濟(jì)政發(fā)〔2018〕26號《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃（三期）的通知》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃（三期）的通知





濟(jì)政發(fā)〔2018〕26號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

現(xiàn)將《濟(jì)南市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃（三期）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

濟(jì)南市人民政府

2018年12月3日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案暨大氣污染防治行動計劃（三期）

為加快大氣污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）》（魯政發(fā)〔2018〕17號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，積極開展燃煤、工業(yè)、移動源、揚(yáng)塵及其他面源污染綜合防治，有效應(yīng)對重污染天氣。綜合運(yùn)用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，合力攻堅，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降23.3％、22.9％以上，全市PM2.5年均濃度力爭達(dá)到0.053毫克/立方米，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%；重度及以上污染天數(shù)持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量各項指標(biāo)達(dá)到國家和省要求。

二、重點任務(wù)

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

1.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，2019年年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，在國家、省作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）落實，以下均需各區(qū)縣政府落實，不再逐一列出）積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)保局牽頭）

加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。繼續(xù)推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，2018年年底前完成濟(jì)鋼阿科力化工有限公司、濟(jì)南鋼城礦業(yè)有限公司等10家工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停。（市發(fā)改委牽頭）加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，逾期不搬遷的予以停產(chǎn)。推動山東閩源鋼鐵有限公司采取轉(zhuǎn)移重組、域外搬遷等方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、章丘區(qū)政府負(fù)責(zé)）禁止新建化工園區(qū)，按照國家和省要求，加大現(xiàn)有園區(qū)整治力度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

2.加大產(chǎn)能控制力度。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）以“污染物排放量不增”為剛性約束，新增“兩高”行業(yè)項目應(yīng)嚴(yán)格落實污染物排放“減量替代為原則，等量替代為例外”的要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。按照我市關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案要求，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟(jì)和信息化牽頭）按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，壓減過剩產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全市“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照國家制定的“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴(yán)格落實“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）要求；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，要按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全及難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以關(guān)停。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

4.培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)和促進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，到2020年，力爭建成一批綠色制造系統(tǒng)集成重點項目，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

1.持續(xù)實施煤炭消費總量控制。嚴(yán)格落實國家、省煤炭消費減量替代工作部署，制定并認(rèn)真落實我市煤炭消費減量替代工作方案，將煤炭消費控制任務(wù)分解落實到各區(qū)縣。2018—2020年，全市煤炭消費量分別控制在1714萬噸、1703萬噸和1692萬噸以內(nèi)。（市發(fā)改委牽頭）

嚴(yán)格控制新上耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。所有新、改、擴(kuò)建耗煤項目均實行煤炭減量替代，嚴(yán)格落實替代源及替代比例。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）完善煤炭替代審查制度，落實《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》（魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號）要求，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數(shù)。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。到2020年，電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達(dá)到國家和省相應(yīng)目標(biāo)要求。（市發(fā)改委牽頭）

2.加快發(fā)展清潔能源。積極做好協(xié)調(diào)工作，增加對我市天然氣供應(yīng)量，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民、生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣，鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強(qiáng)、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（市發(fā)改委牽頭）積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提高天然氣輸送、調(diào)峰和應(yīng)急儲氣能力。擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍和供氣能力，實現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。到2020年采暖季前，天然氣儲備能力達(dá)到國家和省量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

加快推進(jìn)“外電入濟(jì)”。建成1000千伏錫盟—山東、榆橫—濰坊特高壓輸變電工程，推進(jìn)特高壓送出500千伏工程以及220千伏八里橋變、王府莊變以及110千伏陽光變等變電站建設(shè)，增強(qiáng)接納市外來電和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，到2020年接受外電能力力爭達(dá)到400萬千瓦左右，市外來電占全社會用電量的比重達(dá)到50%。（市發(fā)改委、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司負(fù)責(zé)）

