濟(jì)政發(fā)〔2017〕19號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的通知





濟(jì)政發(fā)〔2017〕19號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，科學(xué)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)，為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）審查范圍。全市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）起草或制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。出臺(tái)地方性法規(guī)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（二）審查主體。地方性法規(guī)議案、規(guī)章草案送審稿、以政府或政府辦公廳（室）名義出臺(tái)的規(guī)范性文件和其他政策措施等文件，由文件牽頭起草部門(mén)在起草過(guò)程中開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成審查報(bào)告與文件一并報(bào)本級(jí)政府審定。以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門(mén)會(huì)簽后聯(lián)合發(fā)文。以單個(gè)部門(mén)名義制定的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展自我審查。
（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，形成書(shū)面審查結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。按規(guī)定需要提請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的文件，要一并提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。
制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級(jí)發(fā)改、商務(wù)、工商和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其中涉嫌價(jià)格壟斷的，可征求發(fā)改部門(mén)意見(jiàn)；涉嫌壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的，可征求工商部門(mén)意見(jiàn)；涉嫌經(jīng)營(yíng)者集中的，可征求商務(wù)部門(mén)意見(jiàn)。
有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;
（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
（五）例外規(guī)定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
2.實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3.實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對(duì)以上例外情形，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容，并應(yīng)向利害關(guān)系人征求意見(jiàn)及明確實(shí)施期限。
三、重點(diǎn)工作
（一）嚴(yán)格審查增量政策。按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，自2017年起，市、縣區(qū)政府及所屬部門(mén)在有關(guān)政策制定過(guò)程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。今后未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施一律不得出臺(tái)。
（二）有序清理存量文件。按照“誰(shuí)起草（制定）、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量政策措施清理工作。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法要盡快廢止。對(duì)以文件、合同、協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施要設(shè)置過(guò)渡期，留出必要緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各單位原則上應(yīng)于2017年年底前完成存量文件清理工作。
（三）做好政策定期評(píng)估。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。
（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輿論宣傳。要切實(shí)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增進(jìn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的理解與運(yùn)用，有序開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，弘揚(yáng)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，確保全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)。建立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（成員名單詳見(jiàn)附件1），全面負(fù)責(zé)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的組織實(shí)施和督導(dǎo)落實(shí)。各縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，抓好責(zé)任落實(shí)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有序開(kāi)展。
（二）完善監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷完善政務(wù)誠(chéng)信約束機(jī)制。要進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議要強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，督導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌抓好制度落實(shí)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的單位，由有關(guān)部門(mén)依法處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時(shí)依法依規(guī)予以追責(zé)。
附件：1．濟(jì)南市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
2．公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告（參考樣式）

濟(jì)南市人民政府

2017年10月9日

附件1
濟(jì)南市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
召集人：周云平 副市長(zhǎng)
副召集人：譚偉 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
張?jiān)涣?市發(fā)改委主任
成員：董凡玉 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副巡視員
王誠(chéng)市 教育局副局長(zhǎng)
閆循民 市科技局副局長(zhǎng)
蘇楠 市民政局副局長(zhǎng)
李學(xué)福 市財(cái)政局副巡視員
劉霞 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
史向中 市城鄉(xiāng)建設(shè)委巡視員
王東海 市環(huán)保局副巡視員
袁誼波 市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委副巡視員
李百全 市城鄉(xiāng)水務(wù)局副局長(zhǎng)
趙玉堂 市農(nóng)業(yè)局總經(jīng)濟(jì)師
張承喜 市商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師
張軍 市文化廣電新聞出版局副巡視員
徐配印 市衛(wèi)生計(jì)生委副主任
王道祥 市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)
齊春明 市國(guó)資委副主任
李泰吉 市法制辦副主任
孫邦勇 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
王喜東 市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)
孔靜 市地稅局副局長(zhǎng)
劉永生 市物價(jià)局局長(zhǎng)
何玉明 市工商局公平交易局局長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，劉永生兼任辦公室主任。今后，聯(lián)席會(huì)議成員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然遞補(bǔ)，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)通知。
附件2
公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告（參考樣式）
（政策措施審議、批準(zhǔn)主體）：
《XXX》已經(jīng)進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，現(xiàn)將審查情況報(bào)告如下：
一、審查概況
根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，我部門(mén)（單位）制定的《XXXXX》，屬于XX（對(duì)照審查四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，列明政策措施的種類(lèi)、性質(zhì)），已于X年X月X日至X日經(jīng)我部門(mén)（單位）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
二、審查方式
嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。其中，要寫(xiě)明聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的途徑、形式，聽(tīng)取的意見(jiàn)和建議內(nèi)容。
法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須組織聽(tīng)證的，寫(xiě)明組織聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員組成以及聽(tīng)取的意見(jiàn)和建議內(nèi)容。
三、審查結(jié)論
對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分情況，分別作出“可以實(shí)施”、“不予出臺(tái)”、“政策調(diào)整”或者“屬于例外規(guī)定”的審查結(jié)論。其中，屬于例外規(guī)定的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
四、相關(guān)問(wèn)題的處理建議
包括對(duì)聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中利害關(guān)系人、社會(huì)、群眾提出的意見(jiàn)和建議采納情況、提出問(wèn)題的答復(fù)情況；在審查結(jié)論中認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，需要進(jìn)行政策調(diào)整的，可提出具體調(diào)整方案；經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為屬于例外規(guī)定的，應(yīng)提供輿論引導(dǎo)及宣傳解釋預(yù)案、方案。
（審查部門(mén)）
XX年XX月XX日

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)