伍建設，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。
（五）招商引資主要措施。1.突出產(chǎn)業(yè)導向。滾動充實重點企業(yè)合作庫和重點項目策劃庫，新推出一批重大招商項目。聚焦新舊動能轉換先行區(qū)、中央商務區(qū)、國際醫(yī)學科學中心等戰(zhàn)略板塊，著力引進一批實體經(jīng)濟大項目好項目，加強對項目落實情況的跟進分析。2.創(chuàng)新招商方式。建立與國家部委和國內(nèi)外知名中介機構的招商伙伴關系，與行業(yè)協(xié)會商會等加強溝通聯(lián)系。策劃組織德國招商周、濟南香港周、跨國公司濟南行等重大招商活動。3.優(yōu)化招商環(huán)境。加快構建與國際接軌的體制機制，提升招商隊伍專業(yè)化水平，為項目提供全過程保姆式服務。抓好國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等規(guī)劃建設。
（六）項目建設主要措施。安排重點建設項目240個，總投資10280億元，年度計劃投資2788億元，同時安排重點預備項目80個，總投資3402億元。1.抓好前期工作。落實綠色通道制度，積極推行聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理、服務代辦、限時辦結，推動項目審批高效快捷辦理。加強用地協(xié)調(diào)和政銀企對接，提高要素支撐保障能力。2.加強服務調(diào)度。依托市級重點項目管理調(diào)度平臺，優(yōu)化節(jié)點推進、視頻巡查、問題交辦、聯(lián)合督查等舉措，確保重點項目按計劃推進。3.實施重點包掛。選取一批事關全局和長遠的重大產(chǎn)業(yè)項目和民生工程，實施市級領導包掛制度，暢通問題反映和解決渠道，保障項目建設實效。4.充實項目儲備。繼續(xù)實行儲備庫—預備庫—建設庫“三庫”聯(lián)建，超前謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會民生項目，及時充實和調(diào)整重點建設項目。
（七）棚改舊改（征收拆遷）主要措施。安排新開工省級棚改安置房41167套，市級19019套，征收拆遷1350萬平方米，整治改造老舊小區(qū)749萬平方米以上，推進既有住宅加裝電梯。1.創(chuàng)新建設模式。研究建立安置房管理平臺，實行安置房源全市范圍統(tǒng)籌使用。2.改革住房制度。研究開展共有產(chǎn)權住房試點，加快建立購租并舉的住房制度。探索公共租賃住房貨幣化補貼保障方式，向符合條件的群體發(fā)放住房補貼，支持符合條件的社會組織利用自有土地建設公共租賃住房。3.穩(wěn)定市場預期。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。4.抓好征收拆遷。發(fā)揮國有土地上房屋征收信息系統(tǒng)作用，落實好搬遷、臨時安置等費用，穩(wěn)步做好征收拆遷工作，妥善解決歷史遺留問題。抓好國際醫(yī)學科學中心片區(qū)、文博西片區(qū)、華山北片區(qū)等14個涉及保障性安居工程、舊城區(qū)改建的國有土地上房屋征收補償項目。
（八）拆違拆臨建綠透綠主要措施。1.加大拆違力度。堅持臺賬管理、有獎舉報、追責問效、聯(lián)合懲戒等多措并舉，全年計劃拆除違法建設3329萬平方米，同時嚴防新的違法建造行為。對歷史遺留、公益性質、基本符合規(guī)劃要求等情況，采取市區(qū)聯(lián)動、民主協(xié)商方式予以分類處置。2.抓好垃圾清運。堅持即拆即清，提高垃圾處置能力，研究制定促進建筑垃圾資源化利用的政策。3.提高綠化水平。實行拆違拆臨與建綠透綠高效銜接，計劃建綠透綠50萬平方米，新建道路綠化36萬平方米，改造提升綠地46萬平方米，實施“裸土復綠”50萬平方米，完成新增造林5萬畝。
（九）城市更新主要措施。1.強化規(guī)劃引領。編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“城市雙修”專項規(guī)劃，加快推進“多規(guī)合一”。實施“中疏”戰(zhàn)略，增加二環(huán)路以內(nèi)公共綠地和公共空間，降低建筑高度和容積率。2.抓好歷史傳承。提升泉城國際旅游標志區(qū)，保護歷史風貌區(qū)，完成商埠區(qū)和芙蓉街、將軍廟等地區(qū)實施性城市設計，編制歷史建筑保護圖則。3.狠抓環(huán)境整治。繼續(xù)實施“1＋5”特色街區(qū)綜合更新項目，加大城中村、城市出入口、路口通道等整治力度，扎實開展背街小巷、占道經(jīng)營等專項治理和桿線整治，集中清理各種積存垃圾。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強創(chuàng)建工作制度化建設，支持縣、村鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國文明城市和全國文明村鎮(zhèn)。