繼續(xù)穩(wěn)步實施風(fēng)電開發(fā)，推進(jìn)濟(jì)南臥虎山48兆瓦風(fēng)電場工程等項目建設(shè)，到2020年全市風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1100兆瓦。加快發(fā)展光伏發(fā)電，實施山東國耀新能源有限公司太陽能光伏發(fā)電等工程，到2020年全市太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到250兆瓦。鼓勵有條件的區(qū)縣發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，加快推進(jìn)濟(jì)南北部熱電廠生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、華能熱電廠生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，到2020年全市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到250兆瓦。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會用電比重，到2020年，全市非水可再生能源發(fā)電占比達(dá)到4%以上，非化石能源占能源消費比重達(dá)到國家和省相應(yīng)目標(biāo)要求。（市發(fā)改委牽頭）因地制宜推廣地?zé)岷蜔岜霉峒夹g(shù)，2020年年底前全市地?zé)?、熱泵類（空氣源、水源、土壤源、污水源等）供熱面積達(dá)到500萬平方米。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

3.推動集中供熱和清潔取暖。大力推動清潔能源采暖，擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的散煤燃燒設(shè)施。結(jié)合我市清潔供暖需求，對30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電進(jìn)行整合，進(jìn)一步優(yōu)化我市供熱結(jié)構(gòu)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。推進(jìn)長距離外熱入濟(jì)、區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)、既有建筑節(jié)能改造、中深層地?zé)崆鍧嵐┡?、城鄉(xiāng)清潔能源替代建設(shè)等措施，完善供熱網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建“市域統(tǒng)籌、一張熱網(wǎng)、多個熱源、供需協(xié)調(diào)、市場化運(yùn)行”的清潔高效供暖體系。編制全市冬季清潔取暖熱源規(guī)劃，確保項目建設(shè)、資金保障落實到位。完善清潔取暖氣代煤、電代煤相關(guān)工作流程，確保政策落實到位。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)）

4.全面提高能源使用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，大力推進(jìn)節(jié)能工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20％以上，電力、建材、化工、輕工、機(jī)械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）

強(qiáng)化建筑節(jié)能。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75％、公共建筑節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展超低能耗建筑。推動太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ械纳疃葟?fù)合利用，100米及以下住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑繼續(xù)全部推行太陽能光熱建筑一體化。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動全市有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。到2020年，新增綠色建筑約4000萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造1300萬平方米以上；2018—2020年，完成公共建筑節(jié)能改造240萬平方米以上。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭）

（三）調(diào)整升級運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大幅減少公路貨物運(yùn)輸量，壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量，新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，到2020年，鐵路貨運(yùn)量比2017年增長40%。統(tǒng)籌大型企業(yè)或工業(yè)園區(qū)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，到2020年，對運(yùn)輸距離在400公里以上的，計劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸或管道運(yùn)輸。加快鋼鐵、電力等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，推動貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，完成國家、省對鐵路運(yùn)輸比例的相應(yīng)要求。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)鐵路水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力提升鐵路貨運(yùn)能力，加快濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專（齊河至新濟(jì)南東段）、鄭州至濟(jì)南鐵路，濟(jì)南至濱洲、萊蕪、泰安城際鐵路等項目，構(gòu)建“米”字型布局的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)。將“兩主一輔”的客站格局調(diào)整為“三主兩輔”，即濟(jì)南站、濟(jì)南西站、濟(jì)南東站為主要客運(yùn)站，大明湖站、東沙王莊站為輔助客運(yùn)站。（市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）積極推動小清河復(fù)航，配合省交通運(yùn)輸廳，加快航道和濟(jì)南主城、章丘兩個港區(qū)建設(shè)，全面提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展水平。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭）

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展智慧交通，破解運(yùn)輸壁壘，實現(xiàn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接。加快有利于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的集裝箱鐵路中心站、中小泊位等硬件設(shè)施建設(shè)，建立城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。從2018年起，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長10%。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

2.加快改造淘汰老舊車輛。加大老舊柴油車報廢更新力度，自2018年起，用2年時間，采取資金補(bǔ)貼、鼓勵報廢、區(qū)域禁行、強(qiáng)制注銷等疏堵結(jié)合措施，促使全市3.4萬輛左右老舊柴油車報廢更新，完成國家下達(dá)的國三及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)，（市環(huán)保局、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉(zhuǎn)移登記。（市公安局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）對達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)三個檢驗周期未檢驗，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)仍無法達(dá)標(biāo)排放的車輛，應(yīng)當(dāng)依法實施強(qiáng)制報廢。加強(qiáng)路面稽查，將報廢車輛信息納入緝查布控系統(tǒng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法實施強(qiáng)制報廢。根據(jù)國家修訂的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮短營運(yùn)柴油貨車使用年限。（市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)）

3.著力實施運(yùn)輸綠色化改造。推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，到2020年使用比例達(dá)到80%。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市郵政管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）凡是財政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車。（市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城管局負(fù)責(zé)）加快以軌道交通、BRT中運(yùn)量交通為重點的公共交通體系建設(shè)，推進(jìn)公交管理運(yùn)營體制改革。實施“山東泉城綠色現(xiàn)代無軌電車示范項目”，普通型巡游出租車中清潔能源（或新能源）車輛比例達(dá)到100%（個性化出租車除外）。2020年年底前，中心城區(qū)在保留必要燃油公交車進(jìn)行應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上，全部更換為新能源或清潔能源汽車。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭）機(jī)場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛（含非道路移動機(jī)械）主要使用新能源或清潔能源車輛。按照國家統(tǒng)一部署，推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動力裝置，民航機(jī)場在飛機(jī)?？科陂g主要使用岸電。（山東機(jī)場集團(tuán)有限公司、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，到2020年，建成公用及專用充電站102座、充電樁34000個，充電基礎(chǔ)設(shè)施配電總?cè)萘窟_(dá)到84MVA。按照省要求推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭）

4.優(yōu)化交通運(yùn)輸體系。研究制定全市高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機(jī)動車污染。（市公安局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)）制定長途客運(yùn)站限制高污染車輛運(yùn)營的管理舉措，分階段、分步驟限制國三及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油客車運(yùn)營。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委牽頭）劃定城區(qū)二環(huán)西路交通繞行通道，合理分流通行或過境的重型柴油車等高排放車輛。研究劃定低排放控制區(qū)，2018年年底前完成劃定國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)及不符合監(jiān)控要求的柴油貨車限行區(qū)，并根據(jù)大氣污染防治需要，合理擴(kuò)大限行區(qū)域及范圍。（市公安局牽頭）

抓好物流專項規(guī)劃落地工作，按照“一核、一樞、兩園、多點配送”的物流空間布局體系，有序引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)區(qū)入園集聚發(fā)展，逐步解決“小散亂”等問題。到2020年，基本建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、信息通暢、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，保障生態(tài)安全。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土資源局負(fù)責(zé)）按照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作的通知》(國土資廳函〔2018〕37號)要求，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點工作。（市國土資源局牽頭）基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況，構(gòu)建城市通風(fēng)系統(tǒng)，合理規(guī)劃控制廊道內(nèi)建筑高度和密度，增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內(nèi)城綠地建設(shè)，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。（市規(guī)劃局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)綠色生態(tài)屏障。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力開展建綠透綠、裸露土地綠化等工作，建設(shè)綠色生態(tài)屏障。2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到省要求。嚴(yán)格落實《濟(jì)南市人民政府關(guān)于開展“綠滿泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動的實施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2018〕7號）要求，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)綠化推進(jìn)機(jī)制，深入實施造林綠化重點工程，優(yōu)化空間布局，提高綠化質(zhì)量，完善和提升森林、濕地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)功能，保持森林覆蓋率逐步增長，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的生態(tài)安全體系。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市國土資源局負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺賬。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，到2020年，全市大中型綠色礦山比例力爭達(dá)到85%。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵，原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。（市國土資源局牽頭）

（五）深化燃煤污染治理。

1.提高煤炭清潔利用水平。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)南市人民政府關(guān)于明確商品煤質(zhì)量指標(biāo)要求的通告》（濟(jì)政發(fā)〔2018〕9號）要求，禁止生產(chǎn)、加工、銷售、燃用不符合我市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及制品。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.開展燃煤機(jī)組和鍋爐綜合整治。加快淘汰落后的燃煤機(jī)組，制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組、運(yùn)行滿25年的抽凝機(jī)組。對關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。（市發(fā)改委牽頭）