4.完善城市功能。加快天然氣高壓外環(huán)管網(wǎng)、次高壓管網(wǎng)和調(diào)峰儲氣庫建設，提高集中供熱和分布式供熱水平。編制水資源中長期規(guī)劃，完善城市新區(qū)供水設施，在具備條件的新建小區(qū)試點優(yōu)質地下水直飲工程，改造提升農(nóng)村供水設施。加快建設新型智慧城市，實施智慧便民服務應用“一點通”工程，擴大重點區(qū)域免費WIFI開放范圍。完善公共服務設施，新建和改造一批便民菜市場、生鮮連鎖超市和放心早餐直營連鎖店，打造15分鐘社區(qū)生活圈。健全防洪防汛、防震、消防等城市安全和應急設施，統(tǒng)籌利用地下空間。
（十）治霾主要措施。1.防治工業(yè)污染。繼續(xù)推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造，鞏固取締整治“散亂污”企業(yè)工作成效，全面落實排污許可管理和揮發(fā)性有機物綜合治理措施。2.優(yōu)化能源結構。編制實施清潔取暖熱源規(guī)劃、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和加氫站布局規(guī)劃，穩(wěn)步推進外部能源調(diào)入，加快濟南熱電生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、長清區(qū)雙尖山風電、章丘區(qū)九頂山風電一期、平陰縣琦泉煤改氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設。3.加強揚塵治理。嚴格落實“6個100%”防治標準，繼續(xù)實施建筑垃圾處置企業(yè)誠信“紅黑榜”制度，推廣揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化、精細化，提高主次干道機械化清掃率。4.防治機動車污染。制定老舊柴油車報廢更新資金補貼方案，淘汰報廢老舊高排放柴油車，加大機動車尾氣查驗力度。5.健全應急機制。完善重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，健全企業(yè)“藍綠名單”制度，保障落實防治措施到位、污染治理效果好、施工過程文明規(guī)范的企業(yè)和項目正常生產(chǎn)建設，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”。6.推動全民參與。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責制度，健全24小時巡查機制，深入開展“啄木鳥行動”。建立空氣質量微觀監(jiān)測站2000個，嚴格整治露天燒烤行為。深入推進區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理和聯(lián)防聯(lián)控。
（十一）治堵主要措施。1.完善路網(wǎng)結構。加快城市軌道交通、北園大街快速路西延等工程建設，再打通27條丁字路和瓶頸路，加大人行過街設施提升改造力度。規(guī)劃建設慢生活街區(qū)，增加公共停車泊位，嚴格規(guī)范停車秩序。2.發(fā)展公共交通。開通工業(yè)北路、二環(huán)西路、二環(huán)東路燕山立交至二環(huán)南路魯能領秀城段3條BRT線路，新開通公交線路10條、優(yōu)化調(diào)整10條。實施公交管理改革，完善運行機制，切實提高公交出行分擔率，加快實施現(xiàn)代無軌電車示范項目。完成東客站綜合交通樞紐工程，推動長途汽車總站部分班次外遷。3.加強交通管理。提高交通大數(shù)據(jù)應用水平，大力發(fā)展“智慧信號燈”等智慧管理模式。繼續(xù)推進交通微循環(huán)和重要路口改造，加大交通秩序整治力度。合理安排道路交通工程建設時序，最大限度降低對城市交通的影響。
（十二）脫貧主要措施。1.拓寬扶貧路徑。加大投入力度，加快實施240個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，完成第三批村級光伏扶貧電站建設。鼓勵村級組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)優(yōu)勢資源，增強集體經(jīng)濟實力。抓好就業(yè)扶貧，開展貧困農(nóng)戶中學畢業(yè)生、貧困勞動力和農(nóng)村致富帶頭人培訓。實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。發(fā)揮社會保障兜底作用，改善貧困人口生活條件。健全電商扶貧工作機制，推動農(nóng)村電商發(fā)展與扶貧開發(fā)深度融合。2.完善脫貧機制。全面深入分析致貧原因，把握貧困分類和特點，在脫真貧、真脫貧上下功夫。完善政府投入、金融支撐、股份合作、對口扶貧等機制，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。強化責任落實和考核評價，繼續(xù)推進第一書記抓黨建促脫貧。3.抓好黃河灘區(qū)遷建。外遷社區(qū)、舊村臺提升和撤退道路提升項目3月底前全部開工，護城堤建設年內(nèi)開工，盡快改善黃河灘區(qū)34.7萬居民生產(chǎn)生活條件。