推進(jìn)鍋爐綜合整治。持續(xù)開展茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰工作；禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造；開展燃油鍋爐提標(biāo)改造，確保按期執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第四時段大氣污染物排放濃度限值。（市環(huán)保局牽頭）65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎(chǔ)上，按照國家和省要求全部完成節(jié)能改造。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭）

3.加強(qiáng)高污染燃料控制。按照上級部署，做好高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整工作，將完成氣代煤和電代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)。全力推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)清潔能源和集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）

4.加快散煤替代和清潔化治理。推進(jìn)全市散煤治理，優(yōu)先以鎮(zhèn)街或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。高污染燃料禁燃區(qū)禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代，完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）按照《濟(jì)南市“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案（2017-2020年）》（濟(jì)政辦字〔2017〕77號）要求，優(yōu)先創(chuàng)建商河冬季清潔取暖無煤化示范縣。（商河縣政府牽頭）清潔取暖“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理，燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級水平。在清潔能源難以推廣使用的邊遠(yuǎn)山區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)煤并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，制定實施工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求，鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。加大對“煤改電”配套電網(wǎng)工程支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)改委、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司、市國土資源局負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)工業(yè)污染治理。

1.全面實施排污許可管理。加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，按照國家、省排污許可證管理工作部署要求，2020年年底前完成固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。推行企業(yè)自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監(jiān)測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格排污許可證監(jiān)督管理，加大對企業(yè)持證排污情況的監(jiān)管力度，定期檢查許可事項的落實、執(zhí)行情況，對投訴舉報多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位，要提高抽查比例，并公開監(jiān)督檢查情況。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的依法實施按日計罰。對未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以從嚴(yán)處罰。（市環(huán)保局牽頭）

2.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源提標(biāo)改造。落實《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)保部公告2018年第9號）要求，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。自2020年1月1日起，全面執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第四時段大氣污染物排放濃度限值，國家、省有更加嚴(yán)格要求的，從嚴(yán)執(zhí)行。按照大氣污染物排放核心控制區(qū)和重點控制區(qū)的要求，實施分區(qū)分類管理，督促控制區(qū)內(nèi)企業(yè)對照各階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值和區(qū)域功能實施治污設(shè)施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭）

3.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放控制管理。對鋼鐵、建材、火電、鑄造、炭素、水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐開展無組織排放排查，建立管理臺賬，制定無組織排放改造方案。對物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移以及企業(yè)生產(chǎn)工藝過程等無組織排放提出管控要求，2018年年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）

4.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，并配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項整治。結(jié)合污染源普查、排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制等工作，全面掌握揮發(fā)性有機(jī)物排放與治理情況。嚴(yán)格落實《濟(jì)南市“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（濟(jì)環(huán)字〔2018〕93號）要求，采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，全面加強(qiáng)VOCs污染防治。嚴(yán)格落實國家制定的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運(yùn)銷綜合整治方案，執(zhí)行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）標(biāo)準(zhǔn)、VOCs治理技術(shù)指南要求。開展焚燒行業(yè)VOCs等污染物排放情況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果完善管控政策。開展生活消費領(lǐng)域，包括餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs污染排放調(diào)查。按照省要求，進(jìn)一步加大對VOCs排放源治理效果的監(jiān)管和信息公開力度。（市環(huán)保局牽頭）嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）開展重點行業(yè)VOCs整治情況專項執(zhí)法行動，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對其委托的第三方治理和檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力和效果的信息公開，接受監(jiān)督。在逐步建立對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)信息實施追溯制度、實行聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)上，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。針對VOCs分行業(yè)開展防治措施及效果評估，根據(jù)評估結(jié)果對企業(yè)提出規(guī)范化、精細(xì)化管理要求。到2020年，全市VOCs排放總量較2015年下降20%以上。（市環(huán)保局牽頭）

6.加強(qiáng)工業(yè)窯爐專項整治。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照國家、省要求，對爐窯清單進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，對照新標(biāo)準(zhǔn)新要求落實有組織達(dá)標(biāo)排放、無組織綜合整治、在線監(jiān)控等。嚴(yán)防已關(guān)停取締的生產(chǎn)線死灰復(fù)燃，未列入核查名單或整治不達(dá)標(biāo)的，依法依規(guī)予以處理。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)窯爐淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等能源或由周邊熱電廠供熱，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐改造力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。（市環(huán)保局牽頭）

7.加強(qiáng)有毒有害氣體治理。重點加強(qiáng)對燒結(jié)、工業(yè)爐窯、醫(yī)療垃圾和危險廢物焚燒有毒有害大氣污染物排放企業(yè)的監(jiān)管，按照國家、省有關(guān)規(guī)定對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，排查環(huán)境安全隱患，評估和防范環(huán)境風(fēng)險。落實山東省《淘汰消耗臭氧層物質(zhì)履約能力建設(shè)二期項目》，繼續(xù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，促進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和替代品發(fā)展，積極完成《蒙特利爾議定書》履約目標(biāo)。（市環(huán)保局牽頭）

（七）加強(qiáng)移動源污染防治。

1.加強(qiáng)源頭管控。按照省統(tǒng)一部署，提前實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄嚒?qiáng)化機(jī)動車環(huán)保信息公開，加強(qiáng)信息公開監(jiān)督檢查。（市環(huán)保局牽頭）建立信息共享機(jī)制，新注冊車輛信息應(yīng)及時與環(huán)保、交通運(yùn)輸部門共享。（市公安局牽頭）按照省要求，配合上級部門嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售排放不達(dá)標(biāo)機(jī)動車行為。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)在用機(jī)動車監(jiān)管。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門負(fù)責(zé)檢測取證、公安交管部門負(fù)責(zé)依法處罰、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)維修治理的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。（市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)）2018年年底前，建立公安、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，實現(xiàn)道路車流量、入濟(jì)車流量、超標(biāo)排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。（市公安局牽頭）加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。（市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)）2019年年底前，各毗鄰?fù)馐袇^(qū)縣在進(jìn)入我市各交通主要卡口設(shè)立至少一處機(jī)動車聯(lián)合執(zhí)法檢查場站，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法工作。（市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé)）強(qiáng)化車輛集中停放地監(jiān)督抽測，對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運(yùn)站等車輛停放集中的重點場所，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運(yùn)、物流和工礦企業(yè)等重點單位，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展機(jī)動車達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督抽測。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)機(jī)動車排放檢驗管理。依法嚴(yán)厲打擊機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)排放檢驗弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行，對偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告的排放檢驗機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門對其依法從嚴(yán)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，質(zhì)監(jiān)部門依法取消其檢驗資格。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

建立機(jī)動車檢驗及維修管理制度。完善機(jī)動車檢驗與維修制度（I/M制度），重點加強(qiáng)高排放車輛、高使用強(qiáng)度車輛監(jiān)管，確保上路車輛排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。經(jīng)檢驗檢測排放超標(biāo)的，要求其到具有資質(zhì)能力的汽車維修企業(yè)進(jìn)行維修，形成排放檢驗與維修的閉環(huán)管理。制定出租車定期更換三元催化器管理辦法，鼓勵注冊登記每滿2年或行駛里程每滿20萬公里的出租車，定期更換三元催化器。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

推進(jìn)“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)完善監(jiān)控體系，構(gòu)建重型柴油車車載診斷遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。利用機(jī)動車遙感監(jiān)測、排放檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、車輛遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，以及道路和停放地監(jiān)督抽測，對柴油貨車進(jìn)行全天候、全方位的實時監(jiān)控。（市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)）提高機(jī)動車遙感監(jiān)測能力。2018年年底前，完成9臺（套）固定垂直式及1臺（套）移動式遙感監(jiān)測設(shè)備的安裝、配備工作，并實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，各區(qū)縣完成購置配備至少1臺（套）移動式遙感監(jiān)測設(shè)備。（市環(huán)保局牽頭）