（十三）新舊動能轉換先行區(qū)建設主要措施。1.健全體制機制。建立領導推進機制，完善先行區(qū)管委會組織架構，實行崗位績效管理，組建投融資平臺。2.完善規(guī)劃體系。編制完成總體規(guī)劃，同步編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及市政等基礎性專項規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，確?！耙粡埶{圖繪到底”。3.加速建設引爆區(qū)。集聚優(yōu)勢資源，先期實施若干標志性、引領性項目落地建設，繼續(xù)抓好重大項目策劃儲備。完成征收拆遷工作，建設高標準安置區(qū)和公共設施配套，讓當?shù)厝罕姽蚕硐刃袇^(qū)建設成果。4.強化基礎設施支撐。加快濼口穿黃隧道、齊魯大橋、鳳凰大橋建設，改造濟南黃河大橋。實施好黃河國家公園建設、國省道調(diào)線、生態(tài)水系建設、煤炭采空區(qū)治理等重大工程。
（十四）壯大縣域經(jīng)濟主要措施。1.加大政策支持。編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)下放部分市級行政權力，支持困難縣區(qū)工資性收入應發(fā)盡發(fā)和同城同職同待遇，并加大建設用地保障力度，引導金融機構加大對縣域的信貸投放，支持小城市培育試點和特色小鎮(zhèn)建設。完成農(nóng)村危房改造和改廁任務，實施街巷硬化村莊200個，打造省、市示范村60個，建設農(nóng)村社區(qū)服務中心126處，每個縣區(qū)形成1—2條美麗鄉(xiāng)村示范線路。2.堅持工業(yè)強縣。支持縣域引進產(chǎn)業(yè)大項目，推動管道流體配件、液壓升降機械、壓力容器等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵開發(fā)區(qū)市場化投資運作，支持縣域集中建設一批標準化工業(yè)廠房。3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進120萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設，保障糧食安全。著力發(fā)展章丘大蔥、平陰玫瑰等十大特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體15個左右、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)10個左右。實施農(nóng)業(yè)科技推廣40項，培育農(nóng)村實用人才1000名以上。4.推進農(nóng)村改革。推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。深化“三臺共建”模式，擴大融資擔保資金和擔保風險補償金規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保貸款總額達到3億元以上。
（十五）深化重點領域改革主要措施。1.推進放管服改革。制定“網(wǎng)上辦”、“一次辦”、“我來辦”政務服務事項清單，加強政府數(shù)據(jù)挖掘整理和開放共享，實施多評合一、容缺受理、聯(lián)合驗收等機制，試點組建行政審批專門機構，清理整治紅頂中介，全力打造“十最”政務環(huán)境。提升政務服務大廳綜合服務功能，積極打造成為市民中心。2.推進投融資體制改革。出臺深化投融資體制改革的意見。完善投融資平臺治理結構，加大資產(chǎn)證券化推進力度。編制實施政府投資項目三年滾動計劃和年度投資計劃，探索設立政府投資項目評審中心。組建新舊動能轉換基金。3.推進國資國企改革。穩(wěn)步推進混合所有制和員工持股改革試點。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，加強董事會、監(jiān)事會建設?；就瓿伞叭┮粯I(yè)”分離移交工作。4.依法保護產(chǎn)權。建立產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)工作機制，完善知識產(chǎn)權運營和保護平臺。推進科技成果使用權、處置權和收益權下放，提高科研人員成果轉化收益比例，落實科研人員股權、期權、分紅激勵和績效激勵。5.發(fā)展民營經(jīng)濟。全面清理制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，保障民營企業(yè)在授信、評級、信貸等方面與國有企業(yè)享受同等待遇，促進民間投資持續(xù)較快增長。6.深化價格改革。繼續(xù)實施居民用水、用電、用氣階梯價格制度，健全促進節(jié)能減排的差別價格機制，推動公益事業(yè)價格改革。