3.強(qiáng)化車用油品和尿素監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。2018年12月底前，開展煉油廠、加油（氣）站、油庫（含企業(yè)自備油庫）油（氣）質(zhì)量專項檢查，實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測100%全覆蓋。開展車用柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化的監(jiān)督檢查，對制售不合格油氣行為一律依法處罰。禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用不達(dá)標(biāo)油（氣）。開展整治打擊“黑加油站（氣）”專項行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動群眾有獎舉報黑加油（氣）站點，一旦查處，全部取締，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)）建立在用油品溯源機(jī)制，強(qiáng)化物流通道、施工工地等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對使用不達(dá)標(biāo)車用油品（燃?xì)猓┖湍蛩氐?，根?jù)購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者和使用者的責(zé)任。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭、市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)負(fù)責(zé)）

4.全面加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染管控。開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，2019年年底前依法劃定并公布非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)，對達(dá)不到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械禁止入場作業(yè)。建立非道路移動機(jī)械登記備案、排放檢驗制度，經(jīng)第三方檢驗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢測合格后發(fā)放環(huán)保標(biāo)識。城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)水務(wù)、城管、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、鐵路等部門負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門在相關(guān)企業(yè)、工地等開展非道路移動機(jī)械的摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗等工作。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，2020年年底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)將本部門管轄工地所使用非道路移動機(jī)械的排氣達(dá)標(biāo)情況納入管理，禁止工地使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械。試行將使用國三及以上非道路移動機(jī)械等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件，倒逼企業(yè)淘汰國二及以下非道路移動機(jī)械。對于工程機(jī)械和運(yùn)輸車輛超標(biāo)的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位，依法予以處罰。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

推進(jìn)老舊機(jī)械改造淘汰。加快淘汰高排放的老舊工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，結(jié)合工程招標(biāo)和政府采購設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)等方式，推動老舊工程機(jī)械淘汰報廢。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推動老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰報廢。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)面源污染治理。

1.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。提升施工揚(yáng)塵防治水平，2018年年底前，建立施工工地?fù)P塵管控清單。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術(shù)體系。將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，實施揚(yáng)塵污染幫包責(zé)任制，治理費用列入工程造價。按照《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施》（濟(jì)政辦字〔2017〕1號）要求，建設(shè)工程施工現(xiàn)場要嚴(yán)格落實“四個一律”和“六個百分之百”要求，開工前必須做到揚(yáng)塵治理方案到位、在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控到位，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實施停工整治；規(guī)模以下建筑工地結(jié)合實際提出管控要求。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場主體“黑名單”。將落實揚(yáng)塵污染控制措施、渣土車運(yùn)輸管控措施等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件，嚴(yán)格落實施工工地和渣土車揚(yáng)塵控制措施。市政、公路、水利等線性工程必須采取揚(yáng)塵控制措施，拆遷（拆除）工地必須濕法作業(yè)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市城管局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城市更新局、市公安局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高城市道路機(jī)械化清掃和灑水比例，2020年年底前，城市建成區(qū)要達(dá)到100%，縣城要達(dá)到90%。按照《山東省城市道路深度保潔操作指南（試行）》要求，深入推進(jìn)城市道路深度保潔工作，到2020年，城市和縣城80%以上的主次干路達(dá)到深度保潔標(biāo)準(zhǔn)要求。做好全市道路養(yǎng)護(hù)工作，及時修復(fù)破損路面，提升國道、省道、鄉(xiāng)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路維護(hù)水平，接入市政道路的支路至少硬化200米。（市城管局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）城區(qū)主次干道綠化帶結(jié)合天氣情況適時沖洗葉面，每周沖洗1次，加強(qiáng)綠地衛(wèi)生管理。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭）對城區(qū)單位門前及周邊不屬于市政道路的地面，督促相關(guān)單位進(jìn)行徹底清掃沖刷并保持地面清潔。（市城管局牽頭）

加強(qiáng)渣土運(yùn)輸監(jiān)管。加快老舊渣土車更新，到2019年，全市全部采用新型智能環(huán)保渣土車。加強(qiáng)渣土車輛管控，規(guī)范渣土運(yùn)輸車輛通行時間和路線，對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。渣土車實行全時段監(jiān)管，每月至少開展2次建筑垃圾運(yùn)輸車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處密閉不嚴(yán)、沿途撒漏和擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾行為并依法按上限處罰，倒查追究所屬運(yùn)輸單位及雇主責(zé)任，同時納入運(yùn)輸單位及車輛日?？己擞浄止芾怼＃ㄊ谐枪芫?、市公安局負(fù)責(zé)）納入名錄管理的渣土運(yùn)輸車輛密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率均達(dá)到100%，建筑垃圾消納場非作業(yè)面裸土覆蓋（綠化）率、路面硬化率達(dá)到98%。（市城管局牽頭）推廣道路積塵負(fù)荷走航檢測等先進(jìn)路面積塵實時監(jiān)控技術(shù)，實施降塵考核，全市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（市環(huán)保局牽頭）

2.強(qiáng)化秸稈和氨排放控制。切實加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。結(jié)合衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問題。（市環(huán)保局牽頭）堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推動秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到98%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應(yīng)用，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）

3.嚴(yán)格城市面源污染防控。強(qiáng)化城市餐飲油煙治理，加大露天燒烤污染、城市露天焚燒落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰力度。（市城管執(zhí)法局牽頭）嚴(yán)格落實《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在繞城高速公路環(huán)線和城區(qū)范圍以內(nèi)的規(guī)定區(qū)域和規(guī)定場所，以及重污染天氣期間等規(guī)定時間內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，對違反規(guī)定的由公安部門責(zé)令改正，并視情給予處罰。（市公安局牽頭）

（九）有效應(yīng)對重污染天氣。

1.做好應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商機(jī)制，協(xié)調(diào)做好空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣、重大活動期間的空氣污染預(yù)警工作，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。根據(jù)應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施應(yīng)急聯(lián)動。做好重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，按照區(qū)域預(yù)警信息，同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對重污染天氣。（市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室牽頭）

2.夯實應(yīng)急減排措施。按照國家、省有關(guān)要求，組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。完善工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動源應(yīng)急減排清單并每年進(jìn)行更新，應(yīng)急減排措施要落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實應(yīng)急工作職責(zé)，嚴(yán)格落實分級應(yīng)急減排措施。（市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室牽頭）按照國家、省有關(guān)要求，制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動具體實施方案以及適時制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。（市環(huán)保局牽頭）

減少重污染天氣期間柴油貨車運(yùn)輸。鋼鐵、建材、炭素、化工、礦山等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c用車企業(yè)需制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案，并按重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求實施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。其中環(huán)保部門負(fù)責(zé)將應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，確定涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c用車企業(yè)名單，并督促重點用車企業(yè)制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案；交通運(yùn)輸部門做好對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督工作。（市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委按職責(zé)落實）重污染天氣期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛，公安交管、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、環(huán)保、安監(jiān)、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。（市公安局牽頭）

3.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，按照國家和省要求，對鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實施差別化管理，將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)方案應(yīng)按程序報省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會公開。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)大氣污染源精細(xì)化管理。

1.細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將環(huán)境問題解決在一線。完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級網(wǎng)格污染源清單，明確巡查范圍和巡查要求，組織開展定期巡查。落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作制度，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，保障網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系高效運(yùn)行。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。（市環(huán)保局牽頭）

2.加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，持續(xù)推廣“雙隨機(jī)、一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實國家大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管要求，加強(qiáng)工業(yè)窯爐、工業(yè)無組織排放、VOCs治理等環(huán)境執(zhí)法。建立對重點排放源監(jiān)測或者檢測結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。健全公安環(huán)保聯(lián)席會議、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé)）

3.完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在濟(jì)南高新區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。2018年年底前，完成2000個大氣污染物微觀監(jiān)測站建設(shè)。開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測，建設(shè)國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)，探索建立市級大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)，構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。（市環(huán)保局牽頭）

建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。省控以上自動監(jiān)測站點要增加VOCs監(jiān)測指標(biāo)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs重點源，要納入重點排污單位名錄。凡列入重點排污單位名錄的廢氣企業(yè)，要安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并按規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，2019年年底前基本完成。推進(jìn)VOCs重點排放源廠界監(jiān)測，有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。（市環(huán)保局牽頭）