（十六）擴大對外開放主要措施。1.創(chuàng)新體制機制。繼續(xù)落實好構建開放型經(jīng)濟新體制試點125項重點任務，加快構建與國家重大開放戰(zhàn)略或重點開放舉措相配套的制度政策環(huán)境。建立參與“一帶一路”建設地方合作智庫和信用服務平臺，推動國際產(chǎn)能合作。2.培育外貿(mào)新優(yōu)勢。創(chuàng)建國家跨境電商試點城市，提升阿里巴巴山東一達通、秦工國貿(mào)等平臺綜合服務功能，引進海貿(mào)云商、新華錦等外貿(mào)服務平臺。加大機電和高新技術產(chǎn)品出口力度，大力發(fā)展服務貿(mào)易。支持企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)展會、供需洽談會，支持中小外貿(mào)企業(yè)利用第三方服務平臺開拓國際市場。3.穩(wěn)健有序走出去。推進省電建沙特阿拉伯電站、山東外經(jīng)集團孟加拉國達卡機場高速路等重點項目，加快浪潮集團委內(nèi)瑞拉信息通訊產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、山東外經(jīng)集團蘇丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國重汽集團尼日利亞工業(yè)合作區(qū)等海外園區(qū)建設，打造“海外濟南”。加強與外資金融機構的聯(lián)系合作，完善境外企業(yè)合作聯(lián)盟，為企業(yè)提供境外投資環(huán)境、風險預警等信息服務。4.加強區(qū)域交流合作。推動省會城市群經(jīng)濟圈一體化，加快濟萊同城化步伐。組織企業(yè)參加國家級經(jīng)貿(mào)活動，繼續(xù)做好援藏、援疆以及扶貧協(xié)作湖南省湘西州、重慶市武隆區(qū)、三峽庫區(qū)忠縣等工作，加強與臨沂市扶貧協(xié)作。
（十七）推進生態(tài)文明建設主要措施。1.做好中央環(huán)保督察反饋意見整改工作。針對中央環(huán)保督察反饋意見，加強組織領導，壓實整改責任，嚴肅追責問責，及時公開信息，建立長效機制，確保黨中央、國務院重大決策部署全面落實到位。2.抓好山體生態(tài)修復。開工建設山體公園20處、山體綠化提升35處，推進歷城區(qū)云臺寺、玉河泉和長清區(qū)北大山等郊野公園試點建設，繼續(xù)做好露天開采礦山整治。3.加大治水力度。新增污水處理能力30萬噸/日，實施城區(qū)雨污分流改造100公里，完成小清河城區(qū)段生態(tài)清淤，鞏固黑臭水體整治成果，解決污水直排問題。深化河長制管理，實行“一河一策”治理，實現(xiàn)省控以上河流斷面水質基本達標，重點濕地得到有效保護。多點補源、綜合施策，確保泉群持續(xù)噴涌，推進泉水申遺。加強農(nóng)田水利設施建設，完成水肥一體化建設8萬畝以上。4.開展土壤污染治理。做好裕興化工老廠區(qū)土壤修復和濟鋼集團地塊環(huán)境調(diào)查工作，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理“濟南模式”，新建綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)2處，加快建立病死畜禽無害化處理長效機制。5.發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。建立土地“大收儲”機制，加大對批而未供和低效閑置土地專項清理力度。出臺生活垃圾分類實施方案和考核細則，加快長清區(qū)日處理生活垃圾能力1300噸項目建設。加大節(jié)能降耗力度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。6.建設生態(tài)文明城市。深化全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳城市、氣候適應型城市等試點創(chuàng)建工作，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫冉ㄔO，探索生態(tài)文明建設有效模式。7.保護南部山區(qū)。堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，制定生態(tài)補償標準和補償辦法，研究啟動南部山區(qū)生態(tài)保護立法。優(yōu)化南部山區(qū)村鎮(zhèn)布局，促進人口內(nèi)聚外遷。
（十八）保障改善民生主要措施。1.穩(wěn)定擴大就業(yè)。促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，解決好產(chǎn)能化解等帶來的職工分流安置問題，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)消零。實施農(nóng)民工三項行動計劃，促進農(nóng)民工平等享受基本公共服務。完善面向城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系。2.提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃，完善多層次社會保障體系，提高居民基礎養(yǎng)老金標準，落實企業(yè)退休人員調(diào)整待遇規(guī)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每年7392元和4928元。實施養(yǎng)老服務設施建設三年行動計劃，新增養(yǎng)老服務設施211處。為3萬名有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童實施精準康復服務。扎實做好扶危濟困、留守兒童關愛保護、流浪乞討人員救助等工作。3.發(fā)展教育事業(yè)。制定實施加快教育事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加大幼兒早期教育力度，鞏固學前教育成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育高水平均衡發(fā)展，推動普通高中特色化多樣化發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育布局，保障符合條件的外來務工隨遷子女平等就近入學。建立集體配餐和課后延時服務長效機制，建設中小學、幼兒園學生集中就餐場所50處。全面落實教師縣管校聘改革，建立師德建設長效機制。推進教育管辦評分離，努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。4.打造“健康濟南”。制定醫(yī)改工作規(guī)劃，推進分級診療制度建設，為門診統(tǒng)籌簽約參保人提供部分免費藥物。完成衛(wèi)生計生信息平臺建設，抓好市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、市傳染病醫(yī)院遷建、市精神衛(wèi)生中心等項目，提高基層衛(wèi)生服務機構標準化水平，加強職業(yè)病防治。優(yōu)化計劃生育管理服務，落實好“全面二孩”政策，引導群眾合法生育。完善農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品追溯與監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺，深入實施食品藥品監(jiān)管六大工程，保障市民飲食用藥安全。開展多種形式的群眾體育運動，加強健身場所建設。5.發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化場館總分館制，新建貧困村綜合文化服務中心109家，開展公益演出走基層、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋建設提升等活動?；I辦好第五屆非物質文化遺產(chǎn)博覽會，實施文物拯救保護行動，推進“鄉(xiāng)村記憶”工程。做好檔案史志工作，繁榮發(fā)展社會科學。6.創(chuàng)新社會治理。加強精神文明建設，大力弘揚城市精神。制定加強鎮(zhèn)政府服務能力建設的指導性文件，深入推進民事民議民決。推進城鎮(zhèn)街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作，加強基層民主自治建設，試點全科社區(qū)工作者服務模式。組建“一帶一路”與國際產(chǎn)能合作信用研究院，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。繼續(xù)推進婦女兒童、民族宗教、廣播電視、科學普及等各項社會事業(yè)發(fā)展。7.維護社會安全穩(wěn)定。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，持續(xù)推進平安濟南、法治濟南建設，不斷增強人民群眾安全感。8.推動軍民融合深度發(fā)展。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，做好國防動員、軍轉干部和退役士兵安置、擁軍優(yōu)屬等工作。9.全面完成18件民生實事。
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