強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機(jī)制，完善“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及纂改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)以及排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核問責(zé)。各區(qū)縣政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在各項工作的重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市直有關(guān)部門和各區(qū)縣要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細(xì)化各項任務(wù)到年度、到行業(yè)、到責(zé)任單位。建立目標(biāo)任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實行清單式管理。市大氣污染防治指揮部定期匯總?cè)蝿?wù)完成情況報送市政府并抄送各區(qū)縣和相關(guān)部門。排污單位要切實履行治污主體責(zé)任，確保依法排污、持證排污，并按要求落實信息公開。各職能部門要落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，做到各項目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。各級環(huán)保部門要依法落實統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機(jī)制，切實履行監(jiān)管職能，健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵”和“失信懲戒”機(jī)制。

加強(qiáng)全面評估，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。市政府每年組織市有關(guān)部門對各區(qū)縣落實本方案實施情況開展一次評估，終期要對完成情況進(jìn)行全面評估，評估結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且反彈嚴(yán)重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的區(qū)縣，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門公開約談區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)同志，按省要求實行區(qū)域環(huán)評限批；對終期評估不合格的區(qū)縣，由市政府公開約談區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，評估結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。參照國家量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。（市環(huán)保局、市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

（二）健全法規(guī)制度，完善經(jīng)濟(jì)政策。完善各區(qū)縣、街鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量排名辦法，落實國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定以及國家機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維修管理辦法、報廢汽車回收管理辦法。圍繞大氣污染防治，根據(jù)環(huán)境管理需求，組織研究并推進(jìn)交通運(yùn)輸、清潔取暖、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染防治、揚(yáng)塵污染防治、餐飲油煙治理、城鄉(xiāng)綠化等地方性法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，進(jìn)一步完善并落實環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。（市環(huán)保局牽頭）

拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，逐步加大污染防治資金投入，保障各項工作加快推進(jìn)。嚴(yán)格落實國家出臺的清潔取暖金融支持政策，發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導(dǎo)社會資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理，積極引導(dǎo)社會資本和其他促進(jìn)大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準(zhǔn)許成本。（市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

深入推進(jìn)價格改革。創(chuàng)新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應(yīng)成本。健全供熱價格機(jī)制，合理制定清潔取暖價格，對相關(guān)區(qū)縣政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長居民采暖用電谷段時長至10個小時以上。進(jìn)一步加強(qiáng)對燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保電價政策的監(jiān)督落實，落實“光伏扶貧”等可再生能源電價補(bǔ)貼政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實電解鋁、水泥、鋼鐵等企業(yè)的階梯式電價政策，進(jìn)一步完善貨運(yùn)價格市場化運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范兩端費用。大力支持機(jī)場岸基供電，降低岸電運(yùn)營商用電成本，支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度，充分用好生物質(zhì)發(fā)電價格政策支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。（市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市稅務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠和支持力度，落實國家老舊公路運(yùn)輸車輛淘汰、新能源汽車推廣，以及對節(jié)能、新能源車船減免車船稅等財政補(bǔ)貼政策，落實國家“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。（市稅務(wù)局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)專業(yè)治污。在動態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎(chǔ)上，建立健全市空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策支撐服務(wù)體系，開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。推進(jìn)智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺項目建設(shè)，用好智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，建立完善全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以實時監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定污染源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)動態(tài)分析污染產(chǎn)生、擴(kuò)散與遷移，實現(xiàn)對污染的快速預(yù)判、準(zhǔn)確分析、及時報警，及時快速遏制和消除污染。

支持鼓勵污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒等重點領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化，支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持技術(shù)實力雄厚并具有專業(yè)隊伍的第三方機(jī)構(gòu)為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。（市環(huán)保局、市科技局負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，全市環(huán)境空氣質(zhì)量排名由各區(qū)縣延伸至街鎮(zhèn)。按照國家、省要求，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度，重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰和整改等信息，已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

積極動員全民參與，營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，積極開展多種形式的宣傳教育。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)生態(tài)文明，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，增強(qiáng)治理大氣污染的信心和決心。持續(xù)開展“泉城環(huán)保世紀(jì)行”“啄木鳥行動”等活動，強(qiáng)化公眾監(jiān)督力度。構(gòu)筑黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、媒體輿論監(jiān)督、社會廣泛參與的“防霾治霾、共治共享”工作格局，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。（市環(huán)保局牽頭）

